Решение по делу № 2А-105/2025 от 04.06.2025 | Балейский городской суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-105/2025

75RS0004-01-2025-000123-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Москалёвой А.В.,

с участием заместителя Балейского межрайонного прокурора Ушаковой О.В.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 28 мая 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия, понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения администрацией Балейского муниципального округа законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Проведенной Балейским межрайпрокуроромпроверкой установлено, что на территории г. Балей имеются сети теплоснабжения протяженностью 15,2 км., изношенность составляет 65 %.Согласно информации ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от 13.02.2025 № ИВ-235-1114 в г. Балей процент изношенности теплосетей составляет 58 %.Кроме того, в результате проведенного мониторинга выявлено, что многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: <...>, <...> подключены к централизованной системе отопления от Центральной котельной г. Балей.Теплотрасса, обеспечивающая многоквартирные жилые дома тепловой энергией, имеет протяженность 333 метра (d133 мм – 50 м., d 89 мм.– 198 м, d 76 мм. – 85 м., водовод ХВС d57 мм. – 333 м.).Процент изношенности теплосети составляет 40 % (по сведениям администрации Балейского муниципального округа от 16.01.2025), 70 % (по сведениям ООО «ДВ Сервис»).Исходя из дефектного акта (утв. и.о. главы городского поселения «Город Балей» ФИО2 2024 г.) следует, что на участке внутриквартальной тепловой сети происходили неоднократные аварийные ситуации (2019 год – 2 аварии, 2020 год – 1 авария, 2021 год – 3 аварии, 2022 год – 3 аварии, 2024 год – 3 аварии).Какие-либо мероприятия по снижению процента изношенности со стороны административного ответчика не проводятся, денежные средства не выделяются.От наличия исправных и работоспособных сетей объектов жилищно-коммунального хозяйства зависит, в том числе, качество прохождения отопительного периода 2024-2025 гг., соответственно необходимость принятия конкретных мер по проведению ремонтных работ изношенных сетей продиктовано объективными причинами.На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований прокурор просит:

Признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по проведениюкапитального ремонта тепловых сетей от котельной № 5, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Балей, с кадастровым номером: №, протяженностью 2 032 метра, в целях снижения изношенности. Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт участка тепловых сетей от котельной № 5, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Балей с кадастровым номером: №, протяженностью 2 032 метра, в целях снижения изношенности, в том числе до 10 сентября 2025 года провести капитальный ремонт путем демонтажа действующей части тепловой сети и водовода ХВС, монтажа трубопроводов, отводов, трубопровода ХВС, компрессионных фитингов для полиэтиленовых труб, запорной арматуры, фланцев, изоляции участка теплотрассы и водовода ХВС от ТК 5-6 до многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу:

- <...>;

В судебном заседании прокурорУшакова О.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель Ответчика Администрации Балейского муниципального округа – ФИО1, в судебном заседаниипояснил, что с исковыми требованиями согласен в полном объеме.

Заинтересованное лицо ООО «ДВ Сервис» в судебное заседание своего представителя не направили. О месте и времени судебного заседания извещены надлежаще и своевременно.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 125, пункту 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно пунктам 3, 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах муниципального, городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправлениямуниципальных округов, по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1).

Из содержания части 6 статьи 21 этого Федерального закона следует, что в случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Положениями частей 4 и 5 статьи 20 данного Федерального закона предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону, как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны обеспечить: безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 17 статьи 2 этого же Федерального закона определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абзацем 1 статьи 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как следует из материалов дела, собственником тепловых сетей от котельной № 5 протяженностью 2032 м, кадастровый номер № является муниципальное образование - Балейский муниципальный округ Забайкальского края ( реестровый номер 000001724).

По информации администрации Балейского муниципального округа от 31.03.2025 года процент изношенности теплосети составляет 65 %.

По сведениям ООО «ДВ Сервис»процент изношенности теплосети составляет 70 % (л.д.21).

Согласно дефектного акта (утв. и.о. главы городского поселения «Город Балей» ФИО2 2024 г.) следует, что на участке внутриквартальной тепловой сети происходили неоднократные аварийные ситуации (2019 год – 2 аварии, 2020 год – 1 авария, 2021 год – 3 аварии, 2022 год – 3 аварии, 2024 год – 3 аварии).

В рамках проведенной прокуратурой проверки, и в ходе судебного разбирательства административный ответчик наличие в системе теплоснабжения ветхих участков не оспаривал, при этом, как видно из ответа на представление прокурора от 11.03.2025 года,и ответа от 31.03.2025 года, подтвердил выявленные прокуратурой факты о необходимости проведения капитального ремонта ветхих сетей.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт нарушения требований действующего законодательства по надлежащему содержанию сетей теплоснабжения и вододовода ХВС, введенных в эксплуатацию и находящихся в собственности Балейского муниципального округа, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения права и законных интересов неопределенного круга лиц.

В то же время, суд не находит оснований для того, чтобы обязать ответчика выполнить конкретные действия по проведению капитального ремонта участка теплотрассы и водовода ХВС от ТК 5-6 до многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу:

- <...>;

- <...>, путем демонтажа действующей части тепловой сети и водовода ХВС, монтажа трубопроводов, отводов, трубопровода ХВС, компрессионных фитингов для полиэтиленовых труб, запорной арматуры, фланцев, изоляции.

Целью заявленного иска является понуждение административного ответчика к проведению капитального ремонта тепловых сетей и водовода ХВС.

При этом суд принимает во внимание, что вопросы определения вида ремонтных работ участка теплотрассы и водовода ХВС относятся к исключительной компетенциии является исключительным правом собственника, в связи с чем исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

При определении срока, в течении которого решение суда должно быть исполнено, суд исходит из следующего:

Финансирование деятельности органов местного самоуправления производится за счет бюджетных средств, в то время как для исполнения решения суд необходимо провести множество подготовительных мероприятий ( выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.) на что требуется достаточное количество времени.

Таким образом в порядке восстановления прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц суд находит возможным возложить обязанность на Администрацию Балейского муниципального округа в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт участка тепловых сетей от ТК 5-6 до многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу:

- <...>;

- <...>,

в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт участка от котельной № 5, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Балей, протяженностью 2 032 метра, кадастровый номер: №,.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Балейского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт участка тепловых сетей от ТК 5-6 до многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу:

- <...>;

- <...>,

Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт участка от котельной № 5, расположенной по адресу: Забайкальский край, г. Балей, протяженностью 2 032 метра, кадастровый номер: №,.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья: О.Ю. Щеглова

Решение в окончательном виде вынесено 04 июня 2025 г7ода