2-64/2025
УИД 04RS0008-01-2019-000508-39
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 мая 2025 года п. Заиграево
Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шолойко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации муниципального образования «Заиграевский район», Администрации ГП «поселок Онохой» о признании незаконным бездействия ответчика, выразившееся в непринятии мер по рекультивации земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия муниципального образования «Заиграевский район», после уточнения исковых требований просил обязать Администрацию МО «Заиграевский район» организовать проведение мероприятий по рекультивации загрязненных нефтепродуктами земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по <адрес>
Уточненные исковые требования мотивированы тем, что решением Заиграевского районного суда от 24.04.2019 удовлетворены исковые требования природоохранного прокурора к Администрации МО «Заиграевский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, об обязании провести мероприятия по рекультивации данного земельного участка путем приведения его в состояние, пригодное для использования по назначению и устранения загрязнения почвы, принять меры по недопущению загрязнения почвы нефтепродуктами. Определением от 20.11.2024 вышеуказанное решение отменено, рассмотрение дела возобновлено по вновь открывшимся обстоятельствам. Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. поставлен на кадастровый учет 07.09.2011, часть которого разделена на земельные участки с кадастровыми номерами № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м. Прокуратура инициировала 30.01.2025, 20.02.2025 обследование земельных участков с привлечением специалистов Росприроднадзора и ФИО30 в качестве мест отбора проб почвы выбраны места, которые ранее обследовались в августе 2018, в мае 2023. По результатам химических анализов грунта, установлено, что содержание нефтепродуктов превышает допустимые концентрации загрязняющих веществ. По сведениям Росреестра РБ земельный участок с кадастровым номером № снят с учета, имеет статус архивный, его площадь вошла в границы земельного участка с кадастровым номером №.
Представитель прокурора в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что исковое заявление подано в связи с тем, что поселок Онохой расположен в границах Байкальской природной территории, являющейся водосборной площадью для озера Байкал. Непринятие мер по рекультивации земельных участков в течении длительного времени нарушает права граждан на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду, поскольку содержание нефтепродуктов на земельных участках загрязняет почвы, поверхностные водоемы, грунтовые и подземные воды, угнетает растительность и организмы, обитающие в почвенном слое.
Представитель ответчика Администрации МО «Заиграевский район» ФИО1 в судебном заседание возражала против удовлетворения искового заявления, представила письменные возражения на исковое заявление и пояснила, что для исполнения требований искового заявления у ответчика отсутствует финансирование. Рекультивация земель проводится только в случаях, когда земли невозможно использовать в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Земельные участки относятся к категории земель-земли населенных пунктов с разрешенным использованием для производственных целей. Земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде у третьего лица ФИО2, который в соответствии с п. «б» п.4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, должен обеспечить разработку проекта рекультивации и рекультивацию земель. Земли промышленности не имеют плодородного слоя, и земли на указанном земельном участке можно использовать по целевому назначению. Заявляя исковые требования, истец не определил конкретную площадь, подлежащую рекультивации и глубину загрязнений на земельных участках. Определение границ загрязненных земельных участков в рамках выездного обследования от 30.01.2025 составлено неуполномоченным лицом, у которого отсутствует лицензия маркшейдера. Следовательно, сведения, отраженные в справке Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, акте выездного обследования от 30.01.2025 об осмотре земельного участка с кадастровым номером № не соответствуют действительности, поскольку проведены на несуществующем земельном участке с нарушением требований о наличии маркшейдерской лицензии. Кроме того, на момент отбора проб 30.01.2025 срок поверки весов электронных подвесных ВНТ-15-2/5/10-М истек (28.01.2025), следовательно, о массе каждой объединенной пробы, указанной в п. 13 протокола отбора проб почв N БУР13П-25 от 30.01.2025 не могут является достоверными. Возникает сомнение в правильности проведенного отбора проб согласно требованиям п.4.1 ПНД Ф 12.1:2:2:2:2.3:3.2-03. На фотоматериалах, приложенных к акту выездного обследования от 30.01.2025 и протокола отбора почв N БУР13П-25 от 30.01.2025 видно, что вокруг площадки отбора (в том числе в месте отбора проб) присутствуют атмосферные осадки (снег). В протоколах исследования N БУР13П-25 от 30.01.2025 имеются аналитические ошибки исчисления погрешности по пробам БУР2ШП1, БУР2ШП2, БУР2ШП3 (превышена ошибка 27%). Результаты анализов, полученные с нарушением отбора проб по методике, не могут являться валидными, не могут быть использованы в качестве допустимого доказательства, т.к. доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы. Обращено внимание на нарушения при отборе и транспортировке проб почв. После отбора почв, колбы не были опломбированы. При проведении выездного обследования 20.02.2025 представитель Администрации МО «Заиграевский район» заблаговременно не был уведомлен о планируемом выезде и не смог присутствовать при отборе проб почв на земельном участке №. Отмечено о нарушениях обследования, проведенного в 2023 г. Забайкальским управлением Росприроднадзора с привлечением специалистов ЦЛАТИ на территории земельного участка с кадастровым номером № Указанный земельный участок находится в границах несанкционированной свалки, включенной в перечень объектов, подлежащих обследованию и оценке накопленного вреда окружающей среде под №461 федерального проекта «Генеральная уборка» на территории Республики Бурятия в 2023 г. Согласно данным с сайта Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, данная свалка включена в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС) «Свалка твердых коммунальных отходов в п. Онохой Заиграевского района» включена в ГРОНВОС приказом от 29.09.2023 №635. Следовательно, на Администрацию МО «Заиграевский район» уже наложены обязательства по организации ликвидации нанесенного вреда на земельном участке с кадастровым номером №. Требование о рекультивации относится к земельным участкам с кадастровыми номерами № (площадь <данные изъяты> кв.м.), № (площадь <данные изъяты> кв.м.), при том, что площадь, на которой зафиксировано загрязнение составляет <данные изъяты> кв.м. на земельном участке № и <данные изъяты> кв.м. на земельном участке №, что в процентном соотношении составляет минимальные размеры. Таким образом, исковые требования заявлены избыточно и не подтверждены протоколами замеров относительно всей площади земельных участков. Кроме того истцом допущены процессуальные нарушения внутренних документов вышестоящих прокуроров, а именно не указан срок проведения рекультивации, также прокурор в процессе изменил одновременно предмет и основание иска, что не допускается.
Представитель Администрации МО ГП «Поселок Онохой» в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания уведомлен, причины не явки суду не известны.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания уведомлен надлежащим образом, ранее представитель ФИО3 против удовлетворения исковых требований не возражала.
От представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и пояснения.
Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания уведомлен надлежащим образом.
Представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ФИО4, пояснила, что по сведениям ЕГРН № поставлен на учет 29.01.2014 со статусом «временный», однако данный статус в нарушение ч.7 ст. 72 Закона о регистрации был изменен 08.08.2022 на статус «учтенный» в связи с чем, сведения об указанном земельном участке не были своевременно исключены из ЕГРН. В ходе рассмотрения данного иска был выявлен указанный факт, на основании чего направлено поручение о снятии земельного участка с учета. 06.03.2025 поручение исполнено путем исправления технической ошибки в сведениях ЕГРН, при этом дата снятия участка была указана 01.03.2022. Ранее указанное пояснил заместитель начальника межмуниципального Заиграевского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ФИО5
Представитель ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания уведомлен, в представленном в лице филиала по Республике Бурятия в отзыве на исковое заявление отражено, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, осуществлен 07.09.2011. площадь указанного земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м. и носит уточненный характер, т.е. кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка проведены. Указанный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов (категория земель), разрешенное использование –для производственных целей. С 12.12.2012 в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности МО «Заиграевский район».
Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, ранее возражал против удовлетворения иска.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Почва, являясь компонентом природной среды, призвана обеспечивать благоприятные условия для существования жизни на Земле (статья 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).
В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В силу пунктов 4, 6 ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель и рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Правила проведения рекультивации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".
