Дело № 5-2204/2022

77RS0002-02-2022-012800-66

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 августа 2022 года

город Москва

Судья Басманного районного суда города Москвы Старовойтова К.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Ростовской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 12 мая 2022 г. №1205/1 в связи с поступившим обращением председателя Регионального отделения Ростовской области «Всероссийская организация родителей детей-инвалидов и инвалидов старше 18 лет с ментальными и иными нарушениями, нуждающимися в представительстве своих интересов» проведена проверка соблюдения требований законодательства при обеспечении прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры на железнодорожном вокзале станции Новочеркасск Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены многочисленные нарушения, а именно: установлено ненадлежащее техническое состояние островной пассажирской платформы, площадью 539,7 м, выразившееся в нарушении целостности бетонного покрытия по всей поверхности платформы (неровности, выбоины); на всей протяженности островной пассажирской платформы отсутствуют навесы и скамьи; границы основной зоны у края платформы между 2 и 3 путями не имеют визуального и тактильного обозначения, выполненного контрастной по отношению к покрытию пассажирской платформы противоскользящей сигнальной полосы и предупреждающими тактильными указателями; имеющиеся 2 резинкордовых пешеходных перехода с основной платформы на островную междупутную платформу не обеспечивают беспрепятственный доступ инвалидов, передвигающихся в кресле- коляске, а также лиц с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, на платформы, по причине наличия ступеней, дефектов бетонного покрытия и частичной деформации плит резинокордового настила; пешеходный мост на вокзальном комплексе Новочеркасск, не доступен для пассажиров с ограниченными возможностями здоровья, не оборудован пандусами или подъемными устройствами для маломобильных групп населения, отсутствуют тактильные наземные указатели, обозначающие границу опасной зоны; отсутствуют видеотерминалы с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих; отсутствует информирование пассажиров из числа инвалидов посредством оповещения через информационные табло, стенды, информационные терминалы или по телефону и через Интернет о вокзальных помещениях, используемых при предоставлении услуг, в том числе местах, оборудованных кнопкой оповещения (вызова) или иными обеспечивающими вызов (оповещение) техническими средствами, о наличии выделенных для пассажиров из числа инвалидов парковок; о времени работы железнодорожных билетных касс, камер хранения; о местах встречи пассажиров из числа инвалидов; отсутствует информирование об услугах по предоставлению кресел-колясок (или электрокресел) при предоставлении услуг пассажирам из числа инвалидов и другим маломобильным пассажирам для перемещения по территории вокзала и о местах их расположения; о порядке подачи заявки и о номерах телефонов, по которым можно получить дополнительную информацию; отсутствует табличка, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля, перед входом в зал ожидания железнодорожного вокзала Новочеркасск, с указанием назначения помещения и времени предоставления услуг. При этом годовой пассажиропоток за 2021 г. и истекший период 2022 г. на вокзале Новочеркасск свыше 203 000 человек, кроме того по информации Управления труда и социального развития администрации города Новочеркасска (от 16.12.2021 № 57.2.1.1/4953) на территории г. Новочеркасска на 15.12.2021 состоят на учете 10 040 инвалидов, из которых: инвалиды I группы - 838 человек; инвалиды II группы - 5575 человек; инвалиды III группы - 3324 человека и дети инвалиды - 303 человека. Таким образом, для пассажиров, в том числе из числа инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках при посадке-высадке в вагоны, ожидании поездов на пассажирских платформах и в здании вокзала, в полной мере не обеспечены безопасные и надлежащие условия, предусмотренные действующим законодательством.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

В судебное заседание законный представитель ОАО «Российские железные дороги» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, об уважительности причин неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении слушания дела либо о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представлено, в связи с чем, суд в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что факт совершения ОАО «Российские железные дороги» указанного административного правонарушения, а также вина в его совершении подтверждается доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела: постановлением Ростовского транспортного прокурора от 03 июня 2022 г.; решением о проведении проверки от 12 мая 2022 г.; обращением председателя Регионального отделения Ростовской области «Всероссийская организация родителей детей-инвалидов и инвалидов старше 18 лет с ментальными и иными нарушениями, нуждающимися в представительстве своих интересов»; актом проверки от 23 мая 2022 г.; фототаблицей; ответ на запрос из Управления труда и соцразвития Администрации г. Новочеркасска Ростовской области; письменными объяснениями; ответом на запрос; приказом об утверждении групп структурных подразделений Дирекции железнодорожных вокзалов; копией паспорта доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры; копиями технических паспортов техпаспорта пассажирской платформы; и другими материалами.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, суд признает их допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для принятия решения по существу дела, при этом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Согласно положениям ст. 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», владельцы инфраструктур должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах. Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона 384-ФЗ.

