Решение по делу № 2А-178/2023 от 14.09.2023 - о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка, о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление истцов о предоставлении в собственность земельного участка.

Дело №2а-178/2023

УИД №58RS0004-01-2023-000244-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года р.п.Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Ульянина Д.Ю.,

при секретаре Тараевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Бековского района Пензенской области о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка, о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление истцов о предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Бековского района Пензенской области о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка, о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление истцов о предоставлении в собственность земельного участка, указав в обоснование своих исковых требований на то, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются собственниками квартиры № площадью 45,3 кв.м., с кадастровым номером №, находящейся в двухквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Они (административные истцы) обратились в администрацию Бековского района Пензенской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Постановлением от 06.06.2023 года №287-п, им было отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 596 кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение земельного участка: <адрес>. Отказ мотивирован тем, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31.05.2023 года, информация о наличии на указанном в заявлении испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №, объектов недвижимого имущества – зданий или сооружений, находящихся в собственности заявителя, отсутствует. Данный отказ является незаконным, нарушающим их права на получение земельного участка, на котором располагается их квартира, которая оформлена в долевую собственность в законном порядке. Отказ незаконен по следующим основаниям. Квартиру они получили в собственность по договору на передачу квартиры в собственность граждан б/н от 10.02.1996 года. Квартира с кадастровым номером № расположена на земельном участке с кадастровым номером № площадью 596 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. Земельный участок стоит на кадастровом учете, имеет кадастровый №. Права на данный объект недвижимости в установленном законом порядке не зарегистрированы.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО8 на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 596 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, располагается часть жилого дома, состоящая из <адрес>.

Также в данном доме имеется <адрес> кадастровым номером №, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>. На земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по указанному адресу, зарегистрировано право собственности ФИО1, согласно выписке от 27.05.2022 года №. На данном земельном участке также отсутствует запись в ЕГРН о наличии каких-либо объектов недвижимости.

При проведении кадастровых работ в отношении жилого дома истцов было произведено обследование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, на предмет выявления на данном участке зданий, строений, сооружений. Также были определены на местности границы данного ранее учтенного участка с кадастровым номером №. Было выявлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРН о площади и местоположении границ участка с кадастровым номером №, соответствуют фактическому местоположению границ. Координаты участка вынесены на топосъемке, являющейся приложением к данному заключению. На момент осмотра на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, были обнаружены следующие постройки:

- часть жилого дома (<адрес>), принадлежащая на праве общедолевой собственности ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО2, координаты этого дома указаны на топосъемке;

- вспомогательные деревянные бытовые постройки (сараи, курятник, уличная душевая);

- деревянный навес.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, расположена часть жилого дома, а именно <адрес> (№), принадлежащая на праве собственности ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО2.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении земельного участка у ответчика не было.

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Согласно пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка. Занятого объектом недвижимости, в собственность либо в аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом. Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 данного кодекса.

Оснований для отказа, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, как указывают истцы, в их случае не имеется.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, административные истцы просят признать незаконным постановление администрации Бековского района от 06.06.2023 года №287-п об отказе в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 596 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение земельного участка: <адрес>; обязать администрацию Бековского района Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 596 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение земельного участка: <адрес>., в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение.

Административные истцы – ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО2 в судебном заседании поддержали административный иск в полном объеме по основаниям, изложенным в нем, просили административный иск удовлетворить.

Административный истец ФИО3 дополнительно суду пояснила, что <адрес> в <адрес>, собственниками которой они являются, располагается в двухквартирном жилом доме. Собственником <адрес> этом доме является ФИО1, при этом земельный участок, в границах которого расположена <адрес> также принадлежит ФИО1 на праве собственности, и отделен забором от земельного участка, находящимся в их пользовании. Квартиры № и № каждая имеют отдельные выходы на земельные участки. Квартиры имеют одну общую смежную стену, разделяющую дом на две половины, при этом каждая из квартир имеет индивидуальный водопровод, ввод газа и электричества, в каждой квартире установлены индивидуальные приборы учета потребленной электроэнергии, газа и воды.

