К делу №

УИД: 61RS0022-01-2022-006382-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» августа 2022 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

с участием ФИО1

старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя Администрации г. Таганрога ФИО3, действующего на основании доверенности от 25.02.2022 года

представителя третьего лица Управления образования г. Таганрога ФИО4, действующей на основании доверенности от 19.01.2022 года № 28

при секретаре судебного заседания Судницыной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога действующего в интересах лица, оставшегося без попечения родителей ФИО1 к Администрации г. Таганрога, третье лицо Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Управление образования г. Таганрога о признании права на получение жилого помещения, обязании предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога в интересах ФИО1 обратился в суд с иском Администрации г. Таганрога о признании права на получение жилого помещения, обязании предоставления жилого помещения. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. Установлено, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей. Решением Азовского городского народного суда Ростовской области от родители ФИО1 - ФИО2 и ФИО1 лишены родительских прав. На основании решения Азовского городского совета народных депутатов Ростовской области исполнительного комитета «Об определении несовершеннолетних детей супругов ФИО1 в детский дом» от №, путевки Ростовского областного отдела народного образования от №, приказа детского дома от № ФИО1 прибыл в ГКУ СО РО «Таганрогский центр помощи детям №». Выбыл на основании приказа детского дома от № на дальнейшее обучение в ПТУ № г. Таганрога. Прибыл на основании приказа детского дома от № из ПТУ № . Выбыл на основании приказа по детскому дому от № § 2 на дальнейшее обучение в ПТУ № . ФИО1 находился на полном государственном обеспечении. С по проживал без регистрации по месту жительства. Зарегистрирован по месту жительства с по по адресу: Согласно информации ГБПОУ РО «Таганрогский техникум сервиса и жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 обучался в ПТУ № с по По вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Таганроге, в администрацию г. Таганрога обратилась представитель ФИО1 по доверенности - ФИО6 Специалистом отдела опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних Управления образования г. Таганрога были направлены запросы для формирования учетного дела ребенка-сироты и подтверждения сведений, указанных в заявлении. В декабре 2021 года создан проект администрации г. Таганрога «О включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями». Проект постановления с приложенным учетным делом прошел процедуру согласования в Администрации г. Таганрога и был направлен в Минобразования Ростовской области для согласования. Министерством образования Ростовской области вынесены замечания по проекту постановления, а именно, указано, что по состоянию на семья ФИО1 была обеспечена благоустроенной 4-комнатной квартирой, а сделать вывод о возможности возвращения в нее ФИО1 по достижении 18 лет не представляется возможным. Из этого сделан вывод, что до ФИО1 не имел права на обеспечение жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей и ФИО1 отказано Администрацией г. Таганрога во включении в указанный список.

Истец указывает, что вывод сделан Минобразования области на основании решения Азовского городского совета народных депутатов Ростовской области от , в котором указано, что супруги ФИО1 обеспечены 4-комнатной квартирой, площадью 48 кв.м. Сведений об адресе квартиры, ее характеристиках и собственниках в решении суда не указано, данными сведениями ответчик также не обладает, что исключает возможность сделать вывод о возможности проживания ФИО1 в указанной квартире. Тем не менее, учитывая указанные обстоятельства администрацией г. Таганрога отказано ФИО1 во включении в указанный список лиц.

Истец просит суд признать за ФИО1, г.р., право на получение жилого помещения по льготной категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа»; обязать Администрацию г. Таганрога включить ФИО1, г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать Администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте города Таганрога, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П., исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям указанным в иске.

ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, в иске просил отказать.

Представитель третьего лица Управления образования г. Таганрога ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, в иске просила отказать.

Представитель третьего лица Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Дело в отсутствие не явившихся сторон рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16.12.1997 № 20-П, определение от 15.02.2005 № 17-0).

В силу п. 2 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного от 25.06.2012 № 539, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с п. 5 Порядка установления факта невозможное проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня представления заявления и прилагаемых к нему документов принимает решение об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении или об отказе в, установлении факта невозможности проживания в жилом помещении.

Согласно п. 9 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 539, решение о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, принимается органом местного самоуправления не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления.

Поводом для предъявления иска послужило обращение ФИО1 в прокуратуру г. Таганрога о защите жилищных прав лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Таганрога по обращению ФИО7, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога требований жилищного законодательства.

Установлено, что ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Решением Азовского городского народного суда Ростовской области от родители ФИО1 - ФИО2 и ФИО1 лишены родительских прав.

Из решения Азовского городского совета народных депутатов Ростовской области исполнительного комитета «Об определении несовершеннолетних детей супругов ФИО1 в детский дом» от №, путевки отдела народного образования от №, приказа детского дома от №, следует, что ФИО1 прибыл в ГКУ СО РО «Таганрогский центр помощи детям №».

