УИД: 23RS0035-01-2022000502-42
к делу № 2а-380/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Новопокровская 25 апреля 2023 года
Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Хрипуновой Ю.В.
при секретаре судебного заседания Величко А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению администрации Ильинского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края к ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО8 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
Администрация Ильинского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края обратилась в Новопокровский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО9., просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от 26 октября 2019 года.
В обосновании требований указано, что 27 октября 2015 года судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Белоглинскому и Новопокровскому районам УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа, выданного по решению Новопокровского районного суда от 09 июля 2015 года. 26 октября 2019 года ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Ильинского сельского поселения в размере 50 000 руб.
Администрацией Ильинского сельского поселения требования, изложенные в решении Новопокровского районного суда 09 июля 2015 года исполнены в полном объеме. Постановлением судебного пристава исполнителя ФИО5 от 09 сентября 2020 года исполнительное производство было прекращено в связи с принятием судом акта о прекращении исполнения. Решение суда было исполнено несвоевременно ввиду отсутствия денежных средств в бюджете поселения.
Представители административного истца администрации Ильинского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края, административного ответчика ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 и заинтересованное лицо прокурор Новопокровского района Краснодарского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.
Административный истец - администрация Ильинского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
С учетом положений ст. 150КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, так как их явка не признана обязательной.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий, решений (постановлений) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий, решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемыми действиями, решениями (постановлениями) (п. 1 ч. 2 ст. 227КАС РФ).
Судебный пристав-исполнитель обязан в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве", принимать меры для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (ст. 12 ФЗ от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.
В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что решением Новопокровского районного суда Краснодарского края от 09 июля 2015 года на администрацию Ильинского сельского поселения возложена обязанность произвести ремонт дорожного покрытия по <адрес> напротив домовладения №; <адрес> напротив домовладений № - №; <адрес> напротив домовладения №; <адрес> на всем участке проезжей; <адрес> напротив домовладения № на пешеходном переходе нанести разметку 1.14.1 «Зебра»; <адрес> напротив домовладения № на пешеходном переходе нанести разметку 1.14.1 «Зебра»; <адрес> напротив домовладения № на пешеходном переходе нанести разметку 1.14.1 «Зебра», устранить механические повреждения знака 5.19.2 «Пешеходный переход»; <адрес> напротив домовладения № на пешеходном переходе нанести разметку 1.14.1 «Зебра»; разработать проекты и схемы организации дорожного движения на территории Ильинского сельского поселения.
27 октября 2015 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 на основании исполнительного листа ФС №, выданного 19 октября 2015 года Новопокровским районным судом Краснодарского края по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Ильинского сельского поселения в пользу взыскателя - прокуратуры Новопокровского района.
В рамках указанного исполнительного производства 26 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Определением Новопокровского районного суда Краснодарского края от 24 августа 2020 года исполнительное производство №-ИП от 19 октября 2015 года было прекращено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» ввиду фактического исполнения.
Постановлением судебного пристава исполнителя ФИО5 от 09 сентября 2020 года исполнительное производство было прекращено в связи с принятием судом акта о прекращении исполнения.
Так как, исполнительное производство №-ИП от 19 октября 2015 года было прекращено, то на основании постановления № от 26 октября 2019 года о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО5 21 сентября 2020 года возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с администрации Ильинского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
На основании ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Так, ч.1 ст. 112 Закона об исполнительном производствеустановлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с п. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстведолжник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 7 ст. 112 указанного закона при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Как следует из ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (ч. 1); отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2).
По смыслу ст. 401 ГК РФ основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является отсутствие вины.
В п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании установлено, что администрация Ильинского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края предприняла все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника, а умысла и вины в несвоевременном исполнении решения суда не было, поскольку администрация является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год, бюджет поселения является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование.
С учётом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований и освобождении администрации Ильинского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края от взыскания исполнительского сбора в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации Ильинского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края - удовлетворить.
Освободить администрацию Ильинского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Белоглинскому и Новопокровскому районам УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 26 октября 2019 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 21 сентября 2020 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий: Ю.В. Хрипунова