УИД 38RS0032-01-2024-004251-57
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 марта 2025 года город Иркутск
Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Григорьевой А.С.,
с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, административного ответчика ФИО3, заинтересованных лиц ООО «Иркутскэнергосбыт» ФИО4, ФИО5, ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-95/2025 по административному исковому заявлению Службы по тарифам Иркутской области к Федеральной антимонопольной службе о признании решений незаконными, их отмене,
установил:
в обоснование административного искового заявления Служба по тарифам Иркутской области указала, что ФАС России рассмотрено заявление ООО «Иркутскэнергосбыт» о разногласиях в электроэнергетике со службой по тарифам Иркутской области. Решением ФАС России от 17.05.2024 требования ООО «Иркутскэнергосбыт» удовлетворены в части. Служба признана нарушившей п. 65 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, п. 11 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2017 № 1554/17. Службе надлежит учесть выявленные экономически обоснованные расходы в статье «Выпадающие доходы ГП, связанные с установлением регулируемых тарифов на электрическую энергию для населения, учитываемые при установлении сбытовых надбавок ГП для сетевых организаций на расчетный период регулирования» в соответствии с п. 59 Методических указаний, пересмотреть необходимую валовую выручку ООО «Иркутскэнергосбыт» и сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков для сетевых организаций на 2024 год с 01.07.2024. Данное решение полагает противоречащим нормам федерального законодательства о ценообразовании в сфере энергетики, нарушающим права административного истца. Так вывод о том, что представленные расходы ООО «Иркутскэнергосбыт» не отвечают критериям отнесения к капитальным вложениям, т.к. стоимость интеллектуальных приборов учета в многоквартирных домах не превышает 100 000 руб., такие расходы подлежат учету в составе неподконтрольных расходов гарантирующего поставщика на 2024 год вне зависимости от наличия (отсутствия) инвестиционной программы, противоречит абз. 19 п. 65.2 Основ ценообразования. Данная норма определяет, что расходы на создание и развитие автоматизированных информационно-измерительных систем учета ресурсов и передачи показаний приборов учета учитываются при установлении сбытовых надбавок ГП на основании утвержденной инвестиционной программы ГП. Требования Правил утверждения инвестиционных программ не предусматривают стоимостной оценки в качестве критерия для включения в инвестиционные программы субъектов электроэнергетики мероприятий по оборудованию приборами коммерческого учета, в том числе по первоначальной стоимости приборов учета. Считает, что расходы на создание интеллектуальной системы коммерческого учета электрической энергии в МКД относятся к расходам инвестиционного характера и могут быть учтены в составе неподконтрольных расходов ГП только на основании инвестиционной программы, утвержденной в установленном порядке. В данном случае такая инвестиционная программа не утверждена, расходы на мероприятия по созданию интеллектуальной системы коммерческого учета электрической энергии в многоквартирных домах не могут быть учтены в составе необходимой валовой выручки ООО «Иркутскэнергосбыт». Между тем, данные доводы не учтены административным ответчиком при вынесении решения.
На основании изложенного Служба по тарифам Иркутской области просит суд признать незаконным и отменить решение ФАС от 17.05.2024 № СП/42149/24.
18.09.2024 поступило уточненное административное исковое заявление, в котором административный истец указывает на то, что в связи с принятым ФАС решением от 17.05.2024 Службой пересмотрена сбытовая надбавка гарантирующего поставщика электрической энергии ООО «Иркутскэнергосбыт» путем издания нормативного правового акта, противоречащего законодательству. Приказом Службы от 28.06.2024 внесены изменения в ранее принятый приказ от 30.11.2023 № 79-378-спр. Пересмотр сбытовых надбавок ГП в отсутствие на то правовых оснований и включение с 01.07.2024 в необходимую валовую выручку ООО «Иркутскэнергосбыт» экономически необоснованных расходов в размере 205 647,8 руб. привело к нарушению основополагающих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, допущению нарушения баланса экономических интересов поставщиков, потребителей, нарушению принципа доступности и защиты потребителей. Кроме того, оспариваемым решением на Службу возложены дополнительные избыточные необоснованные обязанности, включая финансовую нагрузки в виде привлечения к административной ответственности. Дополняет административное исковое заявление указанием на то, что 10.09.2024 в Службу поступило решение ФАС России от 09.09.2024 о признании Службу неисполнившей решение ФАС России от 17.05.2024 и установлении нового срока его исполнения. При этом решение от 09.09.2024 также противоречит законодательству РФ о ценообразовании в сфере электроэнергетики.
