Дело №5-49\2022

УИД 80RS0003-01-2022-000269-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Дульдурга 19 июля 2022 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Замиеновой О.В.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Быканова В.А.,

при секретаре судебного заседания Доржиева О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации СП «<данные изъяты>» ФИО1

УСТАНОВИЛ:

<адрес> во исполнение Указания Генерального прокурора Российской Федерации <данные изъяты> «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере размещения заказов» проведена проверка исполнения должностными лицами администрации сельского поселения «<данные изъяты>» требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Далее – Закон № 44-ФЗ), в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Администрация сельского поселения «<данные изъяты>» является муниципальным заказчиком в силу п. 6 ст. 3 Закона № 44-ФЗ.

Часть 1 статьи 16 Федерального закона №44-ФЗ предусматривает, что планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков.

Часть 6 статьи 16 Федерального закона №44-ФЗ предусматривает, что план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Однако, в нарушение ч.6 ст.16 Федерального закона №44-ФЗ план — график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд администрации сельского поселения «<данные изъяты>» утвержден лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Положения части 1 статьи 30 Федерального закона №44-ФЗ предусматривают, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

Вместе с тем, в нарушение ч.1 ст.30 Федерального закона №44-ФЗ администрация сельского поселения «<данные изъяты>» не осуществляла закупки у субъектов малого предпринимательства в объеме не менее пятнадцати процентов в 2021 году.

В силу ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

В нарушение ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ должностными лицами администрации сельского поселения «<данные изъяты>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2021 год не размещен.

Согласно ч.8 ст. 99 Закона № 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона, и обоснованности закупок;

соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 настоящего Федерального закона;

определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Однако в нарушение ч. 8 ст. 99 Закона №44-ФЗ органом внутреннего финансового контроля администрации сельского поселения «<данные изъяты>» данные положения не осуществляются, проверки не проводятся.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения «<данные изъяты>» внесено представление № «Об устранении нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд».

Представление получено лично главой сельского поселения «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется подпись главы, соответственно срок исполнения представления- ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем в установленный законом срок ответ в прокуратуру района не поступил.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В представлении излагалось требование в течение пяти дней с момента получения представления рассмотреть его с участием представителя прокуратуры района, в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. О результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений информировать прокуратуру района в письменной форме в установленный законом срок. Представить копии документов подтверждающих устранение нарушений.

Вместе с тем, до настоящего времени представление с участием представителя прокуратуры района не рассмотрено, информация о принятых мерах по устранению нарушений закона в прокуратуру района не направлена, меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Из объяснений главы СП «<данные изъяты>» ФИО1 следует, что он получила представление ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, по его вине из-за загруженности на работе до сих пор представление не рассмотрено, уведомление в прокуратуру района не направлено, меры по устранению выявленных нарушений не приняты, контроль за исполнением представления с его стороны упущен. Вину признал в полном объеме, в содеянном раскаялся.

Неисполнение законных требований прокурора в соответствии со ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ влечет привлечение лиц, которым направлено представление, к административной ответственности.

Распоряжением главы СП «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на работу в качестве главы администрации СП «<данные изъяты>».

Место совершения административного правонарушения: <адрес>, здание администрации сельского поселения «<данные изъяты>».

Время совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года

В соответствии с ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, в действиях должностного лица- главы администрации сельского поселения «<данные изъяты>» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Быканов В.А. поддержал все требования прокурора района, не возражал против рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

Заслушав помощника прокурора и изучив материалы дела, суд считает, что вина главы СП «<данные изъяты>» ФИО1 в совершении данного правонарушения доказана материалами дела и установлена в судебном заседании.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает возможным применить в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 наказание в виде административного штрафа, полагая, что данное наказание, будет служить достижением целей направленных на исполнение норм действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

II О С Т А Н О В И Л:

Признать главу СП «<данные изъяты>» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Дульдургинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Замиенова О.В.