Дело № 2а – 2066/2022
43RS0002-01-2022-003328-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<...> 23 сентября 2022 года
Октябрьский районный суд г. Кирова в составе судьи Жолобовой Т.А., при секретаре Новоселовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре Октябрьского района г. Кирова, Прокуратуре Кировской области и УФССП России по Кировской области о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд к ответчику Октябрьская районная прокуратура г. Кирова с вышеназванным административным иском. В обоснование требований указал, что 10.12.2021 им получено постановление о возбуждении исполнительного производства № 110718/21/4304 от 11.06.2021. Им подано заявление о рассрочке взыскания в УФССП, однако, ему ответили, что необходимо обращаться в суд.
Мировым судьей судебного участка № 61 Октябрьского судебного района г. Кирова его заявление о рассрочке удовлетворено. Вместе с тем, сумма задолженности взыскана с него в полном объеме и под предлогом сводного исполнительного производства перечислена другому взыскателю по исполнительному производству № 16593/22/43046 от 01.02.2022, хотя он это постановление не получал.
21.03.2022 ответчику подано заявление о незаконности действий УФССП России, а также сообщено повторно об отсутствии сведений по второму исполнительному производству.
В ответе прокуратуры от 19.04.2022 действия УФССП России признаны законными.
Не согласившись с данным ответом, 04.05.2022 истцом подано заявление в областную прокуратуру с приложением данных портала Госуслуг, что 08.02.2022 никаких извещений не было, вопреки утверждениям УФССП России и прокуратуры о получении второго постановления.
Им получено извещение от 07.05.2022 о направлении заявления в районную прокуратуру для проведения тщательной проверки.
Ответ районной прокуратуры от 31.05.2022 мало отличается от ответа от 19.04.2022, т.е. никакой тщательной проверки не проводилось.
Административный истец просит признать действия ответчика – прокуратуры Октябрьского района г. Кирова по проведению проверки по заявлениям от 21.03.2022 и от 04.05.2022 незаконными.
В ходе рассмотрения дела определениями судьи к участию в деле привлечены:
05.07.2022 в качестве административного ответчика – прокуратура Кировской области; в качестве заинтересованного лица прокурор Октябрьского района г. Кирова Окулов Е.А. (л.д. 40);
01.08.2022 в качестве административного ответчика – УФССП России по Кировской области, с освобождением от участия в деле в качестве заинтересованного лица (л.д. 53,68);
09.09.2022 – в качестве заинтересованных лиц: ООО «Северный берег», ООО «Актив-Комфорт», АО «Кировские коммунальные системы» (л.д. 92).
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, дал объяснения, аналогичные изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что судебные приставы не стали дожидаться определения о рассрочке и взыскали с него 3 000 руб., перечислив денежные средства по другому исполнительному производству, по которому он до сих пор не получил постановление о возбуждении исполнительного производства. Мировым судьей ему предоставлена рассрочка исполнения на 3 месяца по судебному решению о взыскании с него задолженности в пользу АО «ККС». Приставы должны были направить ему постановление от 01.02.2022 о возбуждении исполнительного производства, где взыскателем является ООО УК «Северный берег», но у него до сих пор нет данного постановления. Прокуратура должна была проверить законность действий судебных приставов в части ненаправления постановления о возбуждении исполнительного производства, однако, установила, что он все получал. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 01.02.2022 им не оспаривалось, сообщений в личный кабинет «Госуслуг» о нем не получал. Пароль от личного кабинета знает только он, доступа к его личному компьютеру нет ни у кого.
Представитель административных ответчиков – прокуратуры Октябрьского района г. Кирова, прокуратуры Кировской области – старший помощник прокурора Октябрьского района г. Кирова Воронина Н.В. дала пояснения, аналогичные изложенным в возражениях на иск (л.д. 48), иск не признала. Дополнительно пояснила, что проверки проводилась на основании материалов исполнительного производства, предоставленных УФССП России по Кировской области.
Представитель административного ответчика УФССП России по Кировской области ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, суду пояснила, что постановление от 01.02.2022 направлено посредством Единого портала государственных муниципальных услуг (функций), получено административным истцом 08.02.2022 и прочитано, что подтверждает скриншот из АИС ФССП. Это происходит автоматически, после прочтения появляется отметка о прочтении. Следовательно, должник уведомлен об исполнительном производстве. Прокуратуре предоставлены аналогичные сведения в рамках проверки по обращению истца.
Представители и заинтересованные лица: прокурор Октябрьского района г. Кирова; ООО УК «Северный берег», ООО «Актив-Комфорт», АО «Кировские коммунальные системы» в судебное заседание не явились, извещены, возражений на иск не представили.
Суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии с частью 2.1 статьи 14 вышеуказанного ФЗ постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в т.ч., в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг).
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.06.2016 № 606 "О порядке направления с использованием информационно - телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной и об использовании федеральной государственной информационной системы портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб" Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале (далее - личный кабинет) извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона «Об исполнительном производстве", а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии постановления.
Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3); запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (пункт 5).
Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее - Инструкция).
Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по результатам исследования доводов жалоб и иных обращений заявителя и материалов проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что
11.06.2021 в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 110718/21/43046-ИП о взыскании задолженности в размере 3 397.92 руб. по коммунальным платежам в пользу АО «Кировский коммунальные системы» (л.д. 80 обор.ст. - 81).
01.02.2022 ОСП по Октябрьскому району г. Кирова УФССП России по Кировской области возбуждено исполнительное производство № 16593/22/43046-ИП о взыскании с ФИО1 в пользу ООО "Северный берег" задолженности в размере 14 000 руб. (л.д. 62-63).
Постановление от 01.02.2022 направлено должнику за исх. № 43046/22/81833 в порядке, предусмотренном ч. 2.1 статьи 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» и Постановлением Правительства РФ от 29.06.2016 № 606 и получено должником 08.02.2022 (соответственно) посредством портала «Госуслуги» (л.д. 64).
14.02.2022 постановлением судебного пристава ОСП по Октябрьскому району г. Кирова исполнительные производства № 16593/22/43046-ип от 01.02.202, № 110718/21/43046-ип от 11.06.2021 объединены в сводное исполнительное производство с присвоением № 110718/21/43046-СД. Указанное постановление получено истцом посредством портала Госуслуги 15.03.2022 (л.д.14)
21.03.2022 ФИО1 в прокуратуру Октябрьского района г. Кирова направлено заявление с требованием принять меры к УФССП России, поскольку истец не получал постановление об исполнительном производстве, о наличии которого истцу стало известно при рассмотрении его иска к УФССП (л.д. 7).
Согласно письму прокурора Октябрьского района г. Кирова от 19.04.2022 нарушений в действиях УФССП России не установлено, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства № 16593/22/43046-ИП от 01.02.2022 получено истцом посредством портала Госуслуги 08.02.2022 (л.д. 8).
Не согласившись с письмом Октябрьской прокуратуры г. Кирова истец 04.05.2022 подал заявление в областную прокуратуру, указав, что постановление от 01.02.2022 посредством портала Госуслуги он не получал (л.д. 9).
Указанное обращение ФИО1 направлено прокурору Октябрьского района г. Кирова с требованием организовать тщательную проверку доводов заявителя, принять меры реагирования при необходимости (л.д. 10-11).
Из ответа прокурора Октябрьского района г. Кирова от 31.05.2022 следует, что судебным приставом приняты предусмотренные законом меры в целях исполнения требований исполнительных документов, нарушений со стороны сотрудников УФССП России не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется (л.д. 12).
Не согласившись с ответами Октябрьской районной прокуратуры г. Кирова, истец обратился в суд с требованием признать действия ответчика незаконными по проведению проверки по его заявлениям от 21.03.2022 и 04.05.2022.
Разрешая исковые требования, суд приходит к выводу, что оспариваемые ответы прокуратуры Октябрьского района г. Кирова соответствуют требованиям Федерального закона N 59-ФЗ, Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и Инструкции, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45. Несогласие заявителя с ответом не свидетельствует о его незаконности.
Доводы административного истца о неполучении посредством портала Госуслуги постановления УФССП от 01.02.2022 опровергаются представленными скринами из АИС ФССП с отметкой о доставке 01.02.2022 должнику постановления от 01.02.2022 и его прочтения истцом 08.02.2022.
Действия должностных лиц УФССП России по Кировской области в рамках сводного производства последовательно обжалуются истцом в порядке гл. 22 КАС РФ Октябрьским районным судом г. Кирова.
В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 этого Закона.
Исходя из изложенного, оспариваемые административным истцом ответы прокурора Октябрьского района г. Кирова оснований для признания их необоснованными и противоречащими требованиям действующего законодательства, не содержат.
Вопреки доводам административного истца постановление направлялось должнику в порядке, предусмотренном ч. 2.1 статьи 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» и вышеуказанным Постановлением Правительства РФ через Единый портал государственных муниципальных услуг (функций), что подтверждается скринами из АИС ФССП с отметкой о доставке.
Оснований для удовлетворения иска в части требований к ответчику УФССП России по Кировской области по изложенным выше доводам также не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175,177, 180, 219 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Прокуратуре Октябрьского района г. Кирова, Прокуратуре Кировской области и УФССП России по Кировской области о признании действий незаконными.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение одного месяца с момента вынесения его в мотивированном виде.
Судья Т.А. Жолобова
Резолютивная часть решения оглашена 23.09.2022 года
Мотивированное решение изготовлено 30.09.2022 года
Решение04.10.2022