Решение по делу № 2А-295/2025 от 21.03.2025

Административное дело №2а-295/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 21 марта 2025 г.

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Шитовой Т.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Талаевой Д.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Канухина Н.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-295/2025 по административному иску Касимовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просил: признать незаконным бездействие администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области, выраженное в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и содержании автомобильных дорог с идентификационными номерами: 61 405 ОП МГ 016 «ул.Свердлова», вблизи д.52; 61 405 ОП МГ 019 «ул.Татарская», вблизи МБОУ «СШ №3»; 61 405 ОП МГ 002 «ул.Московская» вблизи д.53; 61 405 ОП МГ 072 «ул. 50 лет ВЛКСМ», вблизи МБОУ «СШ №4»; 61 405 ОП МГ 031 «ул.Восточная» вблизи д.13; 61 405 ОП МГ 001 «ул.Загородная» вблизи д.4, 61 405 ОП МГ 019 «ул.Татарская»; возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по приведению участков автомобильных дорог с идентификационными номерами: 61 405 ОП МГ 016 «ул.Свердлова», вблизи д.52; 61 405 ОП МГ 019 «ул.Татарская», вблизи МБОУ «СШ №3»; 61 405 ОП МГ 002 «ул.Московская» вблизи д.53; 61 405 ОП МГ 072 «ул. 50 лет ВЛКСМ», вблизи МБОУ «СШ №4»; 61 405 ОП МГ 031 «ул.Восточная» вблизи д.13; 61 405 ОП МГ 001 «ул.Загородная» вблизи д.4 в соответствие с требованиями п.6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, применяемую для обозначения места, выделенного для пересечения проезжей части пешеходами; возложить на административного ответчика обязанность привести участок автомобильной дороги с идентификационным номером 61 405 ОП МГ 019 «ул.Татарская» в соответствие с требованиями п.6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, а именно – нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1 (разделяет транспортные потоки противоположных направлений) согласно Правилам дорожного движения Российской Федерации.

Административный иск мотивирован тем, что Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проведена проверка в сфере соблюдения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах в Касимовском муниципальном округе Рязанской области.

В ходе проведенной проверки установлено нарушение требований п.6.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно:

отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, применяемой для обозначения места, выделенного для пересечения проезжей части пешеходами:

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге 61 405 ОП МГ 016 «ул.Свердлова», вблизи д.52;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге 61 405 ОП МГ 019 «ул.Татарская», вблизи МБОУ «СШ №3»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге 61 405 ОП МГ 002 «ул.Московская» вблизи д.53;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге 61 405 ОП МГ 072 «ул. 50 лет ВЛКСМ», вблизи МБОУ «СШ №4»;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге 61 405 ОП МГ 031 «ул.Восточная» вблизи д.13;

- на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге 61 405 ОП МГ 001 «ул.Загородная» вблизи д.4,

- частичное отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1 (разделяет транспортные потоки противоположных направлений) на автомобильной дороге 61 405 ОП МГ 019 «ул.Татарская».

По результатам проведенной проверки Касимовской межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» 18 июня 2024 г. Касимовской межрайонной прокуратурой внесено представление по факту выявленных нарушений главе администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области.

По результатам рассмотрения представления администрацией муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области 25 июня 2024 г. было сообщено, что все допущенные недостатки будут устранены в рамках планируемого к заключению контракта на нанесение дорожной разметки на автомобильных дорогах г.Касимов в срок до 30 августа 2024 г..

Однако, при проведении повторной совместной проверки автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории г.Касимов Рязанской области от 12 февраля 2025 г., выявлены указанные не устраненные недостатки.

Административный истец указывает, что выявленные нарушения эксплуатационного состояния вышеуказанных автомобильных дорог свидетельствуют о нарушении администрацией Касимовского муниципального округа Рязанской области требований федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем не обеспечивается безопасность дорожного движения и нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Канухин Н.А. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился. Пояснил, что администрацией предпринимаются меры для исправления выявленных нарушений, срок для исполнения решения оставил на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, заслушав представителей административного истца, административного ответчика суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как предусмотрено статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями п.6 ст.7, п.5 ст.44 Устава Касимовского муниципального округа Рязанской области к вопросам местного значения Касимовского муниципального округа и к полномочиям администрации Касимовского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Касимовского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Касимовского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация Касимовского муниципального округа Рязанской области является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа г. Касимов Рязанской области и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожного сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст.

