Дело № 2а-389/2023

УИД ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

28 марта 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Таскаевой М.Н.

при секретаре Глазыриной Н.В.

с участием административного истца ФИО1, принимавшего участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о признании условий содержания ненадлежащими, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми о признании условий содержания в период с июля 2014 года по июль 2016 года ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 500000 рублей.

Требования мотивированы наличием следующих нарушений:

- не был обеспечен средствами личной гигиены,

- отсутствовало горячее водоснабжение и вентиляция,

- не соблюдался норматив жилой площади в камерах,

- в камерах отсутствовали телевизор, холодильник и радиоточка при их обязательном наличии для несовершеннолетних.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, заинтересованным лицом - ....

Административными ответчиками на иск ФИО1 поданы письменные возражения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснив, что в карцерных камерах норматив жилой площади соблюдался, в 2016 году ему выдавались индивидуальные гигиенические наборы.

Представители ФСИН, ФКУ СИЗО-2, ... при надлежащем извещении в судебное заседание своих представителей не направили.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу действующего уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации государство должно гарантировать лицу, содержащемуся под стражей, условия, совместимые с его человеческим достоинством, и что метод и способы исполнения меры лишения свободы не подвергают лицо страданиям и тяготам такой степени, что они превышают неизбежную степень страданий, присущих содержанию под стражей. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», пунктам 4, 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба исполнения наказаний входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Эти государственные полномочия в силу пункта 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации о 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет как непосредственно, так и через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Условия и порядок содержания под стражей регламентированы Федеральным законом от 15.07.2015 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 № 189 (далее -Правила).

Согласно требованиям статьи 4 Закона № 103-ФЗ, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами, нормами международного права и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Положениями статьи 15 Закона № 103-ФЗ определено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», лишенные свободы лица вправе оспорить по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения органов или учреждения, а также их должностных лиц, которые нарушают или могут нарушить условия содержания.

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое либо унижающее достоинство обращение, и, соответственно, не допускает незаконное как физическое, так психическое воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых реализуется, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение санитарных условий (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, в том числе, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие либо недостаточность вентиляции, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха (пункт 14 постановления Пленума).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно материалам дела, ФИО1, ... года рождения, содержался в ФКУ СИЗО-2 в период с 10.07.2014 по 11.06.2015, с 07.07.2015 по 30.08.2015, с 12.03.2016 по 27.06.2016 (т.е. 16 месяцев), при этом с 14.07.2014 - 24.07.2014, с 30.07.2014 - 05.08.2014, с 20.08.2014 - 29.08.2014, с 16.09.2014 - 19.09.2014, с 16.10.2014 - 23.10.2014, с 28.10.2014 - 31.10.2014, с 26.11.2014 - 07.12.2014, с 11.12.2014 -20.12.2014, с 24.12.2014 - 25.12.2014, с 15.01.2015 - 23.01.2015, с 14.02.2015 - 24.02.2015, с 18.03.2015 - 21.03.2015, с 28.03.2015 - 11.04.2015, с 28.04.2015 - 09.05.2015, с 18.05.2015 - 20.05.2015, с 20.03.2016 - 25.03.2016, с 21.04.2016 - 23.04.2016 (116 дней) убывал в ИВС ....

В указанный период ФИО1 являлся несовершеннолетним.

В настоящее время осужденный ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-... УФСИН России по Республике Коми.

В соответствии с частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поскольку в настоящее время ФИО1 отбывает наказание в учреждениях системы исполнения наказаний, ФКУ СИЗО-2 входит в структуру ФСИН, срок для предъявления настоящего искового заявления не является пропущенным.

В силу положений статьи 23 Закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Статьёй 31 Закона № 103-ФЗ регламентировано создание улучшенных материально-бытовых условий несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым.

Материально-бытовое обеспечение подозреваемых и обвиняемых предусмотрено Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов № 189, согласно пункту 42 которых (в редакциях, действующих в период спорных правоотношений), камеры СИЗО обеспечиваются радиодинамиком для вещания общегосударственной программы (абзац 10 пункта 42), телевизором, холодильником, вентиляционным оборудованием (при наличии возможности) (абзац 14 пункта 42).

В соответствии с пунктом 20 Правил несовершеннолетние размещаются, как правило, в маломестных камерах (4 - 6 мест).

Из информации, представленной ФКУ СИЗО-2, следует, что камеры, в которых содержался ФИО1, были оборудованы в соответствии с требованиями п. 42 Правил, в частности радиодинамиком, а также приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением.

В камерах также имелись оконные проемы с открывающимися форточками, следовательно, приток свежего воздуха (воздухообмен) достигался за счет проветривания, вытяжной и естественной вентиляции.

Данных об оборудовании камер, в которых содержался ФИО1, холодильником и телевизором ФКУ СИЗО-2 не представлено.

Вместе с тем, поскольку в период нахождения ФИО1 в СИЗО-2 (2014-2016 годы) действовали редакции Правил № 189, не предусматривавшие обязательность оборудования камер для содержания несовершеннолетних холодильником и телевизором (данная обязанность установлена с 07.07.2018, Приказ Минюста России от 31.05.2018 № 96), а только при наличии такой возможности у следственного изолятора, оснований для вывода о нарушении прав ФИО1 в связи с отсутствием в камере холодильника и телевизора, влекущем ответственность государства в виде компенсаторных выплат, не имеется.

