Дело №а-5310/2025
УИД 50RS0№-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 сентября 2025 года <адрес>
Домодедовский городской суд <адрес> в составе:
Председательствующего Князевой Д.П..
при секретаре ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Администрации городского округа <адрес>, Управлению образования администрации городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия в решении вопроса устройства несовершеннолетнего в дошкольное образовательное учреждение, признать право на преимущественное зачисление, обязании устранить нарушение прав путем создания и предоставления места в дошкольном образовательном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа <адрес> и Управлению образования Администрации г.о. Домодедово о признании незаконным и дискриминационным бездействия в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в дошкольном учреждении, находящегося в доступной близости от места проживания, обязании признать за несовершеннолетним право преимущественного зачисления в МАОУ Домодедовская СОШ № им. ФИО3 ФИО9 (дошкольное отделение «Улыбка»), обязании в течение месяца со дня вступления решения в законную силу создать и предоставить место в МАОУ Домодедовская СОШ № им. ФИО3 ФИО9 (дошкольное отделение «Улыбка»).
В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 обратилась в Управление образования Администрации г.о. Домодедово в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о постановке ребенка на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении. В качестве приоритетного было выбрано МАОУ Домодедовская СОШ № им. ФИО3 ФИО9 (детский сад «Улыбка»), поскольку ее сын имеет преимущественное право зачисления в выбранное ДОУ на основании того, что его уже посещает её старший ребенок. ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации её ребенком права на образование, обратилась в Управление с письменным заявлением о предоставлении места в выбранном ДОУ с сентября 2025 года. В ответе Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении ребенку места в запрашиваемом дошкольном образовательном учреждении без указания законных причин, сообщено о необходимости ожидания очереди, и об отсутствии свободных мест в выбранном ДОУ. Также сообщили, что заявление о зачислении ребенка в детский сад будет рассматриваться в порядке очередности возраста ребенка на момент 01 сентября. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с жалобой в Домодедовскую городскую прокуратуру, однако надзорный орган отказал в проведении проверки, ссылаясь на те же основания, что и Управление. ДД.ММ.ГГГГ от Управления образования заявителю поступило направление в альтернативное ДОУ, которое не было указано в списке приоритетных, более того, этого ДОУ еще не введено в эксплуатацию, здание его не достроено, детский сад не функционирует и принимает детей. Указала, что её ребенок не обеспечен местом в детском дошкольном образовательном учреждении, альтернативных мест в группах полного дня в других дошкольных образовательных организациях, находящихся в доступной близости от места проживания ребенка, не предложено, что нарушает права и законные интересы несовершеннолетнего ребенка на бесплатное дошкольное образование. Считает, что бездействием административного ответчика нарушено конституционное право ее ребенка на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования.
В судебном заседании ФИО4 требования подержала по доводам, изложенным в исковом заявлении и письменной позиции по делу, просила удовлетворить.
Представитель Администрации городского округа <адрес> ФИО7 в судебное заседание после перерыва не явился, извещен. Ранее возражал в удовлетворении требований по основаниям, подробно изложенным в отзыве.
Представитель Управления образования администрации городского округа <адрес> ФИО8 возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснил, что со стороны Управления образования каких-либо нарушений допущено не было, решение по данному вопросу вынесено в рамках административного регламента и действующего законодательства.
Представитель заинтересованного лица МАОУ Домодедовская СОШ № не явился, извещался.
Дело рассмотрено при данной явке лиц в судебное заседание.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, изучив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Конституция Российской Федерации, провозглашая ФИО1 социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (статья 5).
Федеральный закон N 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Как усматривается из материалов дела, административный истец ФИО4, является матерью несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, мкр. Южный, <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Управление образования администрации городского округа <адрес> с письменным заявлением о предоставлении места несовершеннолетнему сыну ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в выбранном МАДОУ детский сад «Улыбка» с сентября 2025 года.
ДД.ММ.ГГГГ из Управления образования администрации городского округа <адрес> получен ответ, в котором заявителю разъяснен порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений городского округа Домодедово, указана информация об очередности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на предоставление места в выбранном МАОУ по данным ЕИСДОУ, в дошкольном отделение «Улыбка» МАОУ Домодедовская СОШ № имени ФИО3 ФИО9 принимаются дети с полных трех лет (возраст определяется на 01 сентября текущего года). Следовательно в выбранное дошкольное отделение заявление не может быть рассмотрено в порядке очередности, не ранее декабря 2025 года. На ДД.ММ.ГГГГ в МАОУ Домодедовская СОШ № (детский сад «Улыбка») с последующим предоставлением места в группе полного дня; сообщено, что группы полного дня пребывания для детей с 2-х до 3-х лет укомплектованы полностью, свободные места отсутствуют.
Согласно положениям п. п. 9, 19 и 20 Рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенных в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 08-1063, список детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении с 1 сентября текущего календарного года, формируется на определенную дату; дети, родители которых заполнили заявление о постановке на учет после установленной даты, включаются в список детей, которым место необходимо предоставить с 1 сентября следующего календарного года; при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка; при отказе родителей или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных учреждений изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет.
В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в дошкольном образовательном учреждении ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях, что предусмотрено п. 21 вышеназванных рекомендаций.
Таким образом, в случае соблюдения родителем (законным представителем) ребенка всех необходимых условий для получения места в детском саду для ребенка, уполномоченный орган обязан обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, с учетом его доступности относительно места жительства.
