Дело № 2а-1496/2023 (2а-8019/2022;)

59RS0004-01-2022-005755-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Кочегаровой Д.Ф.,

при секретаре Жуковой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО4, представителя Министерства социального развития <адрес> по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административным ответчикам Государственному казенному учреждению Центр занятости населения <адрес> в лице территориального отдела по <адрес> и <адрес>, начальнику территориального отдела по <адрес> и <адрес> ГКУ ЦЗН <адрес> ФИО2 о признании незаконным приказ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения <адрес> в лице территориального отдела по <адрес> и <адрес>, начальнику территориального отдела по <адрес> и <адрес> ГКУ ЦЗН <адрес> ФИО2 о признании незаконным приказ.

В обоснование заявленных требований указывая, что приказом ГКУ ЦЗН <адрес> №.2022/ПБ-40 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в признании безработной.

Основанием для вынесения приказа явилось предоставление административным истцом недостоверных данных при подаче заявления путем заполнения соответствующей формы в личном кабинете на сайте «Госуслуги».

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ЦЗН <адрес> уведомило административного истца о том, что административный истец зарегистрирована в целях поиска подходящей работы и государственная услуга по содействию в поиске подходящей работы будет оказываться в полном объёме.

Административный истец полагает, что оспариваемый приказ нарушает право административного истца на признание безработной и получение соответствующего статуса.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направила заявление в ГКУ ЦЗН <адрес> о постановке на учет в качестве безработной.

Основанием для обращения с заявлением о постановке на учет в качестве безработной прослужил приказ №/К/ВВБ от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора между административным истцом и ПАО «Сбербанк», в связи с сокращением штата работников.

Реализуя свои права, административный истец на сайте единой цифровой платформы «работа в России» по переходной ссылке с сайта «Госуслуги» заполнила все необходимые и возможные сведения, требуемые для дальнейшей регистрации. Все остальные сведения были автоматически перенесены из личного кабинета административного истца на сайте «Госуслуги». Иные документы, а именно приказ об увольнении №/К/ВВБ от ДД.ММ.ГГГГ, справка форма 182н, справка о среднем заработке за последние 3 месяца и сведения о трудовой деятельности со слов сотрудника ГКУ ЦЗН <адрес> собираются самостоятельно.

После прохождения регистрации на сайде «Работа в России» административный истец была поставлена на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости.

Каких либо требований к месту регистрации гражданина и месту его фактического проживания законом при этом не предъявляется.

На момент подачи вышеуказанного заявления административный истец объективно соответствовала всей совокупности необходимых требований для признания безработной.

В качестве оснований отказа административный ответчик указал на предоставление недостоверных данных.

Административный истец предполагает, что административный ответчик имел виду отсутствие в паспорте сведений о регистрации по месту жительства и указание в заявлении фактического места проживания административного истца.

В настоящее время у административного истца отсутствуют сведения о регистрации, поскольку была снята с регистрационного учета по прежнему месту жительства и на данный момент не поставлена на иной регистрационный учет, о чем имеется отметка в паспорте.

В подтверждение своего фактического места проживания по адресу: <адрес>Б, <адрес>, административный истец еще несколько лет назад официально уведомила государственные органы посредством внесения указанной информации на персональной странице на сайте ФГИС ЕПГУ «Госуслуги» в разделе: «Адреса», то есть никаких несоответствующих действительности сведений в адрес административного ответчика заявитель не предоставляла.

Административный ответчик путем направления обжалуемого приказа и письма фактически сам признал реальным указанный адрес проживания и не выразил при этом никаких сомнений в его недостоверности.

Все предоставленные административным истцом данные соответствуют требованиям, установленные законом, оснований в отказе в признании безработной административного истца не имелось, так как в настоящее время административный истец постоянной работы (заработка) не имеет, не является индивидуальным предпринимателем либо самозанятым лицом, была уволена с прежнего места работы по сокращению штатов.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконным приказ территориального отдела по <адрес> и <адрес> ГКУ ЦЗН <адрес> Министерства социального развития <адрес> №.2022/ПБ-40 от ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем проведения мероприятий для признания административного истца безработной.

Административный истец в судебном заседании на доводах административного искового заявления настаивала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Министерства социального развития <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из материалов дела, следует, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в территориальный отдел по <адрес> и <адрес> ГКУ ЦЗН <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы посредством Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее – цифровая платформа), в связи с увольнением из ПАО «Сбербанк России» с должности старшего менеджера по сделкам недвижимостью согласно п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (сокращение численности или штата сотрудников организации, индивидуального предпринимателя) (л.д. 50-58).

