Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 «марта» 2023 года г. Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Захаренко Ю.В., с участием старшего помощника прокурора Ворониной Ю.В., при секретаре Кибовской Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ТСЖ «ФИО8» к ФИО16 о признании постановления недействующим,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, уточнив исковые требования, обратился в суд с административным иском, в котором просил суд признать недействующим Постановление Администрации городского округа Мытищи от 17.03.2021 № 849 «Об установлении публичного сервитута площадью 282 кв.м на часть земельного участка с кадастровым номером № для нужд местного населения в целях обеспечения прохода и проезда через земельный участок» с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указало, что под многоквартирным домом № корпус 3 по <адрес> сформирован земельный участок площадью 9 106 кв.м, с кадастровым № №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации многоквартирного дома. Данный земельный участок принадлежит на праве общедолевой собственности собственникам помещений указанного многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения своих обязанностей, по обеспечению соблюдения прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме и во исполнение п.6 ст.138 ЖК РФ товарищество обратилось в Администрацию городского округа Мытищи с заявлением об организации проезжей части в части заезда на дворовую территорию со стороны торца шестого подъезда (проезжая часть между домами 49 <адрес> 47 <адрес>),в рамках реализации утвержденного проекта по благоустройству земельного участка по адресу: <адрес> к.н.№, разработанного МБУ УГИО и согласованного со всеми необходимыми инстанциями, в том числе с заявлением об установлении публичного сервитута с целью организации проезжей части на неразграниченные земли населенных пунктов шириной 2,61 м.

Однако, «17» марта 2021 года Администрацией городского округа Мытищи было принято Постановление № «Об установлении публичного сервитута площадью 282 кв.м, на часть земельного участка с кадастровым номером №, для нужд местного населения, в целях обеспечения прохода и проезда через земельный участок», установленного в интересах собственников помещений и жителей соседнего многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Из текста Постановления ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Администрация вместо того чтобы рассмотреть обращение ТСЖ «ФИО9» от ДД.ММ.ГГГГ № об организации проезжей части в части заезда на дворовую территорию со стороны торца шестого подъезда (проезжая часть во двор, между домами № <адрес> № <адрес>),в рамках реализации утвержденного проекта по благоустройству земельного участка по адресу: <адрес> к.н.№, разработанного МБУ УГИО и согласованного со всеми необходимыми инстанциями и принять по нему решение, издала правовой акт, которым наоборот ограничило права собственников помещений многоквартирного дома, по адресу: МО, <адрес>, установив публичный сервитут с другой стороны многоквартирного дома на их земельном участке в интересах жителей соседнего дома.

ТСЖ «ФИО10», ни собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> необходимого письменного извещения от органов местного самоуправления городского округа Мытищи не получали.

Сервитут может быть установлен в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей собственника недвижимости и должен быть наименее обременительным для ответчика, поэтому при определении содержания этого права и условий его осуществления необходимо исходить из разумного баланса интересов сторон спора с тем, чтобы это ограниченное вещное право, обеспечивая только необходимые нужды истца, не создавало существенных неудобств для собственника обслуживающего данный земельный участок.

Администрация городского округа <адрес> не представила никаких обоснований и пояснений, однозначно свидетельствующих о невозможности проезда жителями многоквартирного дома по адресу: <адрес> (в интересах которых и было издано Постановление Администрации №) к своему дому без использования земельного участка собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> к.н.№. Считает, что осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен, а также что в соответствии с планом земельного участка у жителей многоквартирного дома коп.2 имеются иные варианты проезда к многоквартирному дому. Просит признать не действующим постановление Администрации городского округа Мытищи от 17.03.2021 № 849 «Об установлении публичного сервитута площадью 282 кв.м на часть земельного участка с кадастровым номером № для нужд местного населения в целях обеспечения прохода и проезда через земельный участок».

Представитель административного истца, в лице председателя ТСЖ «ФИО11» и представитель по ордеру в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Мытищи, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что данное постановление принято в соответствии с требования действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов ТСЖ «ФИО12».

