Решение по делу № 2-3310/2023 от 25.07.2023 - о признании права на страховую пенсию в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста, установленного п.п.1 п.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Дело № 2-3310/2023УИД: 48RS0001-01-2023-002346-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе

председательствующего судьи Санкиной Н.А.

при секретаре Тереховой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о признании права на страховую пенсию в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста, установленного п.п.1 п.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о признании права на назначение страховой пенсии с двойным снижением, как гражданин, постоянно проживающий на территории с особым социально - экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и как мать ребенка-инвалида. Ответчик не установил факт проживания истца с 1986 года по 1990 год в зоне радиоактивного загрязнения, так как она в период с 26.04.1986 года по 01.09.1990 года проживала в <...>. На территории Российской Федерации зоны радиоактивного загрязнения определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 года № 1582 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Поселок Яблонец в списке не поименован, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР. В силу ст. 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации её последствий, переселившимся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом. Согласно законодательству Украины территория, которая подвергалась загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, разделяется на зоны отчуждения, безусловного (обязательного) отселения, гарантированного добровольного отселения, усиленного радиоэкологического контроля. Зона усиленного радиоэкологического контроля - это зона с плотностью загрязнения почвы сверх до аварийного уровня изотопами цезия от 1.0 до 5.0 ки\км2 или стронция от 0.02 до 0.15 ки\км2, или плутония от 0.005 до 0.01 ки\км2 при условии, что расчетная эквивалентная доза облучения человека превышает 0.5мЗв (0.05 бэр) за год сверх дозы, которую он получил в доаварийный период. Факт проживания в зоне с льготным социально - экономическим статусом до даты распада СССР подтвержден справкой.

Факт нахождения на ее иждивении ребенка-инвалида ответчиком не оспаривался. Просила признать за ней право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать Отделение фонда пенсионного Российской Федерации по Липецкой области назначить ей пенсию с 07.05.2021 года.

2

В судебное заседание истец не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом. Представитель истца поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика исковые требования не признал, ссылаясь на законность принятого пенсионным органом решения об отказе в установлении пенсии.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.8 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, имеющие страховой стаж не менее 15 лет, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется специальным законодательством - Законом от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным законом от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которым устанавливаются пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца определенным категориям граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, статус которых определяется в соответствии с нормами Закона от 15.05.1991 года №1244-1 и подтверждается порядке, установленном названным Законом.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

3

В соответствии со ст.7 Федерального закона № 1244-1 ФЗ от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действие настоящего закона распространяется на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:

- из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан;

- на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 м3в (0,1 бэр);

- на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цензием-137 превышает 1 Ки/км2.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны:

- зона отчуждения;

- зона отселения;

- зона проживания с правом на отселение;

- зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со статьей 34 указанного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно ст. 11 Закона зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на досрочное назначение пенсии по старости как мать ребенка-инвалида с 50 лет, данное обстоятельство ответчиком не оспаривается. Кроме того, истец имеет право на дополнительное снижение возраста выхода на пенсию, как гражданин, постоянно проживающий на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

Решением от 22.04.2021г. УПФР в г. Липецке Липецкой области отказало ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 из-за отсутствия правовых оснований. Для подтверждения факта проживания в зоне с особым социально-экономическим статусом (4я зона) не принята справка Исполнительного комитета Яблонецкого Старостинского округа о постоянном проживании истицы в пгт. Яблонец от 18.01.2021г., ответчик в решении указал, что истицей не представлено удостоверение о праве на льготы.

4

Проанализировав представленные доказательства по делу доказательства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о необоснованности отказа Пенсионного органа ФИО1

Пунктом 18 подпунктом «б» Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 4.08.2021 года № 538н, определено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения): о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст. 699; 2021, N 22, ст. 3687) (далее - Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") (подпункты 4-10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Аналогичная норма содержалась в подпункте «б» пункта 18 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Министерства труда и социальной зашиты Российской Федерации от 4.08.2021 года № 538н, действовавшем до 1.01.2022 года.

Таким образом, согласно требованиям нормативно - правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально - экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить данное обстоятельство, имеющее юридическое значение для данного спора.

Из справки Исполнительного комитета Яблонецкого Старостинского округа от 18.01.2021г. №33 усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., с 26.04.1986г. по 01.09.1990г. была зарегистрирована и постоянно проживала а пгт. <адрес> Постановлением Кабинета Министров Украины №17 от 12.01.1993г. поселок Яблонец относится к 4 зоне усиленного радиационного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Ссылка ответчика на то, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, несостоятельна.

В соответствии со ст. 11 Закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - от 5 до 15 Ки/кв.м. В указанной зоне среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1мЗв (0.1 бэр).