На основании изложенного Служба просит суд признать незаконными и отменить решения ФАС России от 17.05.2024 № СП/42149/24, от 09.09.2024 № 31/80954/24.
В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО1 заявленные требования поддержали, полагали их подлежащими удовлетворению.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указав, что решения ФАС России соответствуют требованиям действующего законодательства, административным истцом не доказано наличие нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением.
Представители заинтересованного лица ООО «Иркутскэнергосбыт» ФИО4, ФИО5, ФИО6 полагали заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Дополнительно указали на соблюдение административным ответчиком порядка и сроков рассмотрения заявления о рассмотрении разногласий, отсутствие необходимости публикования изменений в предложение об установлении сбытовой надбавки, а также сослались на неверное толкование административным истцом положений действующего законодательства в сфере регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике.
В судебное заседание заинтересованное лицо министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, будучи надлежащим образом извещенным, представителя не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Направило письменный отзыв, в котором указало, что инвестиционная программа, представленная ООО «Иркутскэнергосбыт» на новый период 2024-2026 гг. дважды направлялась на доработку. Уведомлением от 01.12.2023 ООО «Иркутскэнергосбыт» поставлено в известность о прекращении Министерством утверждения инвестиционной программы.
Суд, с учетом надлежащего извещения заинтересованного лица и наличия ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие, рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, специалиста ФАС России ФИО7, составившую проект оспариваемого решения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Федеральным законом от 27.12.2018 № 522-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с развитием систем учета электрической энергии (мощности) в Российской Федерации» на гарантирующего поставщика и сетевые организации с 01.07.2020 возложена обязанность по установке, своевременной замене и поверке приборов учета.
Гарантирующие поставщики и сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в том числе путем приобретения, установки, замены, допуска в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, а также нематериальных активов, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), и последующей их эксплуатации, том числе посредством интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности) в следующих случаях:
при отсутствии, выходе из строя, утрате, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не принадлежащих сетевой организации (гарантирующему поставщику);
в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электросетевого хозяйства, объектов по производству электрической энергии (мощности), за исключением установленных Федеральным законом «Об электроэнергетике» случаев оснащения вводимых в эксплуатацию многоквартирных жилых домов индивидуальными, общими (для коммунальной квартиры) и коллективными (общедомовыми) приборами учета электрической энергии, которые обеспечивают возможность их присоединения к интеллектуальным системам учета электрической энергии (мощности) (пункт 5 статьи 37 Закона об электроэнергетике, пункт 136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012).
Согласно абзацу 4 пункта 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков. При этом размер таких надбавок определяется в соответствии с пунктами 65 - 65(3) Основ ценообразования.
Пунктом 65 Основ ценообразования предусмотрено, что величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика устанавливается в соответствии с методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
При определении необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика для расчета сбытовых надбавок учитываются в соответствии с методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой:
- экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением ее регулируемой деятельности в качестве гарантирующего поставщика по соответствующим группам (категориям) потребителей и определяемые методом экономически обоснованных затрат;
- эталонная выручка гарантирующего поставщика;
- неподконтрольные расходы гарантирующего поставщика, включающие амортизацию основных средств, налоги, капитальные вложения из прибыли в соответствии с утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой гарантирующего поставщика, расходы на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона «Об электроэнергетике» обязанностей гарантирующего поставщика по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не относящиеся к капитальным вложениям, включая расходы на обслуживание привлекаемых на такие цели заемных средств в размере, не превышающем величину, рассчитанную исходя из установленной Центральным банком Российской Федерации ключевой ставки, увеличенной на 4 процентных пункта, которые в части мероприятий по организации коммерческого учета не должны превышать объем финансовых потребностей, определенный в соответствии с нормативами предельного объема финансовых потребностей и правилами заполнения форм раскрытия информации
- выпадающие, недополученные (излишне полученные) доходы от осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика за период, предшествующий базовому периоду регулирования.