В период пребывания ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 норматив жилой площади на одного человека, составляющий 4 кв.м. на человека, исходя из квадратуры камер и количества содержащихся в них лиц, соблюдался, что подтверждено выписками из книг количественной проверки за спорный период, а также справкой начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-2.

Так, жилая площадь камер вирьируется от 8,3 до 24,4 кв.м при наполнении камер, в которых содержался ФИО1, от 1-4 человек.

Таким образом, доводы административного истца о неоснащенности камер следственного изолятора радиодинамиком, вентиляцией, отсутствии в камерах холодильника и телевизора при наличии на то обязательных требований, установленных п.42 Правил № 189, несоответствии имеющейся жилой площади камер установленному законом нормативу, безосновательны, следовательно, в удовлетворении требований административного иска ФИО1 следует отказать.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» утверждена минимальная норма материально-бытового обеспечения обвиняемых, которая включает в себя: хозяйственное мыло - 200 граммов в месяц, туалетное мыло - 50 граммов в месяц, зубную пасту (порошок) - 30 граммов в месяц, зубную щетку - 1 штуку в 6 месяцев, одноразовую бритву - 6 штук в месяц, туалетную бумагу - 25 метров в месяц.

Согласно пункту 41 Правил внутреннего распорядка, для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное и туалетная бумага.

Ссылаясь на нарушения условий содержания в СИЗО-2, ФИО1 приводил доводы о необеспечении его индивидуальными гигиеническим наборами в 2014 и 2015 годах (с учетом пояснений, данных в судебном заседании).

Выдача ФИО1 гигиенических наборов в 2016 году подтверждена сведениями, отраженными в камерной карточке, а также самим административным истцом. Также ФИО1 в судебном заседании пояснял, что им периодически выдавалась туалетная бумага.

В соответствии с требованиями ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого действия (отсутствие бездействия) возложена на ответчика (орган государственной власти, должностное лицо).

В нарушение приведенной нормы права административными ответчиками не представлено доказательств, объективно и достоверно подтверждающих обеспечение ФИО1 средствами личной гигиены, что свидетельствует о допущенном со стороны администрации ФКУ СИЗО-2 бездействии, влекущем нарушение права истца на материально-бытовое обеспечение, а равно - условий его содержания.

Также суд находитзаслуживающими внимание доводы административного истца об отсутствии в камерах горячего водоснабжения.

В соответствии с действовавшей в периоды содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-дсп (далее - СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» (п. 20.1).

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Согласно приложению А к Приказу № 130-дсп от 02.06.2003, данный нормативный акт разработан на основе стандартов, в том числе Приказа Минюста России от 28.05.2001 № 161 «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России (СП 15-01 Минюста России).

В соответствии с п.1.1 СП 17-02 нормы настоящей Инструкции должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, обеспечение помещений СИЗО горячим водоснабжением в спорный период являлось обязательным, следовательно, неисполнение административными ответчиками санитарных требований нарушало права ФИО1 на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности, что относится к нарушениям условий содержания в учреждениях системы ФСИН.

Судом установлено, что в период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 с 10.07.2014 по 27.06.2016 горячая вода в камерах отсутствовала, что административными ответчиками не оспорено, в возражениях на иск подтверждено.

При этом периодическая выдача администрацией учреждения кипятка в период приема пищи не свидетельствуют о полноценной возможности для удовлетворения спецконтингентом гигиенических нужд и признания условий содержания этих лиц в отсутствие горячего водоснабжения надлежащими.

Оценив представленные доказательства в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу, что как отсутствие горячего водоснабжения в камерах СИЗО-2, где содержался административный истец порядка 12,5 месяцев (с учетом убытия на 116 дней в ИВС ...), так и ограничение в пользовании средствами личной гигиены (9 месяцев), является нарушением условий его содержания и влечет для истца определенный уровень страданий, который он вынужден был претерпевать ввиду неудобств при выполнении ежедневных гигиенических процедур, подлежащий соответствующей компенсации в соответствии со ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, иск ФИО1 о нарушении условий его содержания в ФКУ СИЗО-2 в отсутствие горячего водоснабжения в камерах и средств личной гигиены, взыскании компенсации является обоснованным и подлежит удовлетворению в данной части.

Определяя размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-2, суд учитывает характер и продолжительность нарушения, которое не повлекло для него серьёзных последствий, наличие возможности восполнять недостаток горячего водоснабжения периодической выдачей кипятка по запросу и еженедельную помывку в бане, а также обеспечение администрацией учреждения камер туалетной бумагой, что частично компенсировало отсутствие средств гигиены, полагая отвечающим требованиям разумности сумму 16 100 рублей.

С учетом положений части 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и подпункта 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, компенсация за нарушение условий содержания ФИО1 подлежит взысканию с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права осуждённого ФИО1 бездействие администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в необеспечении ФИО1 горячим водоснабжением в камере в период с 10 июля 2014 года по 27 июня 2016 года, а также средствами индивидуальной гигиены в период с 10 июля 2014 года по 30 августа 2015 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 16 100 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании ненадлежащими условий содержания, взыскании компенсации в оставшейся части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

...

Судья...

... М.Н.Таскаева

...

...