5

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности её территории другими (кроме цезия -137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Поселок Яблонец находится на территории другого государства и не включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу ст. 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС. и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Зона усиленного радиоэкологического контроля по законодательству Украины соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, установленной Законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Социальная защита граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы впервые была оформлена Законом СССР от 12.05.1991г. №2146-1, в соответствии с которым настоящий закон направлен на защиту прав и интересов граждан СССР, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, участвовавших в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и ее последствий, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие этой аварии, эвакуированных или выехавших на новое место жительства с радиоактивно загрязненных территорий, и иных граждан, определенных настоящим законом.

Статьей 6 указанного Закона его действие распространяется на территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР, подвергшиеся загрязнению окружающей среды радиоактивными веществами вследствие катастрофы, которые подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы указанных зон устанавливаются и, в зависимости от радиационной обстановки, а также с учетом других факторов, пересматриваются не реже чем раз в три года Правительствами РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР по согласованию с органами, уполномоченными Правительством СССР.

Данный закон вступил в законную силу 12.05.1991г., фактически утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Соглашения от 08.12.1991 «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированного Постановлением ВС РСФСР от 12.12.1991 N 2014-1 и принятием Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.

Статья 49 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 указывает, что гарантии и меры социальной поддержки распространяются на лиц, переселившихся с территории Беларуси, Украины и иных государств в Российскую Федерацию.

Необходимость введения данной нормы была обусловлена фактом распада СССР. Авария произошла в 1986 году, еще в годы его существования. СССР юридически прекратил существование 8 декабря 1991 г., и после распада люди, участвовавшие в ликвидации и так или иначе пострадавшие от аварии или потенциально относящиеся к таковым, оказались проживающими на территориях разных государств, в основном Российской Федерации, Украины и Беларуси.

Поэтому с этого момента государства взяли на себя обязанности, с одной стороны, самостоятельно решать вопросы социальной поддержки пострадавших и ликвидаторов, а с другой стороны, - оказывать содействие друг другу в данной области.

Аналогичные нормы, есть и в соответствующем законодательстве Беларуси и Украины.

6

Так, согласно ст.3 Закона Республики Беларусь от 6 января 2009 г. N 9-ЗО "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий" иностранные граждане и лица без гражданства, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, пользуются всеми льготами, установленными указанным Законом, если иное не предусмотрено международными договорами. Аналогичное правило установлено в ст. 65 Закона УССР от 28 февраля 1991 г. N 796-XII "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы".

Кроме того, Российская Федерация и Украина являлись участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в рамках которого пенсионные права сохраняются при переезде, если пенсии того же вида предусмотрены законодательством государства по новому месту жительства.

Согласно законодательству Украины территория, которая подвергалась загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, разделяется на зоны отчуждения, безусловного (обязательного) отселения, гарантированного добровольного отселения, усиленного радиоэкологического контроля. Зона усиленного радиоэкологического контроля - это зона с плотностью загрязнения почвы сверх до аварийного уровня изотопами цезия от 1.0 до 5.0 ки\км2 или стронция от 0.02 до 0.15 ки\км2. или плутония от 0.005 до 0.01 ки\км2 при условии, что расчетная эквивалентная доза облучения человека превышает 0.5мЗв (0.05 бэр) за год сверх дозы, которую он получил в доаварийный период.

Критерии определения территорий зон, подвергшихся радиоактивному загрязнению, позволяют соотнести зону усиленного радиоэкологического контроля с льготным социально - экономическим статусом по законодательству Российской Федерации.

Следовательно, зона усиленного радиоэкологического контроля по законодательству Украины соответствует зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, установленной Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

Таким образом, факт проживания истицы с 26.04.1986г. по 01.09.1990г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтвержден справкой и дополнительного удостоверения не требуется.

Продолжительность постоянного проживания ФИО1 в зоне с льготным социально - экономическим статусом составляет более 4 лет (с 26.04.1986 года по 01.09.1990 года).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания за ФИО1 права на назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». С учетом проживания на день аварии и 04 полных лет проживания на территории с особым социально-экономическим статусом истица имеет право на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на 2 года.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

7

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С заявлением о назначении пенсии как матери ребенка-инвалида и как гражданину, постоянно проживающему на территории с особым социально-экономическим статусом в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истица обратилась 08.04.2021г., возраста 48 лет достигла 07.05.2021г., следовательно, с 07.05.2021г. ей должна быть назначена пенсия в соответствии пп.1 п.1 ст.32 ФЗ «О страховых пенсиях» и со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право на страховую пенсию в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением возраста, установленного пп.1 п.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за 4 года проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом за период с 26.04.1986 года по 01.09.1990 года.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области назначить ФИО1 пенсию с 07.05.2021 г.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Липецка.

Председательствующий Санкина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2023 года