Методические указания по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов утверждены приказом Федеральной службы по тарифам от 21.11.2017 № 1554/17.
Согласно подпункту «в» пункта 11 Методических указаний при определении необходимой валовой выручки ГП для расчета сбытовых надбавок учитываются в соответствии с настоящими Методическими указаниями: неподконтрольные расходы ГП, включающие амортизацию основных средств и нематериальных активов, налоги (включая налог на прибыль), капитальные вложения из прибыли в соответствии с утвержденной в порядке, установленном Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики», инвестиционной программой ГП, расходы на выполнение предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» обязанностей гарантирующего поставщика по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе не относящиеся к капитальным вложениям.
Расходы на создание и развитие автоматизированных информационно-измерительных систем учета ресурсов и передачи показаний приборов учета учитываются на основании утвержденной в порядке, установленном Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики», инвестиционной программы гарантирующего поставщика.
В соответствии с п. 4 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее Правила регулирования тарифов), в рамках установленных Федеральной антимонопольной службой предельных уровней цен (тарифов) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до начала очередного финансового года устанавливают на розничном рынке регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность).
Согласно п. 8 Правил регулирования тарифов, установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.
Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в орган регулирования предложения (заявления) об установлении тарифов.
Подпунктом 8 пункта 17 Правил регулирования тарифов установлена обязанность регулируемых организаций к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 этих правил, прилагать обосновывающие материалы, в том числе, расчет расходов и необходимой валовой выручки от осуществления регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), разработанного в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
Судом установлено, что ООО Иркутскэнергосбыт» с 01.01.2008 на основании постановления Службы по тарифам Иркутской области от 17.12.2007 № 46-П присвоен статус гарантирующего поставщика.
Из материалов дела следует, что ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» обратилась в Службу по тарифам Иркутской области с предложением о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования сбытовой надбавки гарантирующего поставщика на 2024 год.
Для установления сбытовых надбавок гарантирующего поставщика на 2024 год заявлена НВВ в размере 9 215 497 тыс. руб. (без НДС).
В обоснование заявленных расходов приложены как расчеты эталонной выручки на 2024 год отдельно по каждой группе потребителей, так и расчет неподконтрольных расходов гарантирующего поставщика.
Из представленного в материалы дела расчета неподконтрольных расходов гарантирующего поставщика и проекта инвестиционной программы следует, что сумма неподконтрольных расходов заявлена в размере 552 177 тыс. руб., в том числе объем финансирования мероприятия проекта инвестиционной программы на 2024-2026 гг. в размере 500 839 тыс. руб. на 2024 год, которые состоят из амортизации в размере 155 656 тыс. руб. и расходов на капитальные вложения за счет прибыли на развитие производства в размере 345 183 тыс. руб.
В рамках проекта инвестиционной программы на 2024 год ООО «Иркутскэнергосбыт» в части инвестиционного проекта «Создание интеллектуальной системы коммерческого учета электрической энергии в многоквартирных домах в зоне деятельности ООО «Иркутскэнергосбыт» запланировано 457,8 млн. руб.
При этом проект инвестиционной программы дважды направлялся министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области на доработку (14.07.2023, 28.11.2023). При рассмотрении вопроса об утверждении проекта Министерство пришло к выводу о том, что при утверждении источников финансирования на 2024 год в инвестиционной программе учитывать только амортизационные отчисления в размере 85,4591 млн. руб.
По результатам рассмотрения доработанных проектов 01.12.2023 министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области направило уведомление о прекращении утверждения проекта инвестиционной программы ООО «Иркутская энергосбытовая компания» на 2024-2026 гг.
Таким образом, инвестиционная программа ООО «Иркутскэнергосбыт» отсутствует.
28.09.2023 ООО «Иркутскэнергосбыт», в рамках реализации предложения установления сбытовых надбавок, в Службу направлено уточненное предложение с приложением дополнительных материалов на реализацию мероприятий по организации коммерческого учета. В уточненном предложении гарантирующий поставщик просит включить в состав неподконтрольных расходов гарантирующего поставщика расходы на выполнение предусмотренных п. 5 ст. 37 Федерального закона № 35-ФЗ обязанностей по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе на инвестиции, включая не учтенные в инвестиционной программе в размере 415,4млн. руб. (500,839 млн. руб. (заявлены в расчетах неподконтрольных расходов) - 85,4591 млн. руб. (учтенные амортизационные отчисления)).
В указанном уточнении изложена таблица, отражающая сведения о том, что общая стоимость установки приборов учета в ценах 2024 года, включая оборудование, строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы составляет 415,40 млн. руб.
В ответ на уточненное предложение Служба со ссылкой на пп. «в» п. 11 Методических указаний, указала, что расходы на создание интеллектуальной системы коммерческого учета электрической энергии в МКД относятся к расходам инвестиционного характера и могут быть учтены в составе неподконтрольных расходов только на основании инвестиционной программы, утвержденной в установленном порядке.
16.11.2023 в адрес Службы направлено письмо, в котором ООО «Иркутскэнергосбыт», со ссылкой на нормы п. 65 Основ ценообразования, вновь просит включить вышеназванные расходы в размере 415,4 млн. руб. в состав неподконтрольных расходов.
Вместе с тем в письме от 15.12.2023 Служба настаивает на том, что расходы на создание интеллектуальной системы коммерческого учета электрической энергии в МКД относятся к расходам инвестиционного характера и могут быть учтены в составе неподконтрольных расходов только на основании инвестиционной программы, утвержденной в установленном порядке. Поскольку утвержденная инвестиционная программа ООО «Иркутская энергосбытовая компания» на 2024 год в Службу не представлена, такие расходы не могут быть учтены в составе неподконтрольных расходов НВВ на 2024 год.
Не согласившись с позицией органа исполнительной власти Иркутской области в области государственного регулирования тарифов, ООО Иркутскэнергосбыт» обратилось в ФАС России с заявлением о рассмотрении разногласий.
Правила рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий разработаны в соответствии с федеральными законами «Об электроэнергетике», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», «О естественных монополиях» и «Об отходах производства и потребления» и устанавливают порядок и сроки рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов) (стандартизированных тарифных ставок, плат, надбавок) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в сфере деятельности субъектов естественных монополий, а также в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в частности досудебных споров, возникающих между органами регулирования тарифов, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и абонентами при установлении и (или) применении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (подпункт «е» пункта 1). Данные Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.04.2018 № 533 (далее Правила № 533).
В соответствии с Правилами № 533 рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий разработаны споры и разногласия, предусмотренные пунктом 1 этих Правил (далее - споры), подлежат рассмотрению Федеральной антимонопольной службой (пункт 2).
Основанием для рассмотрения спора является заявление о рассмотрении спора, поданное в федеральный антимонопольный орган в бумажной форме или в форме электронного документа и подписанное заявителем либо уполномоченным им на это лицом (далее - заявление) в течение 3 месяцев со дня, когда лицо, подающее заявление, узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.
Федеральный антимонопольный орган рассматривает споры в течение 90 календарных дней со дня принятия заявления к рассмотрению.
Регламент деятельности федерального антимонопольного органа по рассмотрению споров утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации (пункт 11).
Федеральный антимонопольный орган по результатам рассмотрения спора принимает одно из следующих решений:
а) об удовлетворении требований, указанных в заявлении (полностью или частично);
б) об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении (пункт 21).
Решение, указанное в подпункте «а» пункта 21 данных Правил, подлежит обязательному исполнению в течение одного месяца (если в решении не указан иной срок) и может быть обжаловано в судебном порядке (пункт 24).
Рассматривая требования административного искового заявления в части признания незаконным решения ФАС России от 17.05.2024 № СП/42149/24, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 31.01.2024 ООО «Иркутскэнергосбыт» обратилось в Федеральную антимонопольную службу с заявлением о рассмотрении спора (разногласий) в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике между ООО «Иркутскэнергосбыт» и Службой по тарифам Иркутской области.
01.02.2024 ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» уведомлена об оставлении заявления о рассмотрении разногласий без движения.
06.02.2024 гарантирующий поставщик повторно направил заявление о рассмотрении разногласий, по результатам рассмотрения которого 09.02.2024 ФАС России направило уведомление о принятии заявления к рассмотрению.
