Дело № 2а-781/2025
22RS0011-02-2025-000031-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 апреля 2025 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Неустроевой А.В.,
при помощнике судьи Кузик Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что территория земельного участка снесенного дома № 23 по ул. Арычной в г. Рубцовске Алтайского края в настоящее время замусорена бытовыми и строительными отходами, что препятствует проходу и проезду к многоквартирному дому №22 по ул. Спортивной. На территории несанкционированной свалки, а также прилегающей территории, подверженной его воздействию, имеет место техногенное воздействие на растительный покров, уплотнение, нарушение плодородного слоя почвы. Указанными действиями нарушены права истца на благоприятную окружающую среду, восстановить которые должна Администрация города Рубцовска Алтайского края, наделенная властными полномочиями в области обращения с отходами. Административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края в части не ликвидации свалки строительных отходов на земельном участке снесенного дома № 23 по ул. Арычной в г. Рубцовске; обязать Администрацию г. Рубцовска Алтайского края ликвидировать свалку на земельном участке рядом с домом № 23 по ул. Арычной в г. Рубцовске; обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края- в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации земельного участка между домами №23 по ул. Арычной в г. Рубцовске Алтайского края, повести государственную экологическую экспертизу федерального уровня, указанного проекта рекультивации; взыскать с ответчика оплаченную госпошлину в размере 3000 рублей.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО УК «Мега», ООО «Автотранс», Управление Администрации г. Рубцовска по ЖКХ и экологии, ООО «Автотранс».
Административный истец С.. в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца – Б.. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, пояснил, что свалка находится на земельном участке, где ранее располагался многоквартирный дом по ул. Арычной, 23 в г. Рубцовске, свалка состоит из строительного и бытового мусора, до настоящего времени она не убрана.
Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен о судебном заседании, возражений относительно заявленных требований не представил.
Представители заинтересованных лиц Управления Администрации г. Рубцовска по ЖКХ и экологии, ООО «Автотранс», ООО УК «Мега» в судебном заседании отсутствовали, надлежаще извещены.
С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе, радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков возлагается обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона об отходах производства и потребления)).
Пунктом 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В силу статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее - Правила N 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.
Как указано в пункте 18 Правил N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно пояснениям участников процесса и представленным материалам земельный участок по адресу <...> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городского округа город Рубцовск Алтайского края. На вышеуказанном земельном участке ранее располагался многоквартирный жилой дом.
Согласно ответа Администрации города Рубцовска от 31.01.2025 № 266/п/764 на судебный запрос, вышеуказанный МКД полностью расселен в рамках краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 гг.». МКД снят с кадастрового учета. Администрацией города с ООО УК «Мега» заключен договор подряда от ДД.ММ.ГГ. на снос указанного дома.
Согласно данного договора подрядчик обязуется выполнить в соответствии с условиями договора квалифицированную работу по сносу МКД до ДД.ММ.ГГ.. По состоянию на ДД.ММ.ГГ. работы по договору подряда не приняты в связи с тем, что не обеспечен вывоз строительных отходов с земельного участка по ул. Арычная, 23. (л.д. 25-29, 36)
Согласно выписке из ЕГРН многоквартирный дом № 23 по ул. Арычной, в г. Рубцовске Алтайского края снят с кадастрового учета 24.09.2024 (л.д.16-24).
Согласно договору подряда от 06.05.2022, заключенного между Администрацией города Рубцовска и ООО УК «Мега», подрядчик обязуется выполнить квалифицированную работу по сносу жилого двухэтажного дома, расположенного по адресу <...>, кадастровый номер 22:70:010706:47 и техническую рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 22:70:010706:17, площадью 2510 кв.м. (л.д.27-29)
Согласно Акта осмотра земельного участка, составленного специалистом Комитета Администрации города Рубцовска по управлению имуществом от 21.01.2025, земельный участок, с кадастровым номером 22:70:010706:17, расположенный <...> не огорожен, доступ на участок не ограничен. Какие-либо строения, сооружения на земельном участке отсутствуют. В юго-западной части земельного участка имеются кучи строительного мусора (кирпич, штукатурка, доски) (л.д.34-35).
Таким образом, факт несанкционированного размещения на указанном земельном участке отходов установлен, что является нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущим за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
Сведений о том, что в настоящее время земельный участок очищен, административным ответчиком в материалы дела не представлено.
Свалка находится на земельном участке, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию город Рубцовск Алтайского края, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконном бездействии Администрации г. Рубцовска, выразившемся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на указанном земельном участке и возложении на Администрацию г. Рубцовска обязанности по организации ликвидации несанкционированной свалки.
Разрешая требования административного истца в части возложения обязанности в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать, согласовать и утвердить проект рекультивации спорного земельного участка № 23 по ул. Алтайской в г. Рубцовске, провести государственную экологическую экспертизу федерального уровня указанного проекта рекультивации, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В силу абзацев 4,8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Вместе с тем, из материалов дела не следует, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, доказательств того, что окружающей среде причинен экологический вред в материалы дела не представлено, судом не установлено.
С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения требований административного истца в данной части не имеется.
Суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенной на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края обязанности по организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что будет отвечать требованиям разумности и исполнимости.
В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска в пользу административного истца С.. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования С.. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, расположенном по адресу <...>.
Возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном по адресу <...>.
В удовлетворении остальной части административных требований отказать.
Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Дата составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГ..
Судья А.В. Неустроева