на основании приказа детского дома от №, ФИО1 выбыл из детского дома и направлен на дальнейшее обучение в ПТУ № .

Прибыл на основании приказа детского дома от № из ПТУ № .

Выбыл на основании приказа по детскому дому от № § 2 на дальнейшее обучение в ПТУ № .

ФИО1 находился на полном государственном обеспечении.

С по проживал без регистрации по месту жительства. Зарегистрирован по месту жительства с по по адресу:

Согласно информации ГБПОУ РО «Таганрогский техникум сервиса и жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1 обучался в ПТУ № с по .

По вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Таганроге, в Администрацию г. Таганрога обратилась представитель ФИО1 по доверенности - ФИО6

Специалистом отдела опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних Управления образования г. Таганрога были направлены запросы для формирования учетного дела ребенка-сироты и подтверждения сведений, указанных в заявлении.

В декабре 2021 года создан проект администрации г. Таганрога «О включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями». Проект постановления с приложенным учетным делом прошел процедуру согласования в администрации г. Таганрога и был направлен в Минобразования Ростовской области для согласования.

Министерством образования Ростовской области внесены замечания по проекту постановления, а именно, указано, что по состоянию на семья ФИО1 была обеспечена благоустроенной 4-комнатной квартирой, а сделать вывод о возможности возвращения в нее ФИО1 по достижении 18 лет не представляется возможным. Минобразования области сделан вывод, что до ФИО1 не имел права на обеспечение жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей и ФИО1 отказано Администрацией г. Таганрога во включении в указанный список.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

В силу положений ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещении специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 4 и Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми Смещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Данный вывод применен Воронежским областным судом в апелляционном определении от по делу №.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Областным законом от 17.06.2020 № 328-3C «О внесении изменения в статью 15 Областного закона «О социальной поддержке детства в Ростовской области» увеличена норма площади жилья, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Так, с 01.01.2021 вступили в законную силу изменения в части увеличения минимального размера общей площади жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам, лицам из их числа - не менее 33 квадратных метров на одного человека. До 1 января 2021 года норма предоставления жилого помещения данной категории граждан составляла не менее 25 кв. м.

ФИО1 при выпуске из детского дома и училища жилым помещением не обеспечивался, в указанных учреждениях информации об обеспечении его жильем не имеется, собственником жилых помещений не являлся и не является. При этом, ни образовательные учреждения, ни орган местного самоуправления не приняли мер для предоставления жилого помещения ФИО1 в установленный срок по льготной категории как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Позиция Минобразования области об обеспеченности ФИО1 жильем по состоянию на не соответствует действительности, так как документы, подтверждающие данный факт, отсутствуют.

Указанный вывод сделан Минобразования области на основании решения Азовского городского совета народных депутатов Ростовской области от (лист 1), в котором указано, что супруги ФИО1 обеспечены 4-комнатной квартирой, площадью 48 кв.м.

Вместе с тем, сведений об адресе квартиры, ее характеристиках и собственниках в решении суда не указано, данными сведениями ответчик также не обладает, что исключает возможность сделать вывод о возможности проживания ФИО1 в указанной квартире в г. Азове.

Тем не менее, учитывая указанные обстоятельства Администрацией г. Таганрога отказано ФИО1 во включении в указанный список лиц.

Суд находит, нарушением жилищных прав ФИО1, принятое решение Администрацией г. Таганрога об отказе в праве на обеспечение жилым помещением лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно определениям Верховного суда Российской Федерации от 17.05.2013 № 31-КГ13-2, от 06.12.2013 № 91-КГ13-4, если между сторонами возникли правоотношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки, т.е. правоотношения, касающиеся социального обеспечения данной категории детей в целях создания для них наиболее благоприятных социально- экономических условий, вывод, согласно которому при рассмотрении спора применяется срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 ГК РФ, является ошибочным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования является законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога действующего в интересах лица, оставшегося без попечения родителей ФИО1 к Администрации г. Таганрога, третье лицо Министерство общего и профессионального образования Ростовской области, Управление образования г. Таганрога о признании права на получение жилого помещения, обязании предоставления жилого помещения, удовлетворить.

Признать за ФИО1 ( года рождения, ИНН -) право на получение жилого помещения по льготной категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа».

Обязать Администрацию г. Таганрога включить ФИО1 ( года рождения, ИНН -) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН -), благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте города Таганрога, по договору найма специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 33 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Качаева

В окончательной форме решение изготовлено 24 августа 2022 г.