Дело № 2а-4731/2025

22RS0068-01-2025-007419-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

судьи Ваншейд А.К.,

при секретаре Никитиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском о признании незаконным отказа комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении на административного ответчика обязанности по согласованию предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .....

В обоснование требований указано на то, что административному истцу по праву наследования принадлежит жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: ..... С целью оформления права собственности на земельный участок, на котором расположен указанный жилой дом, ФИО1 через представителя обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула с заявлением о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка на праве собственности без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с приложением справки нотариуса о принятии наследства в отношении дома на спорном земельном участке. Административным ответчиком в предварительном согласовании отказано ответом от ДД.ММ.ГГГГ №, так как к заявлению не приложено свидетельство о праве на наследство к любому имуществу умершего. Данный отказ ФИО1 считает незаконным, нарушающим его права.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена нотариус Барнаульского нотариального округа ФИО3

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Административным ответчиком представлен отзыв, в котором он просит в удовлетворении административного иска отказать, поскольку законом прямо предусмотрено предоставление свидетельства о праве на наследство, а не иного документа.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (также по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, получено представителем административного истца ДД.ММ.ГГГГ. Настоящее административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

В силу пункта 1 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

Пунктом 2 указанной статьи Вводного закона гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14.05.1998 жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка (пункт 3 статьи 3.8 Вводного закона).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка установлен пунктами 5-7 статьи 3.8 Вводного закона.

Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется (пункт 6 статьи 3.8 Вводного закона).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

В порядке, предусмотренном статьей 3.8 Вводного закона, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи (пункт 14 статьи 3.8). В указанном случае наследник к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает выданные наследодателю один или несколько документов, указанных в пунктах 5 - 7 настоящей статьи, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что заявитель является наследником гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ФИО1 являлся сыном ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ, о чем представлены соответствующие свидетельства.

При жизни ФИО5 проживал в жилом доме по адресу ...., расположенном на земельном участке, право собственности на который ФИО5 в установленном законом порядке оформлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через своего представителя обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройства г.Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему как наследнику ФИО5 земельного участка на праве собственности без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях эксплуатации жилого дома, расположенного на данном земельном участке. К заявлению были приложены выписка из технического паспорта, копия домовой книги, договор купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 (покупатель) и ФИО6 (продавец), свидетельство о смерти ФИО5, а также справка нотариуса от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 является наследником, принявшим наследство, к имуществу его отца ФИО5

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка и в утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ, пункта 12 статьи 3.8 Вводного закона с указанием на то, что заявителем не представлено свидетельство о праве на наследство к любому имуществу умершего.

Оценивая законность принятого решения и оснований отказа, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) для приобретения наследства наследник должен его принять.

Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось (пункт 2 статьи 1152 ГК РФ).

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (пункт 4 статьи 1152 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

В судебном заседании установлено, что после смерти ФИО5 административный истец в установленный законом срок обратился с заявлением о принятии наследства к нотариусу Барнаульского нотариального округа ФИО3 На основании данного заявления открыто наследственное дело №, согласно материалам указанного наследственного дела единственным наследником, принявшим наследство, является ФИО1

В подтверждение данного факта нотариусом выдана справка от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № о том, что ФИО1 является наследником, принявшим наследство, к имуществу его отца ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по месту жительства на день смерти по адресу: ..... По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ других наследников, обратившихся с заявлением о принятии наследства, по указанному наследственному делу не имеется.

Указанная справка была приложена к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Также были представлены документы, подтверждающие факт постоянного проживания умершего ФИО5 в возведенном до ДД.ММ.ГГГГ жилом доме по адресу .....

Системное толкование положений пунктов 5 - 7, 14 статьи 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» позволяет прийти к выводу о том, что свидетельство о праве на наследство рассматривается законодателем в качестве документа, подтверждающего статус заявителя как наследника гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи, а не документа, подтверждающего его права на конкретное наследственное имущество.

Иное толкование закона привело бы к нарушению прав граждан, которые по объективным причинам не могут получить свидетельство о праве на наследство ввиду отсутствия наследственного имущества, на которое такое свидетельство выдается, что ставит их в неравное положение с другими лицами - наследниками, получившими свидетельства о праве на наследство в связи с наличием такого имущества у наследодателя.

Учитывая, что административным истцом при обращении в комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов спорного земельного участка был представлен документ, подтверждающий его статус как наследника умершего ФИО5, оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка не может быть признано законным.

В целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке. Оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности принять конкретное решение в отношении спорного земельного участка у суда не имеется, поскольку разрешение таких заявлений является прерогативой соответствующего муниципального органа.

Таким образом, суд удовлетворяет требования административного истца частично.

На основании части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с удовлетворением административного иска с комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству .... от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу .....

Обязать комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном действующим законодательством.

В остальной части административного иска отказать.

Взыскать с комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.К.Ваншейд

Мотивированное решение изготовлено 28.10.2025.