Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе судьи Топчиловой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Рычковой К.Н.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2, представителя Минтруда и соцразвития НСО ФИО3, представителя МЧС РФ ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1, ФИО5, ФИО6 к министерству труда и социального развития <адрес>, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании права на льготы и меры социальной поддержки, понуждении к выдаче удостоверения,

установил:

Истцы обратились в суд с иском и просили признать их пострадавшими от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы радиации свыше 25СЗв, обязать ответчиков выдать удостоверение о праве на льготы, как подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что они длительное время проживали в районе городов Усть-Каменогорск и Семипалатинск <адрес>, признаны на территории Казахстана пострадавшими от радиационного воздействия. Поскольку длительное время проживали на зараженной радионуклидами территории, и суммарная эффективная получения доза облучения составляет более 25 СЗв. Полагают, что имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

ФИО1, ФИО2 в судебном заседании доводы иска поддержали в полном объеме, ранее давали пояснения относительно обстоятельств получения облучения.

Истцу ФИО5, ФИО6 были извещены судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, согласно пояснениям ФИО1, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель МЧС России в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Представитель Министерства труда и социального развития <адрес> в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Помощник прокурора Проскурякова О.Е. к судебном заседанию представила письменное заключение, в котором просила в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предусмотрено, что гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Информация о предоставлении мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в соответствии с настоящим Федеральным законом размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение и получение указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2-ФЗ указано, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» - удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов (пункт 5 Приказа).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Данными Правилами определено, что отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 2 Правил).

В целях реализации данного положения распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являющийся исчерпывающим и не подлежащий расширительному толкованию.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО2, уроженец села <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ года проживал в селе <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в городах <адрес>.

ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ года проживала на территории <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ – в городах <адрес>.

ФИО5, уроженка <адрес> проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в городах Семипалатинск и Усть-Каменогорск.

ФИО6, уроженка <адрес>, проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в городах Семипалатинск и Усть-Каменогорск.

Согласно вышеуказанного постановлению Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ села Быково, Свинчатка, <адрес>, Семипалатинск не входят в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 2004 № разъяснено, что определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П разъяснено, что часть 1 статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, существенное значение для рассмотрения настоящего дела является установление размера полученной истцами суммарной (накопленной) дозы облучения и установление причинной связи между проживанием истца в конкретном населенном пункте и полученной суммарной (накопленной) дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Для реализации положений пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и определения суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-2010, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № заключен государственный контракт между МЧС РФ и КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Согласно заключению КГБУ «Научно-исследовательский институт Региональных медико-экологических проблем» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, проживая в указанных выше населенных пунктах, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5сзв – 4,06 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствие радиоактивных выпадений в селе <адрес> бывшей Казахской ССР, городе Усть-Каменогорске <адрес> бывшей ССР, селе <адрес> бывшей Казахской ССР и городе <адрес> бывшей Казахской ССР в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения более 5 сЗв. при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 79-81).

Согласно заключению КГБУ «Научно-исследовательский институт Региональных медико-экологических проблем» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проживая в указанных выше населенных пунктах, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5сзв – 0,02 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствие радиоактивных выпадений в городе Усть-Каменогорске <адрес> бывшей ССР, селе <адрес> бывшей Казахской ССР и городе <адрес> бывшей Казахской ССР в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения более 5 сЗв. при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. №).

Согласно заключению КГБУ «Научно-исследовательский институт Региональных медико-экологических проблем» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, проживая в указанных выше населенных пунктах, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5сзв – 0,02 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствие радиоактивных выпадений в городе Усть-Каменогорске <адрес> бывшей ССР, селе <адрес> бывшей Казахской ССР и городе <адрес> бывшей Казахской ССР в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения более 5 сЗв. при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. №).

Согласно заключению КГБУ «Научно-исследовательский институт Региональных медико-экологических проблем» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, проживая в указанных выше населенных пунктах, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5сзв – 0,02 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствие радиоактивных выпадений в городе Усть-Каменогорске <адрес> бывшей ССР, селе <адрес> бывшей Казахской ССР и городе <адрес> бывшей Казахской ССР в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения более 5 сЗв. при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д№).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях недостаточной ясности или неполноты заключения эксперта суд может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту.

У суда отсутствуют основания сомневаться в заключениях судебного эксперта, поскольку выводы сделаны экспертами на основании представленных материалов, методических указаний, произведенных расчетов, выводы экспертов научно обоснованы и не опровергаются иными доказательствами по делу.

Эксперты были предупреждены об уголовной ответственности, для проведения экспертизы в распоряжение экспертов были представлены имеющиеся материалы дела, медицинские документы.

При этом экспертами были произведены расчета на основании Методических указаний «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерным испытаний на Семипалатинском полигоне».

Исходя из положений статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что заключения КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» об определении суммарной дозы облучения истца дано уполномоченным в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.12574-2010 органом, суд приходит к выводу о том, что данное доказательство соответствует требованиям процессуального закона об относимости и допустимости.

Таким образом, суд принимает данные заключения экспертов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется и исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

Исковые требования ФИО2, ФИО1, ФИО5, ФИО6 к министерству труда и социального развития <адрес>, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании права на льготы и меры социальной поддержки, понуждении к выдаче удостоверения оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Н.Н. Топчилова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