Рекультивация земель согласно п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
Согласно пункту 3 указанных Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В соответствии с пп. «в» пункта 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Согласно частей 2, 3 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из материалов дела следует, что Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия, Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия совместно с прокуратурой Заиграевского района проведена проверка по факту загрязнения почвы в <адрес> по информации, размещенной в средствах массовой информации (публикация «В поселке <адрес> нашли отходы нефти» от 26.07.2018, сайт www.tvcom-tv.ru) (л.д. 18-19, 24-25 т.1).
В ходе проверки установлено, что на земельном участке в <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый №) зафиксированы координаты № Категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для размещения промышленных объектов, для производственных целей, на вышеуказанной территории площадью <данные изъяты> кв.м расположены 10 емкостей, вкопанных в грунт и заполненных нефтепродуктами. На территории вышеуказанного земельного участка грунт также загрязнен нефтепродуктами.
В акте обследования ФИО31 от 14.08.2018 отражено, что в 1994 г. на земельном участке с координатами № располагалось мазутное хозяйство цеха ДСП лесопромышленного комплекса, территория не имеет ограждения. Содержание цистерн с мазутом не соответствует требованиям СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» (л.д.15-16 т.1).
По результатам анализов грунта, проведенных специалистами ФИО15, установлено, что содержание нефтепродуктов в грунте составляет 8219 млн.
30.06.2018 на планерном совещании в Правительстве Республики Бурятия были рассмотрены материалы сюжета «В поселке <адрес> нашли отходы нефти» от 26.07.2018 поручено Администрации МО «Заиграевский район» РБ представить информацию по необходимым мерам по очистке территории от отходов нефтепродуктов.
Согласно представленному протоколу испытаний грунтов от 01.08.2018 года № БУР 449П содержание нефтепродуктов в грунте составляет 8219 млн.
По информации Администрации МО «Заиграевский район» РБ представленной 20.03.2019 в Министерство природных ресурсов Республики Бурятия в 2018 г. разработан ФИО16 проект рекультивации загрязненных земель, однако отсутствует положительное заключение экспертизы проекта по причине отсутствия денежных средств в бюджете района. Заключен договор на изыскание для актуализации проекта, в связи с изменениями в законодательстве (л.д.60 т.1).
24.04.2019 Заиграевским районным судом РБ было вынесено решение об удовлетворении иска Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора; признании незаконным бездействия муниципального образования «Заиграевский район», выразившееся в непринятии мер по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>; обязании администрации муниципального образования «Заиграевский район» в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, расположенного поул. <адрес> всоответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.08.2018 №800 путемприведения его в состояние, пригодное для его использования по целевомуназначению и устранения загрязнения почвы; обязании администрации МО «Заиграевский район» в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по недопущению загрязнения почвы нефтепродуктами, содержащимися в 10 емкостях, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, путем исключения попадания нефтепродуктов в почву при заполнении емкостей природными осадками.
19.10.2020 Заиграевским РОСП УФССП России по РБ возбужденно исполнительное производство №56030/20/03007-ИП на основании исполнительного документа от 18.09.2020 ФС №035269692.
28.03.2024 СОСП по РБ ГМУ ФССП России принято к исполнению указанное исполнительное производство переданное Заиграевским РОСП УФССП России по РБ.
В судебном заседании установлено, что вышеуказанное решение суда исполнено в части требований о принятии мер по недопущению загрязнения почвы нефтепродуктами, содержащимися в 10 емкостях, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №. Емкости убраны.
20.11.2024 Заиграевским районным судом указанное решение от 24.04.2019 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам, рассмотрение дела возобновлено.
В связи с чем, 05.12.2024 ранее возбужденное исполнительное производство окончено в связи с отзывом исполнительного документа судом.
Как следует из материалов дела земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в муниципальной собственности МО «Заиграевский район», категория-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-для производственных целей.
Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, поставлен на кадастровый учет 07.09.2011, часть которого разделена на земельные участки с кадастровыми номерами № на площади <данные изъяты> кв.м, и № на площади <данные изъяты> кв.м.
По сведениям Управления Росреестра по РБ земельный участок с кадастровым номером № снят с учета после повторного выездного обследования от 20.02.2025, в настоящее время имеет статус «архивный», его площадь снова вошла в границы земельного участка с кадастровым номером №.