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Строитель» в судебное заседание не явился, извещался в установленном порядке, ранее представляла возражения.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании поддержали требования административного истца.

Выслушав мнение явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 14 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

Как следует из ч.ч. 7, 8 ст. 213 КАС РФ, с учетом разъяснений, изложенных в п.п. 28-35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет в полном объеме, в частности, наличие полномочий органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с п. 2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (подп. 1 п. 4 ст. 23 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что под многоквартирным домом № корпус 3 по <адрес> сформирован земельный участок площадью 9 106 кв.м, с кадастровым № №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации многоквартирного дома. Данный земельный участок принадлежит на праве общедолевой собственности собственникам помещений указанного многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения своих обязанностей, по обеспечению соблюдения прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме и во исполнение п.6 ст.138 ЖК РФ товарищество обратилось в Администрацию городского округа Мытищи с заявлением об организации проезжей части в части заезда на дворовую территорию со стороны торца шестого подъезда (проезжая часть между домами <адрес>),в рамках реализации утвержденного проекта по благоустройству земельного участка по адресу: <адрес> к.н.№, разработанного МБУ УГИО и согласованного со всеми необходимыми инстанциями, в том числе с заявлением об установлении публичного сервитута с целью организации проезжей части на неразграниченные земли населенных пунктов шириной 2,61 м.

«17» марта 2021 года Администрацией городского округа Мытищи было принято Постановление № 849 «Об установлении публичного сервитута площадью 282 кв.м, на часть земельного участка с кадастровым номером №, для нужд местного населения, в целях обеспечения прохода и проезда через земельный участок», в целях обеспечения нужд местного населения, установлен постоянный публичный сервитут для прохода и проезда к жилому дому по адресу: <адрес> неопределенного круга лиц через земельный участок с кадастровым номером №, имеющий местоположение: <адрес>. Площадь публичного сервитута 282 кв.м.

Таким образом, администрацией не было рассмотрено обращение ТСЖ «ФИО13» от ДД.ММ.ГГГГ № об организации проезжей части в части заезда на дворовую территорию со стороны торца шестого подъезда (проезжая часть во двор, между домами № <адрес> № <адрес>),в рамках реализации утвержденного проекта по благоустройству земельного участка по адресу: <адрес> к.н.№, разработанного МБУ УГИО и согласованного со всеми необходимыми инстанциями.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона Московской области от 07 июня 1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее также – Закон № 23/96-ОЗ) публичные сервитуты на территории Московской области устанавливаются решением органа местного самоуправления - в целях обеспечения муниципальных нужд в случаях, определенных подп. 1 - 7 п. 4 ст. 23, подп. 3 - 5 ст. 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения частей 3 - 17 данной статьи распространяются на публичные сервитуты, устанавливаемые в случаях, определенных подпунктами 1 - 7 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 17 данного Закона Московской области N 23/96-ОЗ).

3. Ходатайство об установлении публичного сервитута должно содержать следующие сведения:

1) о земельном участке, в отношении которого предполагается установить публичный сервитут: местоположение, площадь, обременения, кадастровый номер, категория земель, вид разрешенного использования;

2) о цели установления публичного сервитута (содержание публичного сервитута) и обоснование необходимости его установления;

3) о предлагаемом сроке действия публичного сервитута;

4) о почтовом адресе и (или) адресе электронной почты для связи с заявителем.

4. В случае, если в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено, в ходатайстве об установлении публичного сервитута указывается срок, в течение которого указанное использование будет невозможно или существенно затруднено.

5. К ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются:

1) подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с ходатайством об установлении публичного сервитута обращается представитель заявителя.

В части 10 статьи 17 Закона Московской области N 23/96-ОЗ установлено, что в течение пяти рабочих дней со дня регистрации ходатайства об установлении публичного сервитута уполномоченный орган Московской области или орган местного самоуправления направляет письменное извещение о поступлении ходатайства об установлении публичного сервитута правообладателю земельного участка, в отношении которого устанавливается публичный сервитут.

