Дело № 2а-505/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2023 год с. Петропавловка
Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Чимбеевой М.А.,
при секретаре Нимацыреновой А.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО "ОТП Банк" к судебному приставу - исполнителю Джидинского районного отделения судебных приставов УФССП по Республике Бурятия ФИО1, Управлению ФССП России по Республике Бурятия о признании незаконными бездействия судебного пристава Джидинского РОСП УФССП по РБ,
УСТАНОВИЛ:
АО «ОТП Банк» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Джидинского РОСП УФССП России по Республике Бурятия ФИО1, Управлению ФССП России по Республике Бурятия о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным.
В обоснование требований указало, что 03 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 20561/23/03005-ИП. Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа судебным приставом – исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление об удержании из заработной платы должника по настоящее время по месту получения дохода должника не направлено. Согласно ст. 67 Закона при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав исполнитель вправе по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ. При этом в рамках исполнительного производства постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации до настоящего времени не вынесено.
Более того, с момента возбуждения исполнительного производства проверка имущественного положения по месту жительства/регистрации судебным приставом-исполнителем не осуществлялась, соответствующий акт совершения исполнительных действий взыскателю не направлялся. Постановление о принудительном приводе должника с целью отобрания у последнего объяснения по факту неисполнения им решения суда также не выносилось.
В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Джидинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Бурятия ФИО1 выраженное;
- в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации в срок с 03.04.2023 г. по 23.06.2023 г.;
- в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с 03.04.2023 по 23.06.2023 г.;
- в не направлении запроса в органы ЗАГСа с целью получения информации об актах гражданского состояния за период с 03.04.2023 г. по 23.06.2023 г.;
- в не произведении действий по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника за период с 03.04.2023 г. по 23.06.2023 г.;
- в не направлении запроса в органы УФМС с целью получения информации о месте жительства должника за период с 03.04.2023 г. по 23.06.2023 г.
Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Джидинскому району ФИО1 применить меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, в отношении имущества должника, направленные на исполнение требований исполнительного документа, направить постановление об удержании из заработной платы должника, применить меры принудительного характера к должнику (объяснения, требования, график явки, выход в адрес регистрации/ проживания должника, составления акта ареста имущества).
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Джидинское РОСП УФССП по РБ.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 надлежащим образом извещенный о судебном заседании, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Джидинского РОСП УФССП по РБ ФИО1 в судебное заседание не явилась.
Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Джидинского РОСП ФИО3 предоставила суду письменный отзыв, в котором указала, что 31 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем Джидинского РОСП было возбуждено исполнительное производство № 20561/23/03005-ИП в отношении должника ФИО8, которое объединено в сводное исполнительное производство № 23248/22/03005-СД по должнику. В ходе проведения исполнительских действий установлено, что должник по адресу взыскания длительное время не проживает, проживают родители, которые от пояснений отказались. По адресу оставлено требование о явке. С целью проверки имущественного положения должника судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации. В рамках исполнительного производства в связи с поступившими ответами были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Положительного ответа от ПФ не поступало, сведений о получении пенсионных выплат не имеется. Так же направлен запрос в ФНС России о предоставлении сведений, зарегистрирован ли должник в качестве индивидуального предпринимателя, на что получен отрицательный ответ. Должник ограничен в выезде за пределы РФ в рамках сводного исполнительного производства. Поступило заявление взыскателя об объявлении должника в исполнительныйрозыск, которое было удовлетворено судебным приставом-исполнителем. Розыскное дело передано в Управление ФССП по Республике Бурятия, заведено 26.05.2023 года. На основании требований ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство приостановлено. При этом в ходе приостановленного исполнительного производства судебным приставом- исполнителем осуществляются отдельные исполнительские действия в виде направления запросов в кредитные организации и регистрирующие органы, получения необходимой информации у сторон исполнительного производства, наложения ареста, установления запрета на распоряжение имуществом и другое. Заявитель обжалует бездействие судебного пристава-исполнителя с указанием отсутствия конкретных действий в отношении должника в период с 03.04.2023 г. по 23.06.2023 года. Доводы заявителя не находят своего подтверждения, что подтверждается копиями материалов исполнительного производства, на основании изложенного, в заявленных требованиях заместитель ФИО3 просила отказать.
