Дело № 2а-2129/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2022 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В.

при секретаре Корнюшка Е.В.

помощник судьи Гуцул О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 к председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2, Думе ЗАТО Северск о признании незаконным бездействия должностного лица органа местного самоуправления,

установил:

административный истец депутат Думы ЗАТО Северск ФИО1 обратился в суд с административным иском к председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2, Думе ЗАТО Северск о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе от предоставления запрошенной информации по обращению от 30.08.2022 № 209, а именно в предоставлении ему копии распоряжения от 23.09.2020 № 83-лс; возложении обязанности на председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 предоставить запрошенную информацию по обращению от 30.08.2022 № 209, признать необходимым опубликование решения суда по данному административному делу после вступления его в законную силу.

В обоснование требований указал, что председатель Думы ЗАТО Северск ФИО2 отказался предоставлять информацию по обращению истца от 30.08.2022 № 209 о предоставлении копии распоряжения от 23.09.2022 № 83-лс. Таким образом, административным ответчиком нарушено право административного истца на получение информации о деятельности органов местного самоуправления и об использовании бюджетных средств ЗАТО Северск, так же нарушен законный интерес административного истца в осуществлении ответчиком своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства РФ, Устава ЗАТО Северск и Правил депутатской этики депутатов Думы ЗАТО Северск.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в заявлении указал, что на своих требованиях настаивает в полном объеме.

Административный ответчик председатель Думы ЗАТО Северск ФИО2, действующий на основании решения Думы ЗАТО Северск от 16.10.2020 № 3/2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Представитель административных ответчиков председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 и Думы ЗАТО Северск ФИО3, действующий на основании доверенности от 18.03.2022 № 01-18/131 и доверенности от 14.02.2022 № 01-18/59, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В возражениях на административное исковое заявления указал, что ФИО1, в своем обращении от 30.08.2022 № 209 запрашивал распоряжение Мэра ЗАТО Северск по личному составу от 23.09.2020 № 83/лс, однако информацию, о том как запрашиваемое распоряжение непосредственно затрагивает его права и охраняемые законом интересы или иное обоснование запроса не указал.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 5.1).

В соответствии с частью 8 статьи 33 Устава городского округа ЗАТО Северск Томской области, принятого решением сессии Собрания народных представителей ЗАТО Северск от 12 апреля 2005 года № 69/1 (далее – Устав), гарантии осуществления полномочий депутата устанавливаются названным Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Томской области.

Правовые основы деятельности депутата Думы ЗАТО Северск регулируются Законом Томской области от 6 мая 2009 года № 68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности в Томской области».

Вопросы организации и деятельности Думы ЗАТО Северск Томской области, а также порядок принятия ею решений урегулированы Регламентом Думы ЗАТО Северск Томской области, утвержденным решением Думы ЗАТО Северск от 24 декабря 2015 года №8/20 (далее – Регламент).

В соответствии со статьей 10 Регламента Дума в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, обеспечивает доступ к информации справочного и (или) содержательного характера о деятельности Думы.

Работа Думы по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о деятельности Думы (за исключением информации ограниченного доступа) строится на принципах информационной открытости в соответствии с законодательством согласно общей информационной политике, проводимой Думой, в интересах достоверного и оперативного информирования общественности о деятельности Думы.

Официальным печатным изданием муниципальных правовых актов Думы и председателя Думы является печатное средство массовой информации, учрежденное органами местного самоуправления ЗАТО Северск; официальным информационным ресурсом Думы в сети Интернет является официальный сайт Думы, на котором размещаются нормативные правовые акты Думы, акты председателя Думы и иная официальная информация о деятельности Думы; организацию работы по обеспечению доступа к информации о деятельности Думы, а также организацию работы с запросами информации о деятельности Думы осуществляет аппарат Думы; порядок предоставления информации о деятельности Думы утверждается решением Думы.

Порядок предоставления информации о деятельности Думы ЗАТО Северск утвержден решением Думы ЗАТО Северск от 25 февраля 2010 года № 92/20 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Думы ЗАТО Северск» (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 статьи 1 Порядка информация о деятельности Думы ЗАТО Северск предоставляется следующими способами: 1) обнародование (опубликование) в средствах массовой информации; 2) размещение в сети Интернет; 3) ознакомление через библиотечные и архивные фонды; 4) предоставление информации во время личного приема; 5) предоставление информации по телефонам Думы; 6) предоставление по запросам пользователей в соответствии с действующим законодательством; 7) присутствие граждан на сессиях Думы в порядке, установленном Регламентом Думы ЗАТО Северск; 8) встречи депутатов Думы с избирателями в коллективах и на собраниях граждан; 9) проведение публичных слушаний; 10) иными способами, предусмотренными действующим законодательством.

Информация может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа; если форма предоставления информации законодательством не установлена, она может определяться запросом пользователя информацией; при невозможности предоставления указанной информации в запрашиваемой форме информация предоставляется в том виде, в каком она имеется в Думе; общедоступная информация предоставляется неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных (статья 2 Порядка).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО1 с 21.09.2020 является депутатом Думы ЗАТО Северск IV созыва и осуществляет свою деятельность на непостоянной (безвозмездной) основе, что подтверждается справкой от 15.02.2022 года № 01-18/67, выданной председателем Думы ЗАТО Северск ФИО2

30.08.2022 административный истец обратился к председателю Думы ЗАТО Северск с депутатским обращением: о выдаче ему в течение трех дней по месту нахождения Думы ЗАТО Северск заверенной должным образом копии распоряжения от 23.09.2020№ 83-лс.