Согласно ч. 11 ст. 17 Закона № 23/96-ОЗ решение об установлении публичного сервитута либо об отказе в установлении такого публичного сервитута должно быть принято в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства об установлении публичного сервитута.

Решение об установлении публичного сервитута должно содержать следующие сведения: о земельном участке, в отношении которого установлен публичный сервитут: кадастровый номер, площадь, категория земель и разрешенное использование земельного участка, адрес или описание местоположения земельного участка, обременения; о содержании публичного сервитута и сфере его действия; о сроке действия публичного сервитута; об условиях установления публичного сервитута; о сроке, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено (ч. 13 ст. 17 Закона № 23/96-ОЗ).

Судом установлено, что из оспариваемого Постановления № 849 от 17.03.2021 не следует, что Постановление принято на основании обращения жителей об установлении публичного сервитута.

Обязанность по доказыванию процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Представителем ответчика в ходе судебного заседания не было представлено зарегистрированного ходатайства об установлении публичного сервитута, а также документы и сведения, предусмотренные п.5 ст.17 Закона Московской области

Также в нарушение п.10 ст.17 Закона Орган местного самоуправления не направил письменное извещение о поступлении ходатайства об установлении публичного сервитута правообладателю земельного участка, в отношении которого устанавливается публичный сервитут. Обратного суду в ходе судебного заседания не представлено.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Представленное уведомление (фото) на ограждении не соответствует установленным законом требованиям.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый акт принят уполномоченным органом в установленной форме и опубликован в законном порядке. Вместе с тем суд приходит к выводу о существенном нарушении процедуры установления публичного сервитута.

Более того, согласно публичной кадастровой карте в рассматриваемом случае многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в интересах жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> имеют свободный доступ и возможность заезда к своему многоквартирному дому как со стороны <адрес>, так и со стороны <адрес> этом, этом на придомовой территории данного многоквартирного дома организовано внутридворовое двухстороннее движение с необходимым углом разворота.

Таким образом, стороной административного ответчика не представлено доказательств заинтересованности неопределенного круга лица в установлении публичного сервитута на спорном земельном участке.

В соответствии с ч. 14 ст. 17 названного Закона копия решения об установлении публичного сервитута в течение пяти рабочих дней со дня принятия направляется правообладателю земельного участка, в отношении которого он был установлен, и обладателю публичного сервитута.

Уведомление обладателя публичного сервитута о государственной регистрации ограничения права на земельный участок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной регистрации недвижимости (ч. 15 ст. 17 Закона № 23/96-ОЗ).

Сведения о постоянном публичном сервитуте на часть земельного участка с кадастровым номером № внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенных обстоятельств административные требования ТСЖ «ФИО14» о признании не действующим Постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 16 ст. 17 Закона № 23/96-ОЗ решение об установлении публичного сервитута в течение десяти рабочих дней со дня государственной регистрации ограничения права на земельный участок подлежит опубликованию в средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти <адрес> или муниципальных правовых актов.

В силу пункта 12 статьи 44 Устава городского округа <адрес>, принятого решением Совета депутатов муниципального образования "Городской округ Мытищи Московской области" от 21.04.2016 N 4/1 официальное опубликование муниципальных правовых актов, соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется в газете городского округа Мытищи "Официальные Мытищи".

Определяя момент, с которого оспариваемое постановление подлежит признанию недействующим, суд с учетом разъяснений, содержащихся в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию недействующим с момента вступления в законную силу решения суда.

Сообщение о данном решении суда подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения суда его в законную силу в газете «Официальные Мытищи».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ТСЖ «ФИО15№ к ФИО19 о признании постановления недействующим - удовлетворить.

Признать Постановление ФИО18 от 17.03.2021 № 849 ««Об установлении публичного сервитута площадью 282 кв.м, на часть земельного участка с кадастровым номером №, для нужд местного населения, в целях обеспечения прохода и проезда через земельный участок» не действующими полностью с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского округа Мытищи опубликовать сообщение о данном решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда его в законную силу в газете «Официальные Мытищи».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Ю.В.Захаренко