Представитель административного ответчика Управления УФССП России по Республике Бурятия, заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явились, хотя были извещены в надлежащем порядке. О причинах неявки суду не сообщили и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
В соответствии со ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ч. 1 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
В силу ч. 2 ст. 68 этого же Закона меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
Согласно ч.3 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются в том числе:
- обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
- обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
- обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащие должнику как лицензиату;
- изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;
- наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
- обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
- иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
Согласно ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.
Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.
В целях установления имущественного положения должника судебный пристав-исполнитель может запрашивать сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности, определяемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
В силу ч.ч.9-10 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве» у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены сведения: 1) о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника; 2) о видах и номерах банковских счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте; 3) об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях; 4) иные сведения об имуществе должника.
В целях установления имущественного положения должника судебный пристав-исполнитель может запрашивать у налоговых органов помимо сведений, указанных в части 9 настоящей статьи, иные сведения, необходимые для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.
Налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение семи дней со дня получения запроса.
В соответствии с ч.1 ст. 98 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.
Согласно ч. 2 ст. 98 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.1 ст.110 ФЗ «Об исполнительном производстве» денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.
В соответствии с ч.3 ст. 111 того же федерального закона если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе.
Судом установлено, что 3 апреля 2023 года на основании исполнительного документа исполнительной надписи нотариуса нотариального округа города Хабаровска Хабаровского края ФИО6 по делу № № от 25 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем Джидинского РОСП было возбуждено исполнительное производство № 20561/23/03005-ИП в отношении должника ФИО8 о взыскании 333715 рублей 56 копеек в пользу АО ОТП Банк. Данное исполнительное производство объединено в сводное исполнительное производство № 23248/22/03005-СД по должнику.
Согласно материалам исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались меры по принудительному исполнению требований исполнительного документа. Сразу после возбуждения исполнительного производства в <адрес> года были направлены запросы в банковские организации, регистрирующие органы, ГИБДД, пенсионный орган о предоставлении сведений о наличии у должника какого-либо движимого и недвижимого имущества, о состоянии счетов, открытых в банках, запрашивались сведения о заработной плате и иных выплатах.
15.05.2023 г. вынесено постановление об исполнительном розыске должника ФИО8 в связи с тем, что совершенные исполнительные действия не позволили установить местонахождения должника. 26 мая 2023 года заведено розыскное дело.
23.05.2023 года вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, 05.04.2023 г. вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
31 мая 2023 года исполнительное производство приостановлено в связи с розыском должника. Указанное приостановление соответствует требованиям п.п.2 ч.2 ст.40 ФЗ Об исполнительном производстве, никем не оспорено.
Однако несмотря на приостановление исполнительного производства 31 мая 2023 года вынесено постановление о запрете на совершение регистрационных действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременений в отношении недвижимого имущества, выявленного у должника.
В ходе проверки доводов административного истца судом установлено, что в рамках сводного исполнительного производства у должника наличие финансов или имущества, на которые могло бы быть обращено взыскание, не выявлено.
Таким образом, в судебном заседании не нашли свое подтверждение доводы о том, что судебным приставом-исполнителем не вынесено постановление о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ, поскольку оно вынесено 23 мая 2023 года. Направление иных запросов, совершенных с целью исполнения исполнительного документа, также установлено.
Таким образом, анализ указанных выше обстоятельств позволяет сделать вывод, что незаконного бездействия по исполнительному производству допущено не было, неисполнение должником требований исполнительного документа вызвано причинами, не связанными с деятельностью административного ответчика.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом об исполнительном производстве, само по себе не свидетельствует о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Доводы АО «ОТП Банк» о том, что судебный пристав-исполнитель не принял приведенные в административном иске меры по исполнению исполнительного документа, подлежат отклонению. Закон об исполнительном производстве не содержит перечень исполнительных действий, обязательных для совершения, а предоставляет судебному приставу-исполнителю прав самостоятельно определять какие исполнительные действия следует совершить.
Исходя из содержания ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу данной нормы закона, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Вместе с тем, указанная совокупность условий по настоящему делу не установлена.
В ходе рассмотрения настоящего дела нарушений прав и законных интересов как взыскателя в исполнительном производстве судом не установлено, основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления АО «ОТП Банк» отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Джидинский районный Республики Бурятия.
Решение принято в мотивированной форме 18 августа 2023 года.
Судья: М.А. Чимбеева