Решение по делу № 12-83/2023 от 08.09.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

08 сентября 2023г. <адрес>

Калининский районный суд <адрес>

в с о с т а в е :

Председательствующего судьи Разуваевой Е.А.

при секретаре Черикчиевой Ш.Н.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 15.06.2023г. №, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 19.24 КоАП РФ,

установил:

Постановлением УУП ОУУП и ПДН Отдела полиции № «Калининский» УМВД России по <адрес>, ст. лейтенантом ФИО2 от 15.06.2023г. №, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей, в связи с невыполнением обязанности, предусмотренной п. 7 ч.1 ст. 11 ФЗ № от 06.04.2011г., а именно не обеспечение доступа сотрудников ОВД для осуществления проверки в определенной время суток, в течение которого гр. ФИО1 запрещено пребывание вне указанного жилого помещения, а именно 15.05.2023г. в 01 час. 00 мин. в жилое помещение, являющееся местом жительства по адресу: <адрес>, данное действе (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В жалобе ФИО1, поданной в суд в порядке ст. 30.2 КоАП РФ, изложена просьба об отмене постановления от 15.06.2023г. №, прекращении производства по делу за отсутствием состава и события административного правонарушения. В обосновании жалобы по обстоятельствам, изложенным в обжалуемом постановлении, указано, что со стороны ФИО1 отсутствует вменяемое бездействие, поскольку обязанность допуска сотрудников органов внутренних дел в жилое помещение, являющееся местом жительства, возникает у ФИО1 при наличии попытки контроля его нахождения в квартире путем звонка/стука в дверь сотрудниками полиции, которые обязаны обозначить и подтвердить свой приход. При этом каких-либо звонков либо стуков в дверь в период с 22 час. 00 мин. 14.05.2023г. до 06 час. 00 мин. 15.05.2023г. не поступало, а обжалуемое постановление и протокол основаны лишь на рапортах сотрудников полиции и ничем не подтверждены.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе на постановление, подтвердил, дополнительно пояснив, что в день составления протокола об административном правонарушении от 15.06.2023г., а также вынесения обжалуемого постановления с 11 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин. находился в здании Калининского районного суда <адрес> по адресу Учительская, 40а, где ему и был вручен протокол от 15.06.2023г., вынесенный по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, а позднее обжалуемое постановление. При этом на доводы ФИО1 относительно дачи объяснений, сотрудник полиции – ФИО2 сослался на сокращенные сроки рассмотрения дела. О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесении постановления по делу ФИО1 извещен не был, получив под роспись обжалуемое постановление в здании суда.

Должностное лицо, вынесшее постановление, - УУП ОУУП и ПДН Отдела полиции № «Калининский» УМВД России по <адрес>, ст. лейтенантом ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Инспектор ОРППИП Отдела полиции № «Калининский» УМВД России по <адрес> ФИО3, допрошенный в ходе рассмотрения дела, пояснил, что им был составлен акт от 15.05.2023г. посещения поднадзорного лица по месту жительства или пребывания по адресу <адрес>, согласно которому на момент проверки в 01 час. 00 мин. им был осуществлен звонок поднадзорному лицу – ФИО1, который пояснил, что спит, в дальнейшем телефон был отключен. Дверь подъезда также никто не открыл, в домофон по звонку в квартиру никто не ответил.

Проверив в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 19.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, обязанностей, предусмотренных федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Решением Дзержинского районного суда <адрес> от 22.07.2022г. в отношении ФИО1 с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 25.10.2022г., установлен административный надзор до 10.08.2020г., а также административные ограничения в виде обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета на пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22.00 до 06.00 часов; запрета выезда за пределы муниципального образований – <адрес> без разрешения органов внутренних дел; запрета посещения детских дошкольных учреждений, школ, ПТУ, подростковых клубов и иных детских образовательных учреждений.

Согласно пункта 7 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.04.2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" поднадзорное лицо обязано допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения.

В судебном заседании установлено, что постановлением УУП ОУУП и ПДН Отдела полиции № «Калининский» УМВД России по <адрес>, ст. лейтенантом ФИО2 от 15.06.2023г. №, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей, в связи с невыполнением обязанности, предусмотренной п. 7 ч.1 ст. 11 ФЗ № от 06.04.2011г., а именно не обеспечение доступа сотрудников ОВД для осуществления проверки в определенной время суток, в течение которого гр. ФИО1 запрещено пребывание вне указанного жилого помещения, а именно 15.05.2023г. в 01 час. 00 мин. в жилое помещение, являющееся местом жительства по адресу: <адрес>, данное действе (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

При этом из указанного постановления следует, что местом и временем рассмотрения дела об административном правонарушения являлось <адрес> УУП № ОП №.06.2023г. 11 час. 40 мин.

