Дело № 5-204/2022

УИД 42RS0012-01-2022-001822-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Мариинск 18 ноября 2022 года

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Калашникова С.А.,

рассмотрев в помещении Мариинского городского суда, расположенном по адресу: <...>, кабинет <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа», юридический и фактический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора г.Мариинска <...> 25.10.2022 в отношении МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В прокуратуру города из прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса поступило обращение Г. о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании городского кладбища, расположенного по адресу: <...> (кадастровый <...>).

В ходе проведения выездной проверки прокуратурой города совместно с ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее - Территориальный отдел Роспотребнадзора г. Мариинска) и директором МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» установлено, что на территории закрытого кладбища, расположенного по <...> (пункт 1 постановления администрации Мариинского городского поселения от <...> <...>-П «Об определении мест погребения на территории Мариинского городского поселения») с кадастровым номером <...>, в санитарно-защитной зоне (пункт 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <...> <...> «Об установлении размера санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника в <...>») сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в <...>, имеющего «Ветеринарно-санитарную карточку на скотомогильник (биотермическую яму) <...>» с кадастровым номером 42:27:0102001:487, на расстоянии 14 метров от сибиреязвенного скотомогильника произведено захоронение (Ф., события имели место в октябре 2020 года), что является нарушением ч.1 ст.2, ст.11 Федерального закона от <...> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1 Постановления от <...> <...> «Об установлении размера санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника в <...>», п.1090 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.62 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Административная ответственность за данное нарушение предусмотрена ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор Иванникова М.А. в суде просила привлечь к административной ответственности МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, за выявленное правонарушение.

Директор МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» ФИО1 факт административного правонарушения признала, пояснила, что у них ведется журнал захоронений, и по данному журналу захоронение должно было быть произведено в другом квартале, однако было произведено на месте сибиреязвенного скотомогильника. Указывает, что финансовое положение учреждения плачевное, оно находится на грани банкротства, представила документы из налоговой.

Рассмотрев дело, выслушав прокурора, директора МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа», изучив материалы дела, считаю, что вина юридического лица МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, доказана материалами дела: <...>

Разрешая вопрос о достоверности и объективности исследованных в судебном заседании доказательств, нахожу все доказательства, приведенные выше, допустимыми и достоверными, добытыми с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, и объективно фиксирующие фактические обстоятельства по делу, а в своей совокупности достаточными для рассмотрения дела по существу.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (ч.1). Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч.2).

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федеральною закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона № 52- ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, кроме того, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон № 184- ФЗ) решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3, подпункт "ц" пункта 2 статьи 26.11).

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 г. № 27).

Сибиреязвенные захоронения относятся к собственности субъекта Российской Федерации и на основании Распоряжения Коллегии администрации Кемеровской области от <...> <...>-р «О передаче государственного имущества Кемеровской области в безвозмездное пользование муниципальным образованиям, организациям Кемеровской области» и Распоряжения Коллегии администрации Кемеровской области от <...> <...>-р «О внесении изменений в распоряжение Коллегии администрации Кемеровской области от <...> <...>-р», организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Положением Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от <...> <...>, установлено, что сибирская язва - особо опасная зоонозная болезнь млекопитающих животных, протекающая в молниеносной, острой, подострой и хронической формах.

Согласно пункта 1 Постановления от <...> <...> «Об установлении размера санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильнике в <...>», утвержденного главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, постановляется уставить для сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в <...>, имеющего «Ветеринарно-санитарную карточку на скотомогильник (биотермическую яму) <...>» санитарно-защитную зону размером <...> м во всех направлениях от границ территории сибиреязвенного скотомогильника, географические координаты которой определены с использованием навигационной системы <...>

В силу пункта 1090 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитрано-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21) установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений в том числе обеспечивают контроль недопущения использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, для проведения какой- либо хозяйственной деятельности (в том числе организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Санитарные нормы являются обязательными для исполнения всеми организациями и юридическими лицами на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, образуют деяния, нарушающие законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые выражаются в несоблюдении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей.

Установлено, что МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» допустило нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, санитарных норм и правил, а именно, в связи с поступившим обращением Г. проведена выездная проверка, которой установлено, что на территории закрытого кладбища, расположенного по <...> (пункт 1 постановления администрации Мариинского городского поселения от <...> <...>-П «Об определении мест погребения на территории Мариинского городского поселения») с кадастровым номером <...>, в санитарно-защитной зоне (пункт 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <...> <...> «Об установлении размера санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника в <...>») сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в <...>, имеющего «Ветеринарно-санитарную карточку на скотомогильник (биотермическую яму) <...>» с кадастровым номером <...>, на расстоянии <...> метров от сибиреязвенного скотомогильника произведено захоронение (Ф., события имели место в <...> года).

Между тем, доказательств, подтверждающих, что МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» приняты все зависящие от них меры по соблюдению требований действующего законодательства при осуществлении деятельности не представлено, тогда как возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у данного предприятия имелась, что свидетельствует о его вине.

МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Таким образом, оценивая в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, суд считает, что вина МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» полностью доказана и их действия квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» от административной ответственности в виду малозначительности правонарушения не установлено, так как объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является грубое нарушение санитарных норм и правил.

При назначении наказания учитываю обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Согласно п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о возможности назначить МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» административное наказание в виде штрафа, оснований для назначения более строгого наказания в виде приостановления деятельности, судом не установлено, более того, назначение данного вида наказания не будет способствовать целям административного наказания.

Согласно п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства совершенного МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа» административного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства: привлечение к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом имущественного и финансового МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа», штраф подлежит снижению до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а именно до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Специализированная служба по вопросам похоронного дела Мариинского муниципального округа», юридический и фактический адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей с перечислением в федеральный бюджет по следующим реквизитам: <...>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение 10 суток.

Судья - С.А. Калашникова

Постановление не вступило в законную силу

Судья - С.А. Калашникова

Секретарь - А.Н. Домбради

Подлинник постановления подшит в деле № 5-204/2022 хранящемся в Мариинском городском суде Кемеровской области.

Секретарь - А.Н. Домбради