В июле 2018 г. Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия, Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия проведены осмотры земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по <адрес>, в ходе которых выявлены очаговые загрязнения нефтепродуктами почвенного слоя и произведен отбор проб почвы для лабораторных исследований.
В ходе судебного следствия 30.01.2025, 20.02.2025 прокуратурой инициировано в целях актуализации данных обследование вышеуказанных земельных участков с привлечением специалистов Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора и аккредитованной лаборатории ФИО17
В качестве мест для отбора проб почвы выбраны места, которые обследовались ранее в 2018 г. и в мае 2023 г. в границах земельных участков с кадастровыми номерами №
Согласно протоколам испытаний в образцах почвы также установлено превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ по нефтепродуктам.
Отобранные пробы почвенного покрова были исследованы, что отражено в протоколах испытаний, на основании которых даны экспертные заключения по результатам проведения лабораторных испытаний.
В экспертном заключении по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля
(надзора) в сфере природопользования охраны окружающей среды от 13.02.2025 №034-ГЛ-2025 отражено, что по результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований и измерений почвы 30.01.2025-07.02.2025 установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ (нефтепродуктов) в пробах почв соответственно: 1) 15,3; 2) 145,2; 3) 15,8 раз.
В экспертном заключении по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 05.03.2025 №054-ГЛ-2025 отражено, что по результатам проведения отбора проб (образцов), лабораторных исследований и измерений почвы 30.01.2025-07.02.2025 установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ (нефтепродуктов) в пробах почв соответственно: 1) 100; 2) 9,5; 3) 3,4; 4) 2,5; 5) 1,1; 6)1,1 раз.
В этой связи прокурор полагал, что мероприятия по рекультивации загрязнения нефтепродуктами с 2018 г. не выполнены (на протяжении более 5 лет), проект рекультивации не разработан и рекультивация не проведена.
В акте выездного обследования от 30.01.2025 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) отражено, что оно проведено в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. Выездное обследование проведено по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером №. При осмотре земельного участка по географическим координатам 51№ установлено наличие затвердевшей лужи нефтепродуктов (гудрона), место загрязнений имеет открытый доступ. В целях определения негативного воздействия загрязняющих веществ на окружающую среду с привлечением экспертной организации филиала ФИО18 выполнен отбор компонентов окружающей среды: почвы, на земельном участке с кадастровым номером № по географическим координатам № для определения компонентного состава, класса опасности и токсичности. Составлены протоколы отбора проб компонентов окружающей среды от 30.01.2025. по результатам выездного обследования выявлены нарушения, предусмотренные ч.2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ.
В справке межмуниципального Заиграевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия отражено, что специалист ФИО8 30.01.2025 приняла участие в выездном обследовании и определении координат загрязненных земель, проводимом Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой. Определение координат точек отбора проб почв осуществлено методом спутниковых геодезических измерений. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанные точки отбора проб расположены в границах земельных участков с кадастровыми номерами №. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на учет 29.01.2014, он образован из земельного участка с кадастровым номером №, сведения о правах отсутствуют в ЕГРН. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на учет 07.09.2011 вид разрешенного использования для производственных целей, площадь (уточненная) <данные изъяты> кв.м. Собственником является МО «Заиграевский район».
Также специалист межмуниципального Заиграевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО8 20.02.2025 приняла участие в выездном обследовании и определении координат загрязненных земель, проводимом Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой. Определение координат точек отбора проб почв осуществлено методом спутниковых геодезических измерений. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанные точки отбора проб расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №. По сведениям ЕГРН земельный участок с указанным кадастровым номером поставлен на учет 28.10.2021, вид разрешенного использования для производственных целей, площадь (уточненная) <данные изъяты> кв.м. Собственником является МО «Заиграевский район», зарегистрировано ограничение права или обременения –аренда, арендатор ФИО2
Из пояснений заместителя начальника межмуниципального Заиграевского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ ФИО5 данных в судебном заседании следует, что процедура образования земельных участков в результате раздела такова, что объект, образованный в результате раздела сохраняется в границах исходного до момента регистрации права на него, поскольку на земельный участок с кадастровым номером № не было зарегистрировано право, соответственно границы объектов существовали относительно друг друга. Поэтому в справке указано, что точки отбора проб расположены на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. Если на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано право, он бы был исключен из исходного земельного участка.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № снят с учета, в настоящее время имеет статус «архивный», его площадь снова вошла в границы земельного участка с кадастровым номером №, что опровергает довод представителя ответчика о том, что обследование от 30.01.2025 и отбор проб проведены на несуществующем земельном участке и не является основанием для признания результатов отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования охраны окружающей среды недействительными.