Одновременно из материалов дела следует, что 15.06.2023г. в 11 час. 00 мин. по адресу <адрес> отношении ФИО1 составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, согласно которому 15.06.20_г. в 10 час. 00 мин. установлено, что гр. ФИО1, в отношении которого 22.07.2022г. Дзержинским районным судом <адрес> установлен административный надзор и установлены административные ограничения, не выполнил обязанность, предусмотренную п. 7 ч.1 ст. 11 ФЗ № от 06.04.2011г., а именно не обеспечил доступа сотрудников ОВД для осуществления проверки в определенной время суток, в течение которого гр. ФИО1 запрещено пребывание вне указанного жилого помещения, а именно 15.05.2023г. в 01 час. 00 мин. в жилое помещение, являющееся местом жительства по адресу: <адрес>, данное действе (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

При этом как следует из материалов дела об административном правонарушении, направленном на запрос суда УМВД России по <адрес>, в протоколе <адрес> об административном правонарушении от 15.06.2023г. в графе: место и время рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом указано – <адрес>, УПП №, 15.06.2023г. в 11 час. 40 мин.

Между тем, из копии протокола <адрес> об административном правонарушении от 15.06.2023г., направленным ФИО1 в адрес суда в качестве приложения к жалобе, в графе место и время рассмотрения дела об административном правонарушении, какие-либо указания отсутствуют. (л.д. 4)

При этом статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 КоАП РФ) и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Одновременно, согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также выясняются причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно предшествовать принятию решения о рассмотрении дела в его отсутствие, с тем, чтобы при осуществлении правосудия было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 пояснял, что в день составления протокола об административном правонарушении от 15.06.2023г., а также вынесения обжалуемого постановления с 11 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин. находился в здании Калининского районного суда <адрес> по адресу Учительская, 40а, где ему и был вручен протокол от 15.06.2023г., вынесенный по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, а позднее обжалуемое постановление. При этом на доводы ФИО1 относительно дачи объяснений, сотрудник полиции – ФИО2 сослался на сокращенные сроки рассмотрения дела. О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесении постановления по делу ФИО1 извещен не был, получив под роспись обжалуемое постановление в здании суда.

Судом при рассмотрении дела к материалам дела был приобщен протокол судебного заседания по административному делу № Калининского районного суда <адрес> от 15.06.2023г., согласно которому ФИО1 участвовал при рассмотрении дела, а соответственно находился в здании Калининского районного суда <адрес> по адресу <адрес>, с 10 час. 30 мин. до 11 час. 30 мин.

При этом доводы жалобы ФИО1 о том, что 15.06.2023г. протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, а также постановление по делу об административном правонарушении, были вынесены в его отсутствие и вручены ему в здании Калининского районного суда <адрес>, не имеют опровержения, кроме того возможность участия ФИО1 при вынесении указанных процессуальных актов исключается нахождением в здании Калининского районного суда <адрес> и участием в судебном заседании с 10 час. 30 мин. до 11 час. 30 мин.

Помимо изложенного, доказательства надлежащего извещения ФИО1 о дате и времени вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 15.06.2023г. №, предоставления ему возможности представить объяснения по делу, суду не представлены. При этом суд учитывает расхождения в содержании протокола <адрес> об административном правонарушении от 15.06.2023г., имеющимся в материалах дела, и копии протокола, врученной ФИО1, где отсутствует указание на место и время рассмотрения дела.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований КоАП РФ о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ФИО1

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление УУП ОУУП и ПДН Отдела полиции № «Калининский» УМВД России по <адрес>, ст. лейтенанта ФИО2 от 15.06.2023г. №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.24 КоАП РФ, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возобновление производства и направления дела на новое рассмотрение недопустимо, то производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление УУП ОУУП и ПДН Отдела полиции № «Калининский» УМВД России по <адрес>, ст. лейтенанта ФИО2 от 15.06.2023г. №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.24 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Калининский районный суд <адрес>.

Судья /подпись/ Е.А. Разуваева

Подлинник решения находится в административном деле № Калининского районного суда <адрес>