Решение по делу № 2А-5019/2023 от 09.10.2023 - о признании незаконным бездействия в нерассмотрении заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, возложении обязанности рассмотреть заявление.

КОПИЯ

Дело № 2а-5019/2023

УИД: 36RS0002-01-2023-004057-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2023 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Барсуковой А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж, Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж о признании незаконным бездействия в нерассмотрении заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, возложении обязанности рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Гиренко обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов городского округа г. Воронежа г. Воронежа, Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, с учетом принятых судом уточнений административного иска, просит признать незаконным бездействие призывной комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, обязать призывную комиссию рассмотреть заявление от 14.04.2023 г. о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 14.04.2023 года он обратился в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. 18.05.2023 доверенное лицо – ФИО2 получила для него повестку для прохождения районной призывной комиссии по альтернативной гражданской службе на 25.05.2023 в 14.00 час. В назначенное время истец вместе с доверенными лицами ФИО2 и ФИО3 явился на заседание призывной комиссии.

Однако, как указал ФИО1, процедура рассмотрения его заявления был грубо нарушена, упомянутое заявление на заседании призывной комиссии рассмотрено не было, соответствующее заключение (решение) не выносилось. Вместо этого сотрудниками призывной комиссии ему было сообщено, что он прибыл на обычную призывную комиссию и по результатам рассмотрения его доводов выдана повестка на новое медицинское освидетельствование. Своими действиями (бездействием) районная призывная комиссия нарушила его конституционное право на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, что свидетельствует о допущенных призывной комиссией нарушениях требований закона (л.д. 4, 5, 62).

Определением суда, занесенным в протокол предварительного судебного заседания от 21.07.2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» (л.д. 45).

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил допустить к участию в деле в качестве представителя ФИО2, представил письменные пояснения.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных пояснениях административного истца.

Представители административных ответчиков: ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов городского округа г. Воронеж в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Порядок призыва граждан на военную службу в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон), Указами Президента РФ, Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2008г. № 663.

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривает, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе) (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

При этом от призыва на военную службу освобождаются граждане, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу (подпункт "в" пункта 1 статьи 23 данного Федерального закона).

Отношения, связанные с реализацией гражданами РФ конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», согласно которому реализация гражданами Российской Федерации указанного конституционного права носит заявительный характер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" альтернативная гражданская служба представляет собой особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

В силу абзаца второго статьи 2 того же Федерального закона гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Исчерпывающий перечень оснований к отказу в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой содержится в пункте 4 статьи 12 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Согласно пункту 3 ст. 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

В силу положений пункта 4 ст. 12 Федерального закона гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

Гражданин, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в сроки, определенные военным комиссариатом, проходит медицинское освидетельствование и является на заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу (п. 1 ст. 13 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе").

Установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов города Воронежа.

14.04.2023 года ФИО1 обратился в военный комиссариат с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (л.д. 7). Представителю истца ФИО2 под личную роспись вручена повестка о явке ФИО1 в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа 25.05.2023 в 14.00 час. для прохождения районной призывной комиссии по вопросу альтернативной гражданской службы. ФИО1 прибыл на заседание призывной комиссии по альтернативной гражданской службе, где находился с 13.40 час. до 15.25 час. 25.05.2023 (л.д. 10, 65).

Призывной комиссией Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа от 25.05.2023 г. (протокол № 14) на основании п. 4 ст. 5.1 ФЗ № 53 было принято решение о направлении ФИО1 на стационарное обследование, на основании заключения <данные изъяты> о нуждаемости призывника в обследовании в условиях стационара (л.д. 12). По результатам заседания призывной комиссии ФИО1 под личную роспись была вручена повестка о явке в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов города Воронежа к 08.30 час. 29.05.2023 для прохождения медицинского освидетельствования (л.д. 11).

Представленная в материалы дела копия протокола заседания призывной комиссии (протокол № 14 от 25.05.2023 года) не свидетельствует о наличии необходимого мотивированного решения по существу заявления ФИО1

На основании представленных документов и пояснений представителя административного истца, данных в судебном заседании, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 не было рассмотрено в установленном Федеральным законом N 113-ФЗ порядке с принятием соответствующего решения (заключения) призывной комиссии о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу или об отказе в такой замене. О результатах рассмотрения заявления административному истцу сообщено не было, вместо этого административным ответчиком было принято решение о направлении ФИО1 на медицинское обследование. Таким образом, в ходе заседания призывная комиссия не выполнила свои обязанности, допустив неправомерное бездействие, повлекшее нарушение прав и законных интересов административного истца.

Положениями Федерального закона N 113-ФЗ установлен специальный порядок рассмотрения заявления призывника о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, который не может быть преодолен выбранным административными ответчиками способом, а именно направлением административного ответчика на стационарное медицинское обследование (протокол № 14 от 25.05.2023).

В силу частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вопреки указанным выше требованиям процессуального закона, при рассмотрении административного дела надлежащих доказательств соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе документов, содержащих сведения о рассмотрении указанного заявления, материалов личного дела призывника административными ответчиками представлено не было.

При таких обстоятельствах требование административного искового заявления о признании незаконным бездействия призывной комиссии по нерассмотрению заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу является обоснованным и подлежит удовлетворению. При этом, учитывая, что рассмотрение таких заявлений относится к исключительной компетенции призывной комиссии, суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенных прав истца возложить на призывную комиссию Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, поданное в 14.04.2023 в Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 от 14.04.2023 № 62/2 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Обязать Призывную комиссию Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж рассмотреть заявление ФИО1 от 14.04.2023 вх. № 62/2 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 23.10.2023 г.