Представитель административного ответчика – администрации Бековского района Пензенской области ФИО6, действующий на основании доверенности №5 от 04.09.2023 года, имеющий высшее юридическое образование (диплом ДВС №), в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, при этом пояснил, что предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов регламентировано Земельным кодексом РФ и принятыми на основании его нормативными правовыми актами, в том числе административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование», утвержденным постановлением администрации Бековского района Пензенской области от 16.01.2019 №10-п (далее - административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.9 административного регламента в заявлении о предоставлении земельного участка указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. Вместе с тем, в заявлении административных истцов право вое основание для предоставления земельного участка без торгов, а именно конкретный подпункт пункта 2 статьи 39.3, указано не было.

Исходя из того, что административными истцами при обращении в администрацию Бековского района Пензенской области к заявлению были приложены документы на объект недвижимости - квартиру (выписка ЕГРН, технический паспорт, договор на передачу квартиры в собственность граждан), а также в заявлении содержалась ссылка на пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N2137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», устанавливающий право граждан на при обретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий гражданину жилой дом, администрацией Бековского района было установлено, что заявители желают получить земельный участок в собственность на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 №П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на при обретение земельного участка без проведения торгов». В соответствии с указанным перечнем для предоставления земельного участка в соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ граждане обязаны предоставить сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю (далее - перечень). Однако, такого сообщения заявители не предоставили.

Предоставленная заявителями в пакете документов выписка ЕГРН от 27.05.2022 в отношении жилого помещения с кадастровым номером № находящегося по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности заявителям, не подтверждает расположение на испрашиваемом земельном участке данного жилого помещения. В графе «Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости» выписки ЕГРН указано - данные отсутствуют.

Вместе с тем, согласно пункту 33 Порядка заполнения форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состав содержащихся в них сведений, требования к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, утвержденного приказом Росреестра от 04.09.2020 №П10329, (далее - Порядок) в реквизите «Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в границах которых или в которых расположен объект недвижимости» указывается кадастровый номер (номера) земельного участка (земельных участков), в границах которого(ых) расположено здание.

В соответствии с перечнем администрацией Бековского района были запрошены посредством межведомственного информационного взаимодействия выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения).

Предоставленные по запросу выписки ЕГРН в отношении земельного участка и жилого помещения от 31.05.2023 года также не подтвердили нахождения на испрашиваемом земельном участке жилого помещения, принадлежащего заявителем. В графе «Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» указано - данные отсутствуют. Однако, согласно пункту 32 Порядка при заполнении реквизита «Кадастровые номера расположенных в границах земельного участка объектов недвижимости» указываются кадастровые номера расположенных в границах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса.

Согласно представленным документам жилое помещение, под которым испрашивается земельный участок, является квартирой, что подтверждается сведениями о жилом помещении, содержащимися в ЕГРН.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Жилищного кодекса РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. При этом, согласно ч.6 статьи 15 Жилищного кодекса РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир.

Согласно ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, относится к общему имуществу в многоквартирном доме и принадлежит собственникам помещений в таком многоквартирном доме на праве общей долевой собственности.

По смыслу статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» под многоквартирным домом формируется единый неделимый земельный участок, который является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. При этом, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, без дополнительного обращения собственников помещений в уполномоченный орган.

Земельные участки под отдельными помещениями в многоквартирном доме по смыслу действующего законодательства не формируются и не предоставляются собственникам этих помещений.

Таким образом, у администрации Бековского района Пензенской области отсутствовали правовые основания для предоставления административным истцам испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, на основании указанных норм действующего законодательства правомерно было принято постановление администрации Бековского района Пензенской области от 06.06.2023 №287 «Об отказе в предоставлении земельного участка ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5».

Аналогичные доводы административным ответчиком были изложены в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица – Управление Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрении дела им не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен в статье 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 данного Кодекса, а именно: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В пункте 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 сентября 2020 года №П/0321, указаны такие документы, как: сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном (ых) на испрашиваемом земельном участке).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании установлено что, административным истцам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 на праве общей долевой собственности (доля в праве ?) принадлежит жилое помещение – квартира, площадью 45.3 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 10.02.1996 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.05.2022 года.