Согласно п. 38 Перечня национальных стандартов и сводов правил, утвержденного Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу Постановления Правительства РФ от 14.07.2020 № 985» от 28.05.2021 № 815 в него включен Свод правил «СП 59.13330.2020. СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2020), утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр.

Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и

предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования утвержден приказом Минтранса России от 06.11.2015 № 329 и разработан в соответствии со ст. 13, 14 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (далее - Порядок).

Обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов железнодорожных вокзалов осуществляется владельцами пассажирской инфраструктуры железнодорожного транспорта, оказывающими услуги, связанные с перевозками на железнодорожном транспорте пассажиров на вокзалах.

В соответствии с п. 5 Порядка, владельцы инфраструктуры на вокзалах обеспечивают, в том числе с помощью персонала и вспомогательных средств, создание пассажирам из числа инвалидов условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 5.1 Порядка определено, что владельцы инфраструктуры обеспечивают для лиц данной категории, в том числе беспрепятственный вход на вокзалы и выход из них самостоятельно или с помощью персонала и вспомогательных средств; возможность самостоятельного или с помощью персонала и вспомогательных средств передвижения по территории вокзала, пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг; оборудование вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, индукционными системами, видеотерминалами с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих; информирование пассажиров из числа инвалидов посредством звукового и визуального оповещения по громкоговорящей связи (на вокзалах, оборудованных радиоузлом с дикторской или автоматической информационно-справочной системой «Автодиктор») и через информационные табло, стенды, информационные терминалы или по телефону и через Интернет (о вокзальных помещениях, используемых при предоставлении услуг, в том числе местах, оборудованных кнопкой оповещения (вызова) или иными обеспечивающими вызов (оповещение) техническими средствами, о наличии выделенных для пассажиров из числа инвалидов парковок; о времени работы железнодорожных билетных касс, камер хранения; о местах встречи пассажиров из числа инвалидов; об услугах по предоставлению кресел-колясок (или электрокресел) или предоставлении услуг пассажирам из числа инвалидов и другим маломобильным пассажирам для перемещения по территории вокзала и местах его расположения; о порядке подачи заявки и о номерах телефонов, по которым можно получить дополнительную информацию).

Информирование пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций зрения, с использованием табличек, выполненных рельефноточечным шрифтом Брайля, размещаемых перед входами в помещения, в которых предоставляются услуги пассажирам, с указанием назначения помещения и времени предоставления услуг (подпунткт «и» п. 5.1 Порядка).

В соответствии с п. 9.1 Порядка владельцы инфраструктуры на вокзалах обеспечивают возможность безопасного передвижения через железнодорожные пути по пешеходным переходам, устанавливаемым на одном уровне с верхом головки рельсов, подземным пешеходным переходам и пешеходным мостам, в том числе для пассажиров из числа инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 06.07.2018 №400-ст утвержден ГОСТ Р 58171-2018.

Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на вокзальных комплексах» (далее - ГОСТ Р 58171-2018), распространяющий свое действие на процессы, связанные с обслуживанием пассажиров и посетителей на территории железнодорожных вокзальных комплексов.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 58171-2018 на вокзальных комплексах должна быть обеспечена безопасная и удобная посадка и/или высадка пассажиров в железнодорожный пассажирский подвижной состав и созданы условия для возможности безопасного и комфортного ожидания поезда.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 58171-2018 определено, что набор услуг, доступных для пассажиров и посетителей на территории вокзального комплекса, зависит от класса вокзального комплекса.

В соответствии с п. 8.12 ГОСТ Р 58171-2018 для обеспечения комфортного ожидания пассажирам поезда непосредственно перед его прибытием и/или отправлением платформы вокзальных комплексов рекомендовано оборудовать навесами, скамьями и урнами.

В свою очередь за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Суд учитывает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов, состав этого правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «Российские железные дороги» требования выше перечисленных нормативных актов не выполнило, в связи с чем суд приходит к выводу, что в процессе рассмотрения дела событие, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, а также вина ОАО «Российские железные дороги» в его совершении нашли свое полное подтверждение.

Действия ОАО «Российские железные дороги» квалифицированы верно по ст. 9.13 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо совершило уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Обстоятельств, смягчающих ответственность лица – судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность лица – судом не установлено, поскольку в материалы дела доказательств привлечения юридического лица к административной ответственности за однородное правонарушение не представлено.

При назначении наказания, суд учитывает положения ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, характер административного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности, конкретные обстоятельства дела, имущественное положение юридического лица, и полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по указанным реквизитам: Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, КБК 32211601091019000140, ИНН <***>, КПП 616401001, ОКТМО 60701000, Отделение Ростов-на-Дону Банка России// УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, ЕКС 40102810845370000050, к/с 03100643000000015899.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-2204/2022).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Ю. Старовойтова