Представителем Администрации района отражено, что определение границ загрязненных участков в рамках выездных обследований земельных участков составлено неуполномоченным лицом, у которого отсутствует лицензия маркшейдера. Однако как указано в вышеприведенных справках специалиста межмуниципального Заиграевского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО8, последняя приняла участие в выездных обследованиях и определении координат загрязненных земель как 30.01.2025, так и 20.02.2025 и определяла координаты точек отбора проб почв методом спутниковых геодезических измерений, с использованием специализированной аппаратуры, прошедшей соответствующую поверку, что является достаточным.
Из пояснений начальника ФИО19 Б.Д. установлено, что место для отбора проб определяет представитель Росприроднадзора. По данному делу пробы отобраны в стеклянные колбы темного стекла, условия транспортировки и доставки указаны в п. 11 протокола в термосумке. Пробы не пломбировались, однако проставлены шифры, все колбы пронумерованы и по этим номерам пробы приняты в лаборатории. Пробы отобраны по "ГОСТ 17.4.3.01-2017. Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб" п. 6.3 отбор проводится с учетом вертикальной структуры неоднородности покрова почвы, рельефа и тд., согласно п. 6.4 пробы отбирают по профилю из почвенных горизонтов или слоев с таким расчетом, чтобы в каждом случае проба представляла собой часть почвы, типичной для генетических горизонтов или слоев данного типа почвы.
По мнению суда, довод стороны защиты о том, что атмосферные осадки в виде снега могли повлиять на результаты экспертного исследования филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по СФО» подлежит отклонению. Выводы о загрязнении сделаны на основании сравнительного анализа веществ, обнаруженных в почве с фоновыми участками почвы. При этом сведения, свидетельствующие о воздействии на почву иных источников загрязнения (например, атмосферных осадков) с указанием результатов таких загрязнений, отсутствуют.
Как следует из протоколов отбора проб, данный отбор осуществлялся в соответствии с методическими рекомендациями "ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 (2014). Методические рекомендации. Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления", однако данные рекомендации не являются нормативным правовым актом и их несоблюдение не является нарушением, влекущим недопустимость полученных на основании исследования изъятых проб доказательств.
Рекомендаций указывать в акте отбора проб сведения о ее маркировке, обязательном пломбировании ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03 вопреки доводам стороны защиты не содержат.
Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о нарушениях порядка осуществления отбора проб, осуществленных ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по СФО», влекущих некорректное измерение весовых параметров, не усматривается.
Указания на то, что отсутствие при отборе проб поверенных средств измерения (весов) не свидетельствуют, что масса проб определена ненадлежащим средством измерений.
В письменном пояснении ФИО20 Б.Д. от 07.05.20235 отражено, что весы являются средством измерения и имеют определенные условия эксплуатации (например, отсутствие воздушных потоков (ветра), прямых солнечных лучей, установка на устойчивом основании, не подверженном вибрации и т.д.), взвешивание отобранных проб проводилось в лаборатории на поверенных весах. Относительно отсутствия пломбирования отобранных проб отражено, что они были зарегистрированы ответственным сотрудником и в зашифрованном виде переданы исполнителю, что исключает пристрастность исполнителя.
Также в судебном заседании было исследовано письмо зам.руковдителя Забайкальского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО10 от 04.04.2025 из которого следует, что в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей в протоколах отбора проб экспертная организация ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по СФО» отражены все необходимые идентификационные признаки отбора проб (место, дата, время, способ отбора проб, измерительное оборудование, координаты и другие сведения по отбору проб. Представленные акты отбора проб, протоколы лабораторных исследований в полной мере подтверждают факт негативного воздействия на окружающую среду.