Из технического паспорта на жилой дом индивидуального жилого фонда, составленного по состоянию на 23.01.1996 года в связи с приватизацией жилья, следует, что жилое помещение расположено в <адрес>, в качестве собственника указан ФИО2, основное строение бревенчатое, 1960 года постройки, стоит из кухни и жилой комнаты, к основному строению прилегают 2 дощатых пристроя.

Как следует из пояснений истца ФИО3, данная квартира по адресу: <адрес>, расположена на самостоятельно сформированном земельном участке, и названная квартира входит в состав одноэтажного двухквартирного жилого дома.

Согласно выписки из ЕГРН от 27.05.2022 года, земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 596 кв.м, имеет местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Из заключения кадастрового инженера ФИО8 и приложения к нему – топосъемки земельного участка, следует, что при проведении кадастровых работ в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет выявления на данном участке зданий, строений, сооружений. По результатам выезда была оформлена топосъемка участка. На местности также определены границы ранее учтенного уточненного участка с кадастровым номером №. Было выявлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРН о площади и местоположении границ участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, соответствуют фактическому местоположению границ. Координаты участка вынесены на топосьемке. На момент осмотра на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, были обнаружены следующие постройки: - часть жилого дома (<адрес>), принадлежащая на праве общей долевой собственности гражданам: ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО2; - вспомогательные деревянные бытовые постройки (сараи, курятник, уличная душевая): - деревянный навес. Осмотр земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, позволяет сделать вывод, что в границах данного земельного участка расположена часть жилого дома, а именно квартира (№), принадлежащая на праве собственности гражданам: ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО2.

Согласно представленным материалам (выписки ЕГРН от 27.05.2022 года), собственником другой (соседней) квартиры является ФИО1, которой принадлежит жилое помещение, площадью 46,9 кв.м, этаж 1, по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Более того, ФИО1 является собственником земельного участка, сформированного под соответствующим жилым помещением площадью 548 кв.м, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается имеющейся в материалах административного дела выпиской ЕГРН от 27.05.2022 года

Как следует из материалов дела, 17.04.2023 года ФИО4, ФИО5, ФИО3 и ФИО2 обратилась в администрацию муниципального района Бековский район Пензенской области с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 596 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, для целей использования: для ведения личного подсобного хозяйства в общедолевую собственность на основании пп. п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, п.4 ст.3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 года.

К данному заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО3 и ФИО2 были приложены следующие документы: постановление администрации Волынщинского сельсовета бековского района Пензенской области №№ от 15.05.2019 года о точном адресе квартиры; договор на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 10.02.1996 года, акт оценки общей стоимости квартиры, технический паспорт на жилой дом индивидуального жилого дома, копии паспортов заявителей, а также выписку из ЕГРН от 27.05.2022 года на помещение – квартиру, площадью 45.3 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, содержащую сведения о том, что долевыми собственниками указанной квартиры (доля в праве ?) являются ФИО4, ФИО5, ФИО3 и ФИО2.

В порядке межведомственного информационного взаимодействия администрацией Бековского района Пензенской области были запрошены выписки из ЕГРН об испрашиваемом земельном участке, об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке)

Согласно выписке из ЕГРН от 31.05.2023 года, поступившей в администрацию Бековского района Пензенской области, земельный участок с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 596 кв.м, имеет местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Из выписки из ЕГРН от 31.05.2023 года, поступившей в администрацию Бековского района Пензенской области, жилое помещение – квартира, площадью 45.3 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве ?) ФИО4, ФИО5, ФИО3 и ФИО2.

