Производство № 2а-1-145/2025

УИД № 57RS0019-01-2025-000196-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года пгт.Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего - судьи Сидоровой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кравчук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании определить и обустроить места для выгула животных,

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании определить и обустроить места для выгула животных.

В обоснование иска указано, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране животного мира и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой в деятельности администрации пгт. Нарышкино установлены факты бездействия в части непринятия мер к надлежащему определению и обустройству мест для выгула домашних животных.

В нарушение требований Федерального закона №498-ФЗ, а также Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 1 ст. 12), а также п. 1 ст. 29 указанного закона, согласно которому в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, места для выгула животных на территории пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области, административным ответчиком не определены и не обустроены надлежащим образом.

В связи с выявленным нарушением, 23.09.2024 года в адрес главы администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, по результатам которого администрацией пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области сообщено, что на территории муниципального образования отсутствуют свободные земельные участки, которые могут быть использованы для возможного размещения площадок для выгула домашних животных. В связи с чем, вопрос о выделении земельных участков и денежных средств для строительства специальных площадок для выгула домашних животных будет вынесен на рассмотрение ближайшей сессии Нарышкинского сельского Совета народных депутатов.

По состоянию на 26.02.2025 года, согласно ответам администрации пгт. Нарышкино, определён земельный участок для выгула домашних животных. Вместе с тем, данный земельный участок не поставлен на кадастровый учёт, границы его не определены, денежные средства на его формирование и оборудование отсутствуют.

Таким образом, администрацией пгт. Нарышкино с 23.09.2024 по настоящее время требования прокурора не исполнены, нарушения закона не устранены.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации пгт. Нарышкино, выразившееся в непринятии мер к определению мест для выгула домашних животных и их обустройству в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения; обязать администрацию пгт. Нарышкино в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить места для выгула домашних животных и обустроить их в соответствии с требованиями п. 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 4.

В судебное заседание административный истец Орловский природоохранный межрайонный прокурор, представитель административного ответчика администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явились.

Поскольку присутствие в судебном заседании представителей не явившихся сторон в силу закона не является обязательным и не признано судом обязательным, они не заявляли ходатайств об отложении судебного разбирательства, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту также - Федеральный закон от 27.12.2018 года № 498-ФЗ) создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Согласно ч. 4 ст.13 Федерального закона от 27.12. 2018 года № 498-ФЗ выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

В соответствии с п.3 ч.5 ст.13 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Из п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту также - Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения городского поселения, в числе иных отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 7 ч.2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ определено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту также - Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане должны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 1 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года №4, предусмотрено, что выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Пунктами 24.6.1, 24.6.5 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29.12.2021 года № 1042/пр (далее по тексту также - Методические рекомендации), предусмотрено, что площадки для выгула и дрессировки животных рекомендуется размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования. В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

Из содержания пункта 4.21 СП 82.13330 «СНиП III-10-75 Благоустройство территорий» следует, что для благоустройства территории общественных пространств применяют функционально-планировочное зонирование с использованием декоративных, технических, планировочных, конструктивных элементов; некапитальные строения и сооружения, в том числе нестационарные торговые объекты, укрытия от неблагоприятных факторов воздействия окружающей среды, малые архитектурные формы, садово-парковые сооружения; различные ограждения путей передвижения и зеленых насаждений; информационные щиты и указатели; детские игровые и многофункциональные площадки, спортивные площадки, площадки тихого отдыха, площадки для выгула и дрессировки собак; наружное утилитарное и архитектурное освещение; туалеты, лестницы, пандусы, декоративное мощение и др.

Пунктом 7.5 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" предусмотрено, следует, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Правилами благоустройства предусмотрено, что выгул животных без поводка размещается на огороженном земельном участке, правообладателем которого является владелец домашнего животного, на специальных площадках для выгула и/или дрессировки домашних животных (пункт 20.2.3); решение о создании таких специальных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность не разграничена, принимается Администрацией в порядке, предусмотренном земельным и градостроительным законодательством (пункт 20.2.5).

В силу пп. 21 ч.1 ст. 5 Устава посёлка Нарышкино Урицкого района Орловской области к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами (л.д. 19-67).

Правила благоустройства территорий муниципального образования городское поселение Нарышкино Урицкого района Орловской области (далее по тексту также – Правила благоустройства) утверждены решением Нарышкинского поселкового Совета народных депутатов от 27.10.2017 № 61 с дальнейшими изменениями и дополнениями (л.д. 164 - 179).