Исходя из того, что понимается под рекультивацией земли (абз. 9 п. 2 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель") сам по себе вид разрешенного использования -для производственных целей не может являться основанием для отказа в рекультивации земельных участков, как полагает представитель ответчика. Из исковых требований не следует, что в ходе рекультивации должно быть произведено восстановление земельного участка в целях обеспечения плодородия как для земель сельскохозяйственного назначения. Напротив, требования мотивированы необходимостью приведения земельных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Доводы стороны ответчика об отсутствии почвенного покрова на спорных земельных участках опровергаются паспортами обследуемых участков от 30.01.2025, 20.02.2025 и бланками описаний пробных площадок, в которых имеются схема и описание почвенных разрезов, отражено наличие сформированного травяного растительного покрова.
Эксперт в гражданском судопроизводстве - это лицо, обладающее необходимыми по гражданскому делу специальными познаниями, которому в предусмотренном ГПК РФ порядке было поручено производство судебной экспертизы.
Заключение эксперта (специалиста), полученное по результатам внесудебного исследования, не является экспертным заключением по смыслу статей 55, 79 ГПК РФ, такое заключение может быть признано судом письменным доказательством, которое подлежит оценке в совокупности с другими доказательствами.
Согласно части 1 статьи 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
Экспертизой является проводимое экспертом (экспертами) исследование объектов с целью получения на основе специальных знаний информации об обстоятельствах, имеющих значение для дела. Экспертом является назначенное в установленном законом порядке лицо, обладающее специальными знаниями, необходимыми для проведения экспертного исследования, а заключение эксперта - это вывод эксперта, сделанный по результатам проведенного исследования, содержащийся в письменном документе установленной законом формы.
В данном споре стороны после разъяснения судом возможности назначения судебной экспертизы отказались от ее проведения, сторона истца, указывая на достаточность представленных доказательств, а Администрация района мотивируя отсутствием достаточных материальных средств в бюджете.
Следует также учитывать, что экспертные заключения ФИО21 не являются экспертными заключениями в смысле статьи 86 ГПК РФ, они представляют собой письменные доказательства, которые не могут быть оценены судом применительно к положениям статей 85 и 86 ГПК РФ как судебная экспертиза.
Оценив экспертное заключение ФИО23 как письменное доказательство в совокупности с иными представленными в дело доказательствами, приходит к следующему.
По мнению суда, данное экспертное заключение не соответствует требованиям, предъявляемым к такому роду исследованиям. В рамках проведенного исследования эксперты не изучали материалы гражданского дела, не были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, а лица, участвующие в деле, не имели возможности поставить перед экспертами вопросы и присутствовать при проведении исследования. Более того эксперты ФИО22 не несут уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, проводили исследование во внесудебном порядке по договору с ответчиком и, будучи связанным с ним договорными отношениями, не являются независимыми, лишь мнением отдельных лиц, сведений о том, что ФИО11, ФИО12 являются штатными сотрудниками ФИО24 суду не представлено, в связи с чем выводы заключения ФИО25 в силу ст. 18, 188 ГПК РФ не могут считаться объективными.
Отклоняя доводы Администрации района о недопустимости учета и сомнительности результатов отбора проб, поддержанные в судебном заседании ФИО11, суд исходит из того, что ФИО26 является компетентным государственным учреждением, независимым экспертным и единственным аккредитованным учреждением на территории Восточно-Сибирского региона, осуществляющим свою деятельность в соответствии с требованиями ГОСТ, с соблюдением при проведении исследований принципов беспристрастности, конфиденциальности и объективности, а также из отсутствия в материалах дела каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих о нарушении порядка отбора проб и порядка их исследования.
Суд считает результаты исследований ФИО27 допустимым и относимым доказательством по делу, результаты отбора проб не опорочены иными доказательствами, оснований не доверять ФИО28 у суда не имеется.
Несогласие ответчика с выводами исследований филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по СФО» в отсутствие объективных доказательств, их опровергающих, само по себе не является обстоятельством, исключающим его доказательственное значение.
Анализируя указанные выше доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что факт загрязнения нефтепродуктами земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по <адрес> РБ нашел свое подтверждение.