Таким образом, ФАС России приняла заявление гарантирующего поставщика к рассмотрению 09.02.2024.
Решением ФАС России от 17.05.2024 № СП/42149/24 (резолютивная часть оглашена 08.05.2024) требования ООО «Иркутскэнергосбыт» удовлетворены частично. Служба признана нарушившей п. 65 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, п. 11 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2017 № 1554/17. На орган исполнительной власти Иркутской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике возложена обязанность в срок до 01.07.2024 произвести и отразить анализ и расчет расходов (показателей) в экспертном заключении согласно п. 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, на основании мотивировочной части настоящего решения по статье затрат «Неподконтрольные расходы на выполнение обязанностей гарантирующего поставщика электрической энергии, предусмотренных п. 5 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». По результатам анализа, предусмотренного п. 3 настоящего решения, учесть выявленные экономически обоснованные расходы в статье «Выпадающие доходы гарантирующего поставщика, связанные с установлением регулируемых тарифов на электрическую энергию для населения, учитываемые при установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика для сетевых организаций на расчетный период регулирования» в соответствии с п. 56 Методических указаний № 1554/17, пересмотреть необходимую валовую выручку ООО «Иркутскэнергосбыт» и сбытовые надбавки гарантирующего поставщика для сетевых организаций на 2024 год с 01.07.2024.
Таким образом, судом достоверно установлено, что заявление ООО «Иркутскэнергосбыт» рассмотрено надлежащим органом, в установленные законом сроки.
Обращаясь с заявлением о рассмотрении (урегулировании) разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) гарантирующий поставщик заявил следующие требования: величина НВВ, установленная оспариваемым решением, 4 584 765,3 тыс. руб. Величина НВВ, которую заявитель считает экономически обоснованной – 5 000 145,6 тыс. руб.
Вышеуказанное увеличение НВВ связано с разногласиями, возникшими между заявителем и регулируемым органом по величине расходов (доходов) по следующим статьям затрат: «Неподконтрольные расходы на выполнение обязанностей ГП по п. 5 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности), в том числе на инвестиции, включая не учтенные в инвестиционной программе, и «Выпадающие доходы ГП, связанные с установлением регулируемых тарифов на электрическую энергию для населения, учитываемые при установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика для сетевых организаций на расчетный период регулирования».
Величина расходов (доходов, иных показателей), которую считает необходимым учитывать заявитель в качестве неподконтрольных расходов на выполнение обязанностей гарантирующего поставщика по п. 5 ст. 37 Федерального закона «Об электроэнергетике» (инвестиционные затраты) составляет 415 380,3 тыс. руб., однако в оспариваемом решении органа урегулирования учтено 0 тыс. руб.
Также учтены выпадающие доходы гарантирующего поставщика, связанные с установлением регулируемых тарифов на электрическую энергию для населения, учитываемые при установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика для сетевых организаций на расчетный период регулирования (i) (Выпi) в части плановых выпадающих - 27 704,9 тыс. руб.
Из оспариваемого административным истцом решения следует, что приказом Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2023 № 79-378-СПР «Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на территории Иркутской области» в отношении ООО «Иркутскэнергосбыт» установлены сбытовые надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии, поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Иркутской области на 2024 год.
Величина необходимой валовой выручки (далее НВВ), установленная вышеназванным приказом, составляет 4 584 765,3 тыс. руб. Вместе с тем ООО «Иркутскэнергосбыт» считает экономически обоснованной величину НВВ в размере 5 000 145,6 тыс. руб. Таким образом, сумма разногласий в отношении величины НВВ составляет 415 380,3 тыс. руб.
Административный ответчик, изучив локальный ресурсный сметный отчет (раздел «Оборудование»), а также справку «Обоснование стоимости оборудования к ЛСР на исполнение обязанностей по установке, замене ПУ», цены на планируемые к приобретению ПУ электрической энергии, применив положения п. 5 ст. 37 Федерального закона об электроэнергетике, п. 80 (2) Правил № 354, п. 1 ст. 256 и п. 1 ст. 257 НК РФ указал, что в локальном сметном расчете учтены расходы на приборы учета электрической энергии стоимостью менее 100 000 руб.
На основании изложенного антимонопольный орган пришел к выводу о том, что представленные расходы на обеспечение коммерческого учета электрической энергии не отвечают критериям отнесения к капитальным вложениям, т.к. стоимость приобретаемых ИПУ не превышает 100 000 руб./шт., в связи с чем, такие расходы подлежат учету в составе неподконтрольных расходов гарантирующего поставщика на 2024 год.
В судебном заседании представители заинтересованного лица ООО «ИЭСК» пояснили, что представленный расчет расходов на сумму 415 380,3 тыс. руб. на исполнение гарантирующим поставщиком обязанности, установленной п. 5 ст. 37 Закона об электроэнергетике, включает в себя расходы на установку автоматизированной информационно-измерительной системы учета энергоресурсов, под которыми следует понимать расходы, начиная от закупки интеллектуальных приборов учета, заканчивая выплатой заработной платы.
Вместе с тем 17.03.2025 в судебном заседании представитель ФАС России Парнас О.В. пояснил, что из представленной в антимонопольный орган сметы последним учтены расходы на приобретение интеллектуальных приборов учета, иные расходы из представленной сметы не рассматривались и не учитывались. Именно расходы на приобретение интеллектуальных приборов учета были квалифицированы как расходы на исполнение гарантирующим поставщиком обязанности, установленной п. 5 ст. 37 Федерального закона № 35-ФЗ.
В судебном заседании 21.03.2025 представитель ФАС России ФИО8 пояснила, что в заявлении, которое поступило на рассмотрение в антимонопольную службу, были заявлены расходы на приобретение приборов учета. Однако вопрос о том, что необходимо учитывать только расходы на приобретение ИПУ, антимонопольным органом в оспариваемом ответе не ставится. При этом антимонопольный орган в своем решении полагает, что расходы на оплату труда и иные расходы учитываются в другой статье расходов, а именно: эталонная выручка. Эталонная выручка учитывается при наличии инвестиционной программы. В данном случае инвестиционная программа не утверждена, поэтому все, что относится к эталонной выручке, антимонопольный орган не включил в неподконтрольные расходы.
Допрошенная в судебном заседании специалист ФАС России ФИО9, составившая проект оспариваемого решения, пояснила, что приняв во внимание наличие иных расходов, кроме приобретения счетчиков, резолютивной частью решения антимонопольный орган, передал региональному органу в области государственного регулирования тарифов вопрос расчета сумм и их учет в НВВ. Кроме того, пояснила, что под заменой и установкой антимонопольный орган в данном случае понимает приобретение счетчиков, поскольку иные сопутствующие расходы заявителем не заявлялись. Именно это отражено в решении при анализе сметного расчета, а именно: такие расходы (сопутствующие расходы) заявителем анализировались, просчитывались, вместе с тем антимонопольный орган не отдавал эти расходы на анализ регулирующего органа, только на приобретение приборов учета. Заявление гарантирующего поставщика, по мнению антимонопольного органа, рассмотрено с учетом положений п. 5 ст. 37 Закона об электроэнергетике, в полном объеме и по существу, поскольку гарантирующим поставщиком на рассмотрение антимонопольного органа заявлены расходы исключительно на приобретение приборов учета.
По результатам выступления специалиста ФИО9 представитель заинтересованного лица ООО «Иркутскэнергосбыт» ФИО5 уточнила, что гарантирующий поставщик в своих уточнениях просил орган урегулирования учесть лишь расходы на приобретение приборов учета.
Вместе с тем суд, исходя из ранее заслушанных объяснений участников процесса, в том числе гарантирующего поставщика, критически относится к объяснениям ООО «Иркутская энергосбытовая компания» о просьбе в своих уточнениях включить в сбытовую надбавку расходы только на закупку приборов учета.
Более того, обращаясь с уточняющим заявлением в сентябре 2023 года в службу по тарифам, гарантирующий поставщик представил локальный ресурсный сметный расчет, поименованный как «Создание интеллектуальной системы коммерческого учета электрической энергии в многоквартирных домах в зоне деятельности ООО «Иркутскэнергосбыт». При этом интеллектуальная система коммерческого учета, как пояснили участники процесса, включает в себя не только приборы учета, но и базовые станции, трансформаторы, программное обеспечение, иное сопутствующее оборудование и материалы.
