26RS0002-01-2023-003205-25

Дело № 2-2375/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 3 июля 2023 года

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Артемьевой Е.А.

с участием помощника прокурора города Ставрополя Бутова В.Ю.,

представителя ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности № 05/1-06/05-1742 от 10.02.2023 года,

при секретаре Рудомановой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Ставрополя к комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя о возложении обязанности создать контрактную службу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ставрополя обратился с исковым заявлением в Ленинский районный суд города Ставрополя (с учетом уточненных исковых требований) в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в котором просит суд обязать комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать положение (регламент) о контрактной службе; создать контрактную службу в соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; назначить руководителем контрактной службы ответственное должностное лицо комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города в порядке реализации приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.01.2021 № 6 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок» проведена проверка исполнения действующего законодательства комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя. В ходе проверки установлено, что Комитетом в 2020 году совокупный годовой объем закупок (далее – СГОЗ) составил 1 921 345 575,94 (один миллиард девятьсот двадцать один миллион триста сорок пять миллионов пятьсот семьдесят пять) рублей 94 копейки. Конкурентными способами: открытый конкурс, электронный аукцион, запрос котировок было заключено 53 муниципальных контракта в сумме 1 726 114 587,64 (один миллиард семьсот двадцать шесть миллионов сто четырнадцать тысяч пятьсот восемьдесят семь) рублей 64 копейки. В 2021 году СГОЗ Комитета составил 3 000 198 849,91 (три миллиарда сто девяносто восемь тысяч восемьсот сорок девять) рублей 91 копейка, что на 1 078 853 273,97 (один миллиард семьдесят восемь миллионов восемьсот пятьдесят три тысячи двести семьдесят три) рубля 97 копеек превысил СГОЗ за 2020 год. В результате Комитетом проведено 104 закупочные процедуры конкурентными способами: открытый конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, которые привели к заключению 87 муниципальных контрактов. СГОЗ в 2022 году составил 2 401 514 872,69 (два миллиарда четыреста один миллион пятьсот четырнадцать тысяч восемьсот семьдесят два) рубля 69 копеек. За 2022 год Комитетом проведено 58 закупочных процедур конкурентными способами: открытый конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, которые привели к заключению 53 муниципальных контрактов. Вместе с тем, в нарушение ст. 38 Закона № 44-ФЗ в структуре Комитета контрактная служба, при объеме закупок Комитета свыше 100 миллионов рублей, отсутствует, положение (регламент), в соответствии с которым осуществляет деятельность контрактная служба, не принято. Отсутствие в Комитете контрактной службы, ответственной за осуществление на профессиональной основе закупочной деятельности, создает угрозу неэффективного использования бюджетных средств, что может привести к неэффективному осуществлению вопросов местного значения в г. Ставрополе.

В судебном заседании помощник прокурора города Ставрополя Бутов В.Ю. заявленные требования поддержал по доводам искового заявления, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать по доводам письменных возражений.

Представитель третьего лица – комитета финансов и бюджета администрации города Ставрополя в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно ст. 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с положениями статьи 9 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 38 Закона № 44-ФЗ заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).

Контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Основные принципы создания и функционирования контрактной службы при планировании и осуществлении закупок предусмотрены Типовым положением (регламентом) о контрактной службе, утвержденным Приказом Минфина России от 31.07.2020 № 158н «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе».

Типовым положением (регламентом) о контрактной службе предусмотрены 2 способа создания контрактной службы: создание отдельного структурного подразделения; утверждение заказчиком постоянного состава работников заказчика, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения (контрактная служба без образования отдельного подразделения).

В случае если контрактная служба создается как отдельное структурное подразделение, ее возглавляет руководитель структурного подразделения, назначаемый на должность приказом руководителя заказчика либо уполномоченного лица, исполняющего его обязанности. Обязанности работников контрактной службы предусмотрены разделом 3 Типового положения.

В ходе проверки законодательства в сфере закупок прокуратурой города Ставрополя установлено, что в нарушение ст. 38 Закона № 44-ФЗ в структуре Комитета контрактная служба, при объеме закупок Комитета свыше 100 миллионов рублей, отсутствует, положение (регламент), в соответствии с которым осуществляет деятельность контрактная служба, не принято.

В соответствии с п. 2 ст. 49 решения Ставропольского городской Думы от 11.05.2016 № 847 «Об уставе муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края» к полномочиям администрации города Ставрополя относится в том числе обеспечение планирования и осуществления закупок, их мониторинга, а также контроля в сфере закупок товаров, работ, слуг в соответствии с федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 77 Устава закупки осуществляются за счет средств бюджета города Ставрополя.

Согласно п.п. 1,3 постановления администрации города Ставрополя от 11.05.2017 № 796 «Об утверждении положения о комитете городского хозяйства администраций города Ставрополя» Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя к области жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 12 Положения к функциям Комитета относится осуществление функций муниципального заказчика в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, муниципальными правовыми актами города Ставрополя при заключении муниципальных контрактов на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд города Ставрополя за счет средств бюджета города Ставрополя, а также осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета города Ставрополя.

В связи с чем планирование закупок и исполнение контрактов находится в ведении Комитета.

Вместе с тем, заместителем главы администрации г. Ставрополя, руководителем комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя № 361 от 07.12.2016г., в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» издан Приказ о создании контрактной службы комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, утвержден состав контрактной службы, положение о контрактной службе, распределены обязанности между работниками контрактной службы, а также назначен руководитель контрактной службы – заместитель руководителя комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя ФИО2

Согласно приложению № 2 к Приказу от 07.12.2016 года, утверждено положение о контрактной службе комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя.

Представленные должностные инструкции работников комитета городского хозяйства города Ставрополя содержат обязанности по выполнению функций контрактной службы.

Таким образом ответчиком приняты меры по исполнению требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, а также установленные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Ставрополя к комитету городского хозяйства администрации города Ставрополя о возложении обязанности создать контрактную службу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 июля 2023 года.

Судья подпись Е.А. Артемьева

Копия верна:

Судья Е.А. Артемьева