Согласно ст. 67 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Из Устава МАОУ Домодедовская средняя общеобразовательная школа № им. ФИО3 ФИО9 следует, что в школе функционируют 5 дошкольных отделений, включающие 47 дошкольных группы, из них: дошкольное отделение «Улыбка» - 10 групп общеразвивающей направленности для детей от 03 до 07 лет.
Согласно п. 3.10 Устава, в школе группы общеразвивающей направленности в дошкольных отделениях «Русалочка», «Ласточка», «Улыбка», «Акварелька», «Подмосковье" комплектуются по одному принципу. Возраст воспитанников определяется на сентябрь текущего года.
Из изложенного следует, что выбранное административным истцом дошкольное отделение о приеме Рената может быть рассмотрено не ранее декабря 2025 года, то есть по достижении ребенком 3-х летнего возраста.
Порядок комплектования муниципальных образовательных организаций городского округа Домодедово, реализующих образовательную программу дошкольного образования, утвержден постановлением Администрации городского округа Домодедово № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением Администрации городского округа Домодедово № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении муниципальных образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего образования, за территориями городского округа Домодедово».
Комплектование муниципальных образовательных организаций городского округа Домодедово, реализующих образовательную программу дошкольную проводится в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и направление детей в общеобразовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, расположенные на территории городского округа <адрес>», утвержденным постановлением Администрации городского округа Домодедово № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, ответ Управления образования в предоставлении места в МАДОУ детский сад «Улыбка» соответствует закону.
В ходе рассмотрения дела, административный истец также ссылалась на вышеуказанный Порядок комплектования муниципальных образовательных организаций городского округа Домодедово, а именно на пункт 4.12, согласно которому, будущий воспитанник, родившийся в сентябре – декабре, по желанию заявителя, может быть включен в список детей по возрасту на один год старше при условии наличии вакантного места в данной возрастной группе.
Как установлено выше, Ренат достигнет 3-х летнего возраста в декабре месяце, и с учетом вышеуказанного положения безусловно может быть включен в вышеуказанный список. Однако как установлено в ходе рассмотрения дела, на дату обращения административного истца, группы полностью укомплектованы.
При отсутствии места в приоритетном детском саду дети, стоящие на очереди, направляются в другие детские сады на свободные места в пределах Домодедовского городского округа <адрес>, так как законодательством не предусмотрено обязательное предоставление места ребенку в именно выбранном детском саду и не предусмотрено предоставление места ребенку в зависимости от удаленности места проживания, измеренном в метрах или "шаговой доступности".
В ходе рассмотрения дела установлено, что административному истцу было предложено место в группе кратковременного пребывания дошкольного отделения «Акварелька» МАОУ Домодедовская СОШ №, в МАОУ Востряковский лицей № (дошкольное отделение «Жар-птица»), однако предложенные варианты административный истец не рассматривает, по причине их удаленности.
Административным истцом в материалы дела представлены сведения о посещении ее старшим сыном Эмилем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дошкольного отделения «Улыбка», указывая на право преимущественного зачисления Рената в указанное дошкольное отделение в соответствии с ч. 2 ст. 54 СК РФ.
Следует отметить, что льгота преимущественного права вносится в заявление ребенка, претендующего на место в детском саду, через личный кабинет специалистом отдела дошкольного образования Управления по образованию на основании личного заявления родителя (законного представителя) ребенка, к которому прилагаются: справка установленного образца, выданная руководителем детского сада, который посещает старший (младший) ребенок (договор на пребывание в дошкольном образовательного учреждении старшего (или) младшего ребенка, действующие в течении следующего учебного года); документ, подтверждающий факт общего места жительства (выписка из домовой книги, справка о составе семьи).
При этом, по данным ЕИСДОУ, Ренат был зарегистрирован на предоставление места в дошкольном отделении «Улыбка» МАОУ Домодедовская СОШ №, однако документ, подтверждающий льготный статус семьи, не предоставлен. Заявление, поданное ФИО4 в адрес Управления образования, не содержит в себе вышеуказанный перечень документов.
Касаемо довода административного истца о том, что автоматический режим комплектования детей нарушает права ее сына и противоречит федеральному законодательству, не подтвержден. Напротив, ЕИСДОУ направлена на прозрачность и общедоступность при рассмотрении заявлений о зачислении детей.
Требование о необходимости формирования места в дошкольном отделении «Улыбка» и его предоставлении сыну административного истца, не является законным, поскольку превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций, установленных СанПиН.
Само по себе наличие очереди на получение мест в дошкольных учреждениях нельзя расценивать как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка административного истца.
Разрешая спор и приходя к выводу об отказе в удовлетворении требований, суд исходит из того, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца, а таких обстоятельств по делу не установлено; непредставление ребенку административного истца места в выбранном дошкольном образовательном учреждении связано исключительно с отсутствием свободных мест и наличием очередности, а также наличие льготы по предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2 о признании незаконным и дискриминационным бездействие Администрации г/о Домодедово и Управления образования Администрации г/о Домодедово в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ФИО2 в дошкольное отделение «Улыбка» МАОУ Домодедовская СОШ № им. ФИО3 ФИО9, обязании признать право преимущественного зачисления и обязании реализовать право на бесплатное дошкольное образование, путем создания и предоставления места в дошкольном отделении «Улыбка» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Домодедовский городской суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.