Локальный ресурсный сметный расчет только на закупку интеллектуальных приборов учета ни сторонам при разрешении вопроса об установлении сбытовых надбавок или на стадии разрешения разногласий в антимонопольный орган, ни суду не предоставлялся.
На основании изложенного, принимая во внимание объяснения участников процесса, в том числе специалиста ФИО7, составившей проект решения, учитывая, что антимонопольный орган, рассмотрев заявление о рассмотрении разногласий в области государственного регулирования цен (тарифов) и приняв во внимание только расходы на приобретение ИПУ, пришел к выводу о неправильной квалификации Службой по тарифам Иркутской области расходов на приобретение приборов учета, которые не могут быть квалифицированы как капитальные вложения, суд полагает, что заявление гарантирующего поставщика не рассмотрено по существу. В данном случае спор о квалификации расходов гарантирующего поставщика на приобретение приборов учета отсутствовал.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что заявление гарантирующего поставщика не рассмотрено по существу, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения ФАС России от 17.05.2024 законным и обоснованным.
Кроме того, суд не может согласиться с позицией административного ответчика в части соблюдения порядка внесения изменений в предложение об установлении сбытовых надбавок.
По мнению антимонопольного органа, размер НВВ, отраженный в п. 5 раздела 2 «Основные показатели деятельности гарантирующих поставщиков» Предложения, не претерпел никаких изменений, поскольку размер НВВ при предоставлении нового расчета остался прежним и составил 9 215 497 руб.
Согласно п. 9(1) Правил регулирования тарифов, регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в том числе в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования, подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», или указанное опубликованное предложение не соответствует предложению, представляемому в орган регулирования.
В силу абз. 2 п. 12 Правил регулирования тарифов организации, осуществляющие регулируемую деятельность, вправе представить в регулирующий орган дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов) по своей инициативе не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования. Уточненные предложения подлежат опубликованию в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее Стандарт).
Как следует из пп. «д» п. 3 Стандарта, субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается, в том числе путем её опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Любые изменения раскрытой информации (за исключением информации, отчетным периодом раскрытия которой являются час или сутки, и информации, предоставляемой по письменным запросам потребителей (заинтересованных лиц) подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в течение следующего периода времени (п. 6 Стандарта):
а) в официальных печатных изданиях в течение 30 календарных дней;
б) в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, в течение 5 рабочих дней.
Субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:
а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);
б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров, работ и услуг;
в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:
операционные и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;
отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;
отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования;
г) предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».
Указанная в подпункте «г» пункта 12 настоящего документа информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, в течение 3 рабочих дней после представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию. Субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию, указанную в пункте «г» п. 12 настоящего документа, по форме согласно приложению № 1 (п.п. 17, 18 Стандарта).
При этом форма в разделе 2 предусматривает следующие показатели: объем полезного отпуска электрической энергии, количество обслуживаемых договоров, количество точек учета по обслуживаемым договорам, количество точек подключения, НВВ ГП и др. Раздел 3 отражает цены (тарифы) по регулируемым видам деятельности организации.
Из представленного в материалы дела скрина страницы сайта ООО «Иркутскэнергосбыт» следует, что предложение о размере цент (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на 2024 год размещено на сайте гарантирующего поставщика.
Согласно сведениям в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предложение размещено в виде таблицы Exсel, соответствует установленной форме согласно приложению № 1. В п. 5 раздела 2 «Основные показатели» содержит сведения о НВВ ГП, в том числе на 2024 год в размере 9 215 497 тыс. руб. Кроме того, представлен раздел 3 «Цены (тарифы) по регулируемым видам деятельности организации.
Письменное мнение Службы, на стр. 7 которого ссылается в своем решении ФАС России, поименовав его как «Отзыв на Заявление», не содержит сведений о том, что сумма НВВ осталась прежней.
Более того, на стр. 6 данного документа приведен расчет, согласно которому размер НВВ после внесенных изменений составил 9 173 058,3 тыс. руб. (9 215 497 – 457 819 (отражены в инвестиционной программе) + 415 380,3). При этом, как следует из письменной позиции скорректированные расчеты НВВ и расходов по статьям затрат в Службу не представлялись.