В заявлении административный истец указала, что претендует на признание себя безработной.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец поставлена на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы, путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения на основании сведений, содержащихся в заявлении поданным в электронной форме.

В порядке межведомственного информационного взаимодействия использованием цифровой платформы, ДД.ММ.ГГГГ были запрошены сведения о регистрации по месту жительства административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о том, что регистрация не найдена.

Для решения вопроса о признании административного истца безработной, ФИО1 была приглашена в территориальный отдел по <адрес> и <адрес> ГКУ ЦЗН <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в представленном административным истцом паспорте было установлено отсутствие регистрационной отметки по месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ №.2022/ПБ-40 об отказе в признании гражданина зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, в связи с предоставлением гражданином недостоверных данных для признания его безработным (л.д. 6).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлено письмо №, где содержалось разъяснение, что отсутствие постоянной регистрации по месту жительства на территории <адрес> не исключает возможность установления места жительства в <адрес> в судебном порядке на основании различных юридических фактов. В заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение необходимо указать, что установление факта постоянного проживания на территории <адрес> необходимо для обращения в ГКУ Центр занятости населения <адрес> с возможностью получения статуса безработного и назначения выплаты пособия по безработице (л.д. 7-8).

Рассматривая требования административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных службы, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения).

В силу пункта 1 статьи 5 указанного Закона государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона о занятости населения.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (пункт 2).

Пунктом 3 статьи 3 Закона о занятости населения предусмотрено, что безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 данного Закона (занятые граждане).

Главой III Закона о занятости населения установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (пункт 1 статьи 28 Закона о занятости населения).

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пункт 1 статьи 31 Закона о занятости населения).

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 статьи 35 Закона о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее также - Временные правила), (данные правила действовали на момент подачи административным истцом заявления) в соответствии с пунктом 1 которых в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы (пункт 3 Временных правил).

Пунктом 4 (1) Временных правил предусмотрено, что центры занятости населения с ДД.ММ.ГГГГ запрашивают в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы сведения о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

В случае выявления противоречия между сведениями, указанными гражданами в заявлении в электронной форме, и сведениями, полученными в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, центры занятости населения с ДД.ММ.ГГГГ осуществляют перерасчет ранее назначенного пособия по безработице на основании данных Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала (пункт 9 Временных правил).

Исходя из пункта 19 Временных правил в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

С ДД.ММ.ГГГГ порядок регистрации граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы регулируется Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1909 "О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Так, постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала (п. 4)

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что при подаче административным истцом в дистанционной форме в Центр занятости заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным, административным истцом были представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания; реализация гражданином права быть зарегистрированным в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не поставлена в зависимость от места жительства такого гражданина, соответствующего месту его регистрации; в действиях лица, обратившегося за получением соответствующей государственной услуги отсутствует недобровестность, свидетельствовавшая бы о наличии умысла на получение пособия по безработице обманным путем.

Кроме того, согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации.

ФИО1 фактически проживает по адресу: <адрес>Б, <адрес>, иного в материалы дела не представлено.

Сведений о том, что наряду с обращением к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы административный ответчик также обращалась, либо имела намерение обратиться за предоставлением указанных мер социальной поддержки в какое-либо иное государственное учреждение службы занятости населения, расположенное вне места своего фактического проживания, материалы дела не содержат. Доказательств наличия в действиях административного истца злоупотребления правом иного рода ответчиком также не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что приказ территориального отдела по <адрес> и <адрес> ГКУ ЦЗН <адрес> №.2022/ПБ- 40 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным.

Административным истцом заявлены требования о возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенное нарушение ее прав и законных интересов путем проведения мероприятий для признания ее безработной.

Однако, требование административного искового заявления в указанной части отклоняется судом ввиду того, что должностное лицо в силу Закона о занятости населения самостоятелен в выборе решения, принимаемого по результатам рассмотрения обращения, подменять собою должностное лицо ГКУ ЦЗН <адрес>, предрешать его выводы суд не вправе.

В данном случае суд считает возможным, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца возложении на должностное лицо ГКУ ЦЗН <адрес> обязанности повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать приказ территориального отдела по <адрес> и <адрес> ГКУ ЦЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.2022/ПБ-40 – незаконным.

Возложить на территориальный отдел по <адрес> и <адрес> ГКУ ЦЗН <адрес> обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Д.Ф. Кочегарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.