Данные обстоятельства последовательно с момента разрешения Заиграевским районным судом первоначальных исковых требований 24.04.2019 подтверждаются по настоящее время ФИО29.
Поскольку Поселок Онохой расположен в границах Байкальской природной территории, являющейся водосборной площадью для озера Байкал, вышеуказанные нарушения являются недопустимыми, так как согласно ст. 5 Федерального закона «Об охране озера Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития.
Непринятие мер по рекультивации земельного участка в течении длительного времени способно повлечь загрязнение природной среды, несет опасность для граждан, создает угрозу для их жизни и здоровья, а также иные тяжкие последствия от негативного воздействия.
В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обращаться с любыми исками в интересах неопределенного круга лиц к неограниченному кругу граждан, юридических лиц и государственных органов, в том числе действующих от имени Российской Федерации.
Следовательно, прокурор имеет право обратиться с настоящим иском, поскольку круг лиц, чьи права нарушаются загрязнением земельных участков нефтепродуктами не является исчерпывающим, в ходе рассмотрения дела был доказан факт загрязнения части земельных участков нефтепродуктами, в связи с чем, необходимость рекультивации земельного участка имеется.
Заявленные исковые требования направлены на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности человека, охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, гарантированных ст. 42 Конституции РФ, которые в силу п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ подлежат разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства.
Способ защиты и восстановления нарушенного права прокурором определен правильно.
Обязанность по надлежащему содержанию имущества, по обеспечению права на благоприятную окружающую среду, по рекультивации земельных участков предусмотрена положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и исполнение таких обязательств не может зависеть от усмотрения ответчика.
В материалы дела представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт неэффективности ранее принятых мер по устранению загрязнения почвы нефтепродуктами, выполненных без составления проекта рекультивации силами Администрации МО «Заиграевский район» в рамках исполнительного производства, необходимость составления проекта рекультивации земельных участков, а также проведения самой рекультивации в соответствии с данным проектом.
Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика, которым в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ таких доказательств не представлено.
Ответчик оспаривает необходимость рекультивации земельных участков, настаивая на возможности проведении консервационных мероприятий, однако обоснованных и достаточных доказательств этому, не представлено.
Обязанность по предоставлению доказательств обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от ответственности лежит на Администрации района, в связи с чем доводы ответчика о недоказанности того обстоятельства, что выполненные ответчиками мероприятия не привели к восстановлению земельного участка до прежнего состояния, суд отклоняет как несостоятельные.
Администрация района придерживается позиции, что на нее уже наложены обязательства по организации ликвидации несанкционированной свалки, включенной в перечень объектов подлежащих обследованию и оценке накопленного вреда окружающей среде в границах земельного участка с кадастровым номером №, однако на момент принятия решения суда сведений о реализации каких-либо мер по ликвидации указанной несанкционированной свалки не представлено.
В соответствии с установленными федеральным законодателем принципами государственной политики в области обращения с отходами Указом Президента РФ от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" в указанной области определены национальные цели развития, которые предусматривают эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов путем формирования комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены до конца 2030 года не менее чем 50 опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, утилизация и обезвреживание к 2036 году не менее чем 50 процентов общего объема отходов I и II классов опасности.
В настоящем деле сведений о том, что на спорных земельных участках не допускается осуществление хозяйственной деятельности или, что устранение таких последствий путем рекультивации земель в целях обеспечения соблюдения требований, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, невозможно в течение 15 лет (п.7 Правил проведения рекультивации и консервации земель), что является основанием для консервации земли, не установлено. Напротив, Администрация района заключила 28.08.2022 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с третьим лицом ФИО2 на срок до 28.04.2028, который в настоящее время не расторгнут. Указанный индивидуальный предприниматель осуществляет на предоставленном земельном участке хозяйственную деятельность.
Суд обращает внимание ответчика на то, что рекультивация должна будет осуществляться в порядке и сроки предусмотренные проектом. Согласно п. 28 Правил рекультивации N 800 предусмотрено, что срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «Заиграевскийрайон» (ОГРН <***>) организовать проведение мероприятий по рекультивации земельных участков кадастровыми номерами № расположенных по <адрес>
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заиграевский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 21.05.2025.
Судья Б.В.Сагаева