В судебном заседании 17.03.2025 представитель ФАС России пояснил, что ссылка на стр. 7 отзыва на заявление является ошибочной, верной следует считать стр. 6. При этом указание на согласие административного истца с тем, что размер НВВ не претерпел изменений, является опечаткой. В отношении приведенного на стр. 6 отзыва Службы расчета указал, что поддерживает расчет НВВ, произведенный гарантирующим поставщиком. В данном случае антимонопольный орган не посчитал необходимым привести в оспариваемом решении свой расчет НВВ.
Вместе с тем из материалов дела следует, что представленный первоначально к предложению о размере цен (тарифов) расчет неподконтрольных расходов включал, в том числе амортизацию в размере 155 656 тыс. руб. и капитальные вложения за счет прибыли ИП в размере 345 183 тыс. руб. Статья расходов на выполнение обязанностей гарантирующим поставщиком п. 5 ст. 37 Закона об электроэнергетике в данном расчете заявлена не была.
После получения уведомления о возможности согласования инвестиционной программы в объеме 85,4591 млн. руб. за счет амортизационных отчислений, гарантирующим поставщиком внесены изменения статей и расчета в заявке ООО «Иркутскэнергосбыт» на 2024 год, согласно которому амортизация снижена до 85 459 тыс. руб., прибыль на развитие в размере 345 183 тыс. руб. исключена из расчетов и добавлена статья «Расходы на выполнение обязанностей ГП» в размере 415 380 руб. Таким образом, гарантирующий поставщик принял меры сохранить включенные в инвестиционную программу неподконтрольные расходы на 2024 год в размере 500 839 тыс. руб. Однако, изменив статьи расходов, изменив их размер, данные изменения не опубликовал, сославшись на то, что, несмотря на заложенные в инвестиционную программу 457 819 тыс. руб. на создание интеллектуальной системы приборов учета, итоговая сумма не претерпела изменений.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание наличие нового расчета неподконтрольных расходов, который не был представлен регулируемому органу, а также неопубликование изменений, суд приходит к выводу о несоблюдение п. 6 Стандарта и п. 12 Правил со стороны гарантирующего поставщика.
Рассматривая требования о признании решения ФАС России от 09.09.2024 незаконным, принимая во внимание, что данное решение вынесено по результатам рассмотрения вопроса об исполнении решения ФАС России от 17.05.2024, учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности указанного решения, суд находит требования административного искового заявления в указанной части подлежащими удовлетворению.
При этом у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного искового заявления в части отмены оспариваемых решений ФАС России от 17.05.2024 и 09.09.2024, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих исполнительных органов государственной власти и должностных лиц.
Вместе с тем, в целях восстановления нарушенных прав и интересов административного истца, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает правомерным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Иркутскэнергосбыт» от 31.01.2024.
Разрешая вопрос о сроке, в течение которого необходимо повторно рассмотреть заявление, принимая во внимание, что федеральный антимонопольный орган рассматривает споры в течение 90 календарных дней со дня принятия заявления к рассмотрению, учитывая, что вопрос принятия к рассмотрению антимонопольным органом разрешен, позиции и приложенные к ним письменные доказательства на разрешение административного ответчика представлены, суд приходит к выводу о том, что срок повторного рассмотрения заявления в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим требованием, суд учитывает следующее.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Принимая во внимание, что административный истец, первоначально оспаривая решение от 17.05.2024, обратился в суд путем подачи административного иска на личном приеме 17.06.2024, суд полагает, что срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Службы по тарифам Иркутской области к Федеральной антимонопольной службе о признании решений незаконными, их отмене удовлетворить в части.
Признать решения Федеральной антимонопольной службы от 17.05.2024 № СП/42149/24 и от 09.09.2024 № 31/80954/24 незаконными.
Обязать Федеральную антимонопольную службу повторно рассмотреть заявление ООО «Иркутскэнергосбыт» от 31.01.2024 о рассмотрении спора (разногласий) в области государственного регулирования цен (тарифов) в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административного искового заявления об отмене решений Федеральной антимонопольной службы от 17.05.2024 № СП/42149/24 и от 09.09.2024 № 31/80954/24 отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 04.04.2025