Дело № 2а-225/23
УИД 23RS0047-01-2022-003002-54
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 06 февраля 2023 г.
Советский районный суд г. Краснодара в составе
судьи Скрипка О.В.
при секретаре Спировой В.В.,
с участием:
представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.12.2021 г.,
представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар об устранении препятствий,
установил:
Административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар об устранении препятствий.
В обоснование требований указано, что ФИО3 является арендатором земельного участка № по <адрес> внутригородском округе г. Краснодар. Согласно договору аренды земельного участка № от 26.05.2014г, участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства. ФИО3 на вышеуказанном земельном участке возведен фундамент для дальнейшего строительства в марте 2021 года. На фасаде, по середине домовладения № по <адрес> внутригородском округе г. Краснодар на бетонном основании установлены 2 контейнера для сбора твердых бытовых отходов. Размер площадки 1,61*3,08 расстояние от площадки до фундамента строящегося жилого дома составляет 10.00 м. Расстояние от площадки до границы земельного участка составляет 2.00 м. Мусорка размещена с нарушением Требования нормативных документов, предъявляемые размещению площадок для сбора твердых бытовых отходов. ФИО3 оплачивает арендную пату по договору аренды во время, но с марта 2021 года не имеет возможности заехать на свой земельный участок для строительства. 29.09.2021 г. она обращалась в Департамент городского хозяйства и топливного энергетического комплекса администрации г. Краснодара с требованием о переносе месторасположения мусорки. 28.10.2021 года получен ответ, что перенос данной мусорной контейнерной площадки может повлечь неудобства для населения, в связи с этим считаем перенос площадки не целесообразным. 01.11.2021 г. она повторно заказным письмом с описью отправила в адрес ответчика требование о переносе мусорки. Ответ на обращение не предоставлен. По заявлению ФИО3 15.02.2022 г ООО «СтройТехЭксперт» изготовило заключение строительно-технической экспертизы, согласно выводам которой месторасположение площадки с контейнерами для сбора твердых бытовых отходов вблизи земельного участка № по <адрес> внутригородском округе г. Краснодар, не соответствует требованиям СанПиН и др. нормативной документации. Рядом с контейнерной площадкой для сбора ТБО устроена несанкционированная свалка, что делает затруднительным проход и проезд на земельный участок, расположенный по <адрес> внутригородском округе г. Краснодар для дальнейшего строительства.
В связи с чем истец обратилась в суд.
С учетом заключения судебной экспертизы и уточненных требований просит суд возложить на администрацию муниципального образования город Краснодар в течение 10 дней после вступления решения в законную силу обязанность убрать площадки с контейнерами для сбора твердых бытовых отходов и по ликвидации стихийной свалки, расположенных вблизи домовладения № по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара.
Определением суда от 11.10.2022 г. к участию в административном деле в качестве соответчика привлечен департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, суд приступил к рассмотрению дела в порядке административного производства.
В силу подпунктов 7.17, 7.17.1 - 7.17.3 пункта 7 Положения департамент выполняет следующие функции: обеспечение принятия участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В судебное заседание административный истец не явилась, надлежащим образом извещена, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представители административных ответчиков в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили в иске отказать. Ранее в материалы дела представлены письменные возражения департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является арендатором земельного участка № по <адрес> внутригородском округе г. Краснодар, что подтверждается выпиской из ЕГРП.
Согласно договору аренды земельного участка № от 26.05.2014г., участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства.
Административный истец указывает, что ею на вышеуказанном земельном участке возведен фундамент для дальнейшего строительства в марте 2021 года. На фасаде, по середине домовладения № по <адрес> внутригородском округе г. Краснодар на бетонном основании установлены 2 контейнера для сбора твердых бытовых отходов. Размер площадки 1,61*3,08 расстояние от площадки до фундамента строящегося жилого дома составляет 10.00 м. Расстояние от площадки до границы земельного участка составляет 2.00 м. Считает, что мусорка размещена с нарушением Требования нормативных документов, предъявляемые размещению площадок для сбора твердых бытовых отходов.
Судом установлено, что ФИО3 оплачивает арендную пату по договору аренды во время, но с марта 2021 года не имеет возможности заехать на свой земельный участок для строительства. 29.09.2021 г. она обращалась в Департамент городского хозяйства и топливного энергетического комплекса администрации г. Краснодара с требованием о переносе месторасположения мусорки. 28.10.2021 года получен ответ, что перенос данной мусорной контейнерной площадки может повлечь неудобства для населения, в связи с этим считаем перенос площадки не целесообразным. 01.11.2021 г. она повторно заказным письмом с описью отправила в адрес ответчика требование о переносе мусорки. Ответ на обращение не предоставлен. В связи с чем ФИО3 обратилась в суд.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в настоящее время данные нарушения не устранены.
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641” (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"), предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.
В силу п. 1.5. и 1.7 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 6 февраля 2020 г. N 60 "Об утверждении Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Краснодарского края и признании утратившими силу некоторых постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края": ТКО подлежат накоплению, условия и способы которого должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
На территории Краснодарского края запрещено: накапливать ТКО вне мест (площадок) накопления ТКО, а также в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по ращению с твердыми коммунальными отходами; складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации; складировать в контейнерах отходы, не относящиеся к ТКО.
Порядок осуществления сбора (в там числе раздельного сбора), транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, организация контейнерных площадок регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641", постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.01.2017 N 48 "Об утверждении Порядка сбора (в там числе раздельного) твердых коммунальных отходов на территории Краснодарского края".
Создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должно осуществляться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 05.08.88 N 4690-88 "Об утверждении СанПиН 42-128-4690-88" и настоящими Правшами (Правила благоустройства территории муниципального образования город Краснодар (утверждены Решением городской Думы Краснодара от 22 августа 2013 г. N 52 п. 6).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательствам Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (Постановление Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 “Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра”):
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклонам для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий").
Таким образом, исходя из вышеперечисленных норм, контейнерные площадки должны обеспечивать безопасность для населения и окружающей среды, данное требование обеспечивается местоположением и конструктивными решениями контейнерной площадки. Информация о размещении площадки должна быть внесена в реестр.
Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жильш помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи 6 должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 10 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.
В ходе судебного разбирательства по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено АНО «Центр независимых судебных экспертов и оценщиков».
Как следует из заключения эксперта № 42-07/2022 от 19.08.2022 г., расстояние от обустроенной перед земельным участком по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, на землях общего пользования контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов до фундаментов строящегося индивидуального жилого дома с кадастровым номером № меньше 20 м, что не соответствует п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.
В силу статьи 62, части 8 статьи 82 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов судебной экспертизы, изложенных в указанном заключении, поскольку оно подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит обоснованные выводы, которые предельно ясны, не содержат противоречий, согласуются с другими собранными по делу доказательствами. Более того, стороны не оспаривают данное заключение, ходатайство о повторной экспертизе либо дополнительной ходатайств не заявляют.
В соответствии с положениями главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Исходя из изложенного следует, что административное исковое заявление об оспаривании незаконных решения, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с обязательным указанием на способ восстановления такого права.
При таких обстоятельствах, оценив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу удовлетворить заявленные требования ФИО3, поскольку они являются законными и обоснованными.
В соответствии с ч.2 ст.176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).
Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар об устранении препятствий удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования город Краснодар в течение 10 дней после вступления решения в законную силу обязанность убрать площадки с контейнерами для сбора твердых бытовых отходов и по ликвидации стихийной свалки, расположенных вблизи домовладения № по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара.
В случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка
Мотивированное решение изготовлено 17.02.2023 г.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка