Решение по делу № 3А-314/2022 от 27.04.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу №а-65/2023

27 апреля 2023 г. г. Махачкала

Верховный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Хавчаева Х.А., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан ФИО2, прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № «Об утверждении региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы», официально опубликованным в издании «Дагестанская правда», №, <дата>, утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы (далее - Программа), приложением к которой является перечень многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации Программы (далее – Перечень).

Согласно вышеуказанной Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>, был включен в Перечень №) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

- в плановый период 2017-2019 гг. – работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (6), работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), теплоснабжения (3), газоснабжения (2), водоснабжения (4), крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8), подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), работ по утеплению и ремонту фасада (10);

- в плановый период 2026-2028 гг. – работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5);

- в плановый период 2035-2037 гг. - работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11);

- в плановый период 2038-2040 гг. - работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), газоснабжения (2), крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8).

Постановлением администрации ГОсВД «город Махачкала» № от <дата> произведена переадресация объектов недвижимости, расположенных по проспекту А.Акушинского, в связи с чем новым адресом объекта недвижимости, ранее зарегистрированного по адресу: г.Махачкала, пр-кт <адрес>, является адрес: г.Махачкала, пр-<адрес>, что подтверждается письмами начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» от <дата> и от <дата> на запрос суда.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от <дата> №», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации Республики Дагестан http://pravo.e-dag.ru, Программа изложена в новой редакции, согласно которой вышеуказанный многоквартирный жилой дом по адресу г. г.Махачкала, <адрес> (указан как расположенный по адресу г.Махачкала, <адрес>, <адрес>), включён в Перечень (№) с установлением следующих сроков и видов ремонтных работ:

- в плановый период 2020-2022 гг. – работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (6);

- в плановый период 2032-2034 гг. – работ по ремонту внутридомовой инженерной системы газоснабжения (2), электроснабжения (1), водоснабжения (4), водоотведения (5), работ по утеплению и ремонт фасада (10); подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9);

- в плановый период 2035-2037 гг. – работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю (8).

ФИО5 обратился в суд с административным иском, в последующем уточненным, к Правительству Республики Дагестан, просил признать недействующими со дня принятия столбцы 9, 10, 12, 14, 15, 16 строки 1713 подраздела «город Махачкала» Перечня многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы - приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> №, в редакции с изменениями постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №, в части:

- переноса работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (6) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2020-2022 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), водоснабжения (4), подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- исключения работ по ремонту инженерной системы теплоснабжения (3) из планового периода 2017-2019 гг.;

- переноса работ по ремонту крыши, в том числе переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю (8) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

- переноса работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5) из планового периода 2026-2028 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- исключения работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2035-2037 гг.;

- исключения работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), газоснабжения (2), крыши, в том числе переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю (8) из планового периода 2038-2040 гг.

многоквартирного дома, расположенного по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>, включенного как многоквартирный дом, расположенный по адресу г.Махачкала, <адрес>.

В обоснование заявленных с требований в административном исковом заявлении указано, что перенос сроков планируемых ремонтных работ в многоквартирном доме, в нарушение требований части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществлен при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, что нарушает права и законные интересы административного истца как собственника жилого помещения в указанном многоквартирном доме.

В ходе судебного разбирательства к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан, Дагестанский некоммерческий фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, администрация ГОсВД «город Махачкала», ООО ТСЖ «Восход-1».

В судебное заседание административный истец ФИО5, представители заинтересованных лиц Дагестанского некоммерческого фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан, администрации ГОсВД «город Махачкала», ООО ТСЖ «Восход-1», не явились, будучи надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем, в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что перенос и исключение отдельных видов работ произведены в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса РФ, при этом нарушения права административного истца не допущено.

Прокурор ФИО3 в своём заключении просила удовлетворить административное исковое заявление.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Республики Дагестан от <дата> № «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

В соответствии с частью 1 статьи 13 вышеуказанного закона очередность и плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, включенном в региональную программу, определяются уполномоченным органом по каждому виду услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с настоящей статьей.

Очередность и плановый период осуществления каждого вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяются в соответствии с нормативно-технической документацией в области строительной деятельности, с учетом предложений собственников помещений в многоквартирном доме, исходя из продолжительности эффективной эксплуатации конструктивных элементов многоквартирного дома, которая исчисляется с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию, а также с учетом последней даты осуществления соответствующего вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (части 2 и 3).

Определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, исходя из вышеуказанных, установленных статьей 13 Закона Республики Дагестан от <дата> № критериев, предусмотрено также паспортом Региональной программы по проведению капитального ремонта имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014 - 2040 годы.

Как усматривается из материалов административного дела административный истец ФИО5 является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном жилом <адрес>, пр-кт А.Акушинского, г.Махачкала, Республики Дагестан.

В результате внесённых постановлениями Правительства Республики Дагестан от <дата> №, от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № и от <дата> № изменений произошло увеличение срока проведения ранее запланированных, а также исключение отдельных видов работ, предусмотренных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №):

- перенос работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (6) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2020-2022 гг.;

- перенос работ по ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения (1), газоснабжения (2), водоснабжения (4), подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме (9), утеплению и ремонту фасада (10) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- исключение работ по ремонту инженерной системы теплоснабжения (3) из планового периода 2017-2019 гг.;

- перенос работ по ремонту крыши, в том числе переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю (8) из планового периода 2017-2019 гг. на плановый период 2035-2037 гг.;

- перенос работ по ремонту внутридомовой инженерной системы водоотведения (5) из планового периода 2026-2028 гг. на плановый период 2032-2034 гг.;

- исключение работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2035-2037 гг.;

- исключение работ по ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения (1), газоснабжения (2), крыши, в том числе переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю (8) из планового периода 2038-2040 гг.

многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> <адрес>, включенного как многоквартирный дом, расположенный по адресу г.Махачкала, пр-кт <адрес>.

Рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное оспариваемое административным истцом изменение в перечне сроков проведения ремонтных работ, а также исключение отдельных видов работ в указанном многоквартирном жилом доме произведено произвольно, в отсутствие правовых и фактических оснований для принятия такого решения.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при её актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Аналогичное правовое регулирование содержится в части 8 статьи 15 Закона Республики Дагестан от <дата> № «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан».

При этом, как установлено судом, решение о переносе установленных в Программе (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) сроков капитального ремонта общим собранием собственников помещений многоквартирного дома не принималось.

Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

Доводы представителя административного ответчика в судебном заседании о том, что перенос сроков капитального ремонта многоквартирного дома произведен в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома, по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд находит необоснованными.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений дома может быть произведено, если внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Между тем, из постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> № «О внесении изменений постановление Правительства Республики Дагестан от <дата> №» и паспорта Программы не усматривается, что внесенные в неё изменения в части переносов сроков капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и сокращение перечня планируемых ремонтных работ обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, приоритетный характер таких ремонтных работ в соответствии с частью 3.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации Программой не закреплен.

В этой связи вышеуказанный довод о том, что в принятии общим собранием собственников помещений многоквартирного дома решения о переносе на более поздние сроки капитального ремонта дома не было необходимости в связи с переносом на более ранние сроки ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, работ по ремонту крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю, работ по утеплению и ремонту фасада здания в других многоквартирных домах на территории Республики Дагестан, не может быть признан обоснованным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые ФИО5 положения Программы (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) противоречат части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем нарушают права административного истца на проведение ранее запланированных Программой (в редакции постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №) ремонтных работ в запланированные сроки, и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат признанию недействующими с даты их принятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия столбцы 9, 10, 12, 14, 15, 16 строки 1713 подраздела «город Махачкала» Перечня многоквартирных домов, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы - приложения к Региональной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Дагестан на 2014-2040 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> №, в редакции с изменениями постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> №, в части:

- исключения работ по ремонту инженерной системы теплоснабжения (3) из планового периода 2017-2019 гг.;

- исключения работ по ремонту фундамента многоквартирного дома (11) из планового периода 2035-2037 гг.;

многоквартирного дома, расположенного по адресу Республика Дагестан, г. Махачкала, пр-кт <адрес>, включенного как многоквартирный дом, расположенный по адресу г.Махачкала, пр-кт <адрес>.

Возложить на Правительство Республики Дагестан обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанные судом недействующими части оспариваемого по настоящему делу нормативного правового акта.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Дагестанская правда».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено <дата>.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан Х.А.Хавчаев