Постановлением администрации Бековского района Пензенской области №287-п от 06.06.2023 года ФИО4, ФИО5, ФИО3 и ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 596 кв.м., местоположение: <адрес>, со ссылкой на п.1 ст.39.16 ЗК РФ, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в связи с тем, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31.05.2023 года, информация о наличии на указанном в заявлении испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером №, объекты недвижимого имущества – здания или сооружения, находящиеся в собственности заявителя отсутствуют.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Бековского района Пензенской области №287-п от 06.06.2023 года «Об отказе в предоставлении земельного участка ФИО4, ФИО5, ФИО3 и ФИО2», является незаконным и нарушает право заявителей на приобретение земельного участка без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Положениями части 2 статьи 1, пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлена презумпция достоверности сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В данном случае, как следует из материалов дела, местоположение испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № соответствует адресу объекта недвижимости - квартиры, находящейся у заявителей на праве общей долевой собственности, расположенной по адресу: <адрес>.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН от 31.05.2023 года, поступившей в администрацию Бековского района Пензенской области в порядке межведомственного взаимодействия, земельный участок с кадастровым номером №, имеет местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Таким образом, согласно вышеуказанным сведениям, отраженным в ЕГРН, ориентир – <адрес>, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованным в судебном заседании заключением кадастрового инженера ФИО10, согласно которому в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, расположена часть жилого дома, а именно квартира (№ принадлежащая на праве собственности гражданам: ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО2.

Отсутствие в ЕГРН данных о кадастровых номерах объектов недвижимости, в пределах которых расположен земельный участок с кадастровым номером №, не является безусловным основанием для вывода об отсутствии таковых.

Поскольку право общей долевой собственности (доля в праве ?) административных истцов на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, зарегистрировано в установленном законом порядке, вывод администрации Бековского района Пензенской области, о наличии основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренного п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов), является необоснованным.

Вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Доводы административного ответчика о том, что у администрации Бековского района Пензенской области отсутствовали правовые основания для предоставления административным истцам испрашиваемого земельного участка, поскольку жилое помещение административных истцов, под которым испрашивается земельный участок, является квартирой, а земельные участки под отдельными помещениями в многоквартирном доме не формируются и не предоставляются, суд считает не состоятельными в силу следующего.

В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пункт 3.21 «ГОСТ Р 51929-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от И июня 2014 г. N 543-ст, определяет многоквартирный дом как оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

Из приведенных положений законодательства в их совокупности следует, что одним из обязательных признаков многоквартирного дома является наличие общего имущества, помещений общего пользования и соответствующих инженерных коммуникаций.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, квартира (назначение жилое), общей площадью 45.3 кв.м, принадлежащая административным истцам, находится в одноэтажном двухквартирном жилом доме, 1960 года постройки, фактически состоящем из двух частей, имеющих общую стену без проемов. Квартиры № и № имеют обособленные выходы на придомовую территорию, каждый из собственников использует земельный участок, на которых расположены их жилые помещения, обособленно друг от друга.

Единый государственный реестр недвижимости и техническая документация не содержат сведений о том, что дом, в котором находится жилое помещение административных истцов, является многоквартирным.

Таким образом, не имеется оснований полагать, что указанный жилой дом является многоквартирным.

Земельный участок под указанным двухквартирным жилым домом не является неделимым, он разделен на два самостоятельных участка (по количеству расположенных на нем квартир) с постановкой их на кадастровый учет с кадастровыми номерами № и №, то есть испрашиваемый истцами земельный участок с кадастровым номером № является самостоятельным объектом недвижимости, сформирован с соблюдением действующего в тот период времени законодательства, в связи с чем, может быть самостоятельным объектом права.

Кроме того, из материалов административного дела следует, что смежный земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1.

Наличие в ЕГРН сведений о виде жилого помещения (квартира) не препятствует осуществлению исключительного права административных истцов на приобретение земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, в противном случае, приобретение с торгов земельного участка с кадастровым номером № является нарушением принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленного в Земельном кодексе Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что признание оспариваемого постановления незаконным устранит нарушение прав административных истцов - будет соблюден принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта, закрепленный в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителей, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Бековского района Пензенской области о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка, о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление истцов о предоставлении в собственность земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Бековского района от 06.06.2023 года №№ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью 596 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение земельного участка: <адрес>.

Обязать администрацию Бековского района Пензенской области повторно рассмотреть заявления исковое ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью 596 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение земельного участка: <адрес>, в установленном законом порядке и сроки и принять по нему новое решение.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2023 года.

Судья