По результатам рассмотрения обращения административному истцу подготовлен и направлен ответ председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 от 15.09.2022 № 01-18/497.

Так, согласно ответу от 15.09.2022 № 01-18/497, в отсутствие сведений о том, каким образом запрашиваемая информация затрагивает права и охраняемые законом интересы административного истца, предоставление распоряжения Мэра ЗАТО Северск по личному составу от 23.09.2020 № 83/лс, в отношении лиц, замещавших муниципальные должности в Думе ЗАТО Северск в 2020 году, не представляется возможным.

Считая отказ в предоставлении указанных сведений и документа незаконными, ФИО1 обратился в суд.

Из запрошенного административным истцом распоряжения Мэра ЗАТО Северск от 23.09.2020 № 83/лс следует, что в связи с окончанием срока полномочий у лиц, замещающих муниципальную должность в Думе ЗАТО Северск 21.09.2020 начальнику отдела бухгалтерского учета и материально-технического обеспечения – главному бухгалтеру Думы ЗАТО Северск поручено выплатить заместителю председателя Думы ЗАТО Северск ФИО4 и депутату Думы ЗАТО Северск (действующей на постоянной основе) ФИО5 единовременное пособие при прекращении полномочий в связи с истечением их срока в размере шестимесячного денежного содержания на день прекращения полномочий. Выплату произвести за счет средств и в пределах средств, предусмотренных в смете Думы ЗАТО Северск.

Согласно части 1 статьи 2-1 Закона Томской области от 6 мая 2009 года № 68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, выборных должностных лиц местного самоуправления, лиц, замещающих муниципальные должности в Томской области» депутат вправе направить депутатское обращение к руководителям и иным должностным лицам органов государственной власти Томской области, государственных органов Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений по вопросам местного значения или по вопросам осуществления переданных государственных полномочий, входящих в компетенцию указанных органов, организаций, общественных объединений и должностных лиц. Орган государственной власти Томской области, государственный орган Томской области, орган местного самоуправления муниципального образования Томской области и их должностные лица должны дать ответ на депутатское обращение в письменной форме в соответствии с их компетенцией не позднее 20 дней со дня получения обращения либо в иной срок, согласованный с инициатором обращения.

Согласно части 3 статьи 2-1 Закона Томской области от 6 мая 2009 года № 68-ОЗ депутатский запрос оформляется в письменном виде и в соответствии с решением представительного органа муниципального образования направляется руководителям и иным должностным лицам органов государственной власти Томской области, иных государственных органов Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений, расположенных на территории соответствующего муниципального образования. Орган государственной власти Томской области, государственный орган Томской области, орган местного самоуправления муниципального образования Томской области и их должностные лица должны дать ответ на депутатский запрос в письменной форме в соответствии с их компетенцией не позднее 15 дней со дня получения запроса.

Порядок рассмотрения представительным органом муниципального образования Томской области депутатского запроса и ответа на депутатский запрос определяется регламентом представительного органа муниципального образования (часть 4).

Указанное обращение не было оформлено заявителем как депутатский запрос в порядке, установленном статьей 2-1 Закона N 68-ОЗ, а направлено как депутатское обращение.

При этом в указанном обращении не ставился вопрос о предоставлении какой-либо информации, а был запрошен документ, фиксирующий этапы трудовой деятельности работников Думы (заместителя председателя Думы ЗАТО Северск, депутата Думы ЗАТО Северск, действующей на постоянной основе).

Как установлено судом и сторонами не оспаривается, ФИО1 в трудовых отношениях с Думой ЗАТО Северск не состоит, в обращении от 30.08.2022 № 209 цели истребования документа указаны не были.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 был запрошен документ, не затрагивающий его права и законные интересы.

В связи с чем, отказ в предоставлении запрошенного документа не может быть признан незаконным, поскольку он не нарушает прав и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе от предоставления запрошенной информации по обращению от 30.08.2022 № 209, а именно в предоставлении ему копии распоряжения от 23.09.2020№ 83-лс; возложении обязанности на председателя Думы ЗАТО Северск ФИО2 предоставить запрошенную информацию по обращению от 30.08.2022 № 209, надлежит отказать в полном объеме.

Требование административного истца о признании необходимым опубликования решения суда по данному административному делу после вступления в законную силу, также подлежит отклонению, поскольку Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрена указанная возможность восстановления нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок на обращение в суд проверялся и административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление депутата Думы ЗАТО Северск ФИО1 к председателю Думы ЗАТО Северск ФИО2, Думе ЗАТО Северск о признании незаконным бездействия должностного лица органа местного самоуправления, выразившегося в отказе от предоставления запрошенной информации по обращению от 30.08.2022 № 209 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий С.В. Панкова

УИД: 70RS0009-01-2022-003420-27