Пунктом 2.1 (подп. 6) Правил благоустройства площадки для выгула и дрессировки животных отнесены к элементам благоустройства.

В соответствии с п. 2.16.6 Правил благоустройства площадки для выгула собак должны размещаться на территориях общего пользования микрорайона и жилого района, свободных от зеленых насаждений, в технических зонах линий метрополитена и общегородских магистралей 1-го класса, под линиями электропередач с напряжением не более 110 кВт, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов. Размещение площадки на территориях природного комплекса необходимо согласовывать с орган природопользования и охраны окружающей среды.

Размеры площадок для выгула собак, размещаемые на территориях жилого назначения составляют 400 - 600 кв. м, на прочих территориях - до 800 кв. м, в условиях сложившейся застройки может принимать уменьшенный размер площадок, исходя из имеющихся территориальных возможностей. Доступность площадок должно быть на расстоянии не более 400 м. На территории и микрорайонов с плотной жилой застройкой - не более 600 м. Расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий должно быть не менее 25 м, а до участков детских учреждений, школ, детских, спортивных площадок, площадок отдыха - не менее 40 м.

Перечень элементов благоустройства на территории площадки для выгула собак включает: различные виды покрытия, ограждение, скамья (как минимум), урна (как минимум), осветительное и информационное оборудование. Необходимо предусматривать периметральное озеленение.

Для покрытия поверхности части площадки, предназначенной для выгула собак, следует использовать выровненную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобство для регулярной уборки и обновления. Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев собак необходимо проектировать с твердым или комбинированным видом покрытия (плитка, утопленная в газон и др.). Подход к площадке следует оборудовать твердым видом покрытия.

Ограждение площадки следует выполнять из легкой металлической сетки высотой не менее 1,5 м. При этом необходимо учитывать, что расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму.

На территории площадки должен находиться информационный стенд правилами пользования площадкой.

Озеленение необходимо проектировать из периметральных плотных посадок высокого кустарника в виде живой изгороди или вертикального озеленения (л.д. 68-163).

Анализ вышеуказанных правовых норм в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что вопросы организации на территории субъекта Российской Федерации выделенных мест для выгула животных и их обустройство возложены на орган местного самоуправления

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании, 23.09.2024 главе администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области Орловским природоохранным межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в сфере обращения с животными (л.д. 11-13).

Согласно ответа главы администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области от 24.10.2024 на указанное представление, на территории муниципального образования отсутствуют свободные земельные участки, которые могут быть использованы для возможного размещения площадок для выгула домашних животных. В связи с чем, вопрос о выделении земельных участков и денежных средств для строительства специальных площадок для выгула домашних животных будет вынесен на рассмотрение ближайшей сессии Нарышкинского сельского Совета народных депутатов (л.д. 14-15).

Из ответов администрацией пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области от 26.02.2025, 28.02.2025 в рамках исполнения представления Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры был определён земельный участок для выгула домашних животных. Данный земельный участок не поставлен на кадастровый учёт, границы его не определены, в связи отсутствием денежных средств на его формирование, постановку на учет и оборудование отсутствуют (л.д. 17, 18).

Таким образом, не смотря на то, что организация и обустройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области, ею каких-либо мероприятий по исполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности мер по определению и по оборудованию мест для выгула домашних животных не проводилось и не проводится.

Поскольку со стороны ответчика имеется бездействие, выразившееся в непринятии мер по определению и обустройству мест для выгула домашних животных, то требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом характера спора, соблюдения справедливого баланса интересов сторон, принципа разумности срока для исполнения решения, необходимости осуществления ответчиком определенных временных затрат для возможности исполнения решения суда, а также характера действий, которые ответчику следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает возможным определить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено - в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании определить и обустроить места для выгула животных, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области в части непринятия мер к определению мест для выгула домашних животных и их обустройству в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Обязать администрацию администрации пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить места выгула домашних животных и обустроить их в соответствии с требованиями п.1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №4 от 28.01.2021 года.

Административный ответчик обязан сообщить суду и Орловскому природоохранному межрайонному прокурору об исполнении решения в течение одного месяца со дня окончания срока, установленного судом для выполнения обязанностей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 апреля 2025 года.

Судья Н.Ю.Сидорова