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливает «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 года № 1425-ст).

Согласно п. 6.1.2 указанного ГОСТа, разметка, в том числе временная, должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Пунктом 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Пунктом 6.2.3 указанного ГОСТа предусмотрено, что разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях:

- на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой (таблица 4) перекрывают друг друга (рисунок В.6а). На участке дороги с ограниченной видимостью встречного автомобиля могут быть две зоны, где видимость менее допустимой (таблица 4), одна из которых наблюдается при движении в одном направлении, а другая - при движении в противоположном направлении.

- на всем протяжении кривых в плане, радиус которых не превышает 50 м, а также на примыкающих к ним участках с переменным радиусом.

Пунктом 6.2.17 указанного ГОСТа предусмотрено, что разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги 61 405 ОП МГ 072 ул. 50 лет ВЛКСМ г.Касимов протяженностью 1,209 км., 61 405 ОП МГ 031 ул.Восточная г.Касимов, протяженностью 2, 182 км., 61 405 ОП МГ 002 ул.Московская г.Касимов, протяженностью 1, 143 км, 61 405 ОП МГ 016 ул.Свердлова г.Касимов, протяженностью 1,461 км, 61 405 ОП МГ 001 ул.Загородная г.Касимов, протяженностью 1,845 км, 61 405 ОП МГ 019 ул. Татарская г. Касимов протяженностью 2,295 км являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, находятся на территории Касимовского муниципального округа Рязанской области (Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Касимовского муниципального округа Рязанской области (территория город Касимов))

Из представленного в материалы административного дела акта проверки от 12 февраля 2025 г. с фототаблицей, составленного помощником Касимовского межрайонного прокурора ФИО4 совместно с государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Касимовский» ФИО5 следует, что при проведенной повторной совместной проверки автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории <адрес> выявлены следующие недостатки:

Содержание данного акта административным ответчиком не опровергнуто.

Доказательств соответствия вышеперечисленных участков автомобильных дорог требованиям п. 6.3.1 ГОСТ-Р 50597-2017 представителем административного ответчика суду не представлено.

В силу ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, непринятие администрацией Касимовского муниципального округа Рязанской области надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Суд отмечает, что указанный административным истцом срок исполнения решения суда- 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не отвечает характеру заявленных требований и считает необходимым установить срок исполнения решения суда- до 1 сентября 2025 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Касимовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области, выраженное в непринятии мер по приведению автомобильных дорог с идентификационными номерами: 61 405 ОП МГ 016 «ул.Свердлова», вблизи д.52; 61 405 ОП МГ 019 «ул.Татарская», вблизи МБОУ «СШ №3»; 61 405 ОП МГ 002 «ул.Московская» вблизи д.53; 61 405 ОП МГ 072 «ул. 50 лет ВЛКСМ», вблизи МБОУ «СШ №4»; 61 405 ОП МГ 031 «ул.Восточная» вблизи д.13; 61 405 ОП МГ 001 «ул.Загородная» вблизи д.4, 61 405 ОП МГ 019 «ул.Татарская» в соответствие с требованиями п.6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на администрацию Касимовского муниципального округа Рязанской области обязанность привести участки автомобильных дорог с идентификационными номерами: 61 405 ОП МГ 016 «ул.Свердлова», вблизи д.52; 61 405 ОП МГ 019 «ул.Татарская», вблизи МБОУ «СШ №3»; 61 405 ОП МГ 002 «ул.Московская» вблизи д.53; 61 405 ОП МГ 072 «ул. 50 лет ВЛКСМ», вблизи МБОУ «СШ №4»; 61 405 ОП МГ 031 «ул.Восточная» вблизи д.13; 61 405 ОП МГ 001 «ул.Загородная» вблизи д.4, в соответствие с требованиями п.6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, а именно: нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, применяемую для обозначения места, выделенного для пересечения проезжей части пешеходами;

привести участок автомобильной дороги с идентификационным номером:

61 405 ОП МГ 019 «ул.Татарская» в соответствие с требованиями п.6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, а именно – нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1 (разделяет транспортные потоки противоположных направлений) согласно Правилам дорожного движения Российской Федерации.

Установить срок для совершения вышеуказанных действий – до 01 сентября 2025 г.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья Т.Н. Шитова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Т.Н. Шитова