Решение по делу № 2А-3169/2024 от 31.01.2025

Дело № 2а-375/2025

УИД: 59RS0035-01-2024-004423-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Соликамск 31 января 2025 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Рожковой Е.С.,

при помощнике судьи Гариной Н.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Соликамского городского прокурора Нехорошевой ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда Пермского края административное дело по административному исковому заявлению Соликамского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признанииинформации, размещенной на сайтах в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Соликамский городской прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Соликамский городской суд с административным иском, с учетом уточнения, просит признать информацию о порядке действий для приобретения сим-карт без предъявления оригинала паспорта, а также инструкцию по подготовке ксерокопии паспорта с недостоверными данными о личности, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на веб-сайтах:

<данные изъяты>

информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Требования мотивированы тем, что на вышеуказанных интернет-сайтах размещена информация о порядке действий для приобретения сим-карт без предъявления оригинала паспорта, а также инструкция по подготовке ксерокопии паспорта с недостоверными данными о личности. Доступ неопределенного круга лиц на указанный интернет-сайт свободный, создает неограниченную возможность его просмотра. В ходе проверки установить владельца сайтов не представилось возможным. Ссылаясь на положения федерального законодательства, полагает, что, воспользовавшись информацией с указанных сайтов, любой гражданин РФ либо иностранный гражданин могут изготовить ксерокопию паспорта и приобрести сим-карту без указания действительных паспортных данных и заключения договора. Продажа сим-карт не позволяет правоохранительным органам (при возникновении необходимости) идентифицировать (установить) лиц, приобретающих сим-карты. В целях ограничения доступа к странице сайта с доменным именем, содержащим запрещенную информацию, полагает необходимым внести данное доменное имя в реестр в соответствии со ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Представитель административного истца – старший помощник Соликамского городского прокурора Нехорошева ФИО6 в судебном заседании требования административного иска, с учетом уточнения, поддержала.

Заинтересованное лицо – Управление Роскомнадзора по Пермскому краю, извещенное о времении месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из требований ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Статья 29 Конституции РФ гарантирует право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно статье 2 Федерального закона от <дата> № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации») информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Ограничение доступа к информации устанавливается в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определено, что на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В силу п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в реестр включаются решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <дата> № 126-ФЗ «О связи» оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно п. 13 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> № (действовавших в период проведения проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации) услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.

Сторонами по договору выступают физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с одной стороны, и оператор связи, с другой стороны. Договор, заключаемый с физическим лицом, является публичным договором (п. 14 Правил оказания услуг телефонной связи).

В силу п. 17 Правил оказания услуг телефонной связи, оператор связи обязан предоставить лицу, которое имеет намерение заключить договор, следующую информацию:а) наименование (фирменное наименование) оператора связи, место нахождения и режим работы оператора связи и его филиалов; б) реквизиты выданной оператору связи лицензии (лицензий) на осуществление деятельности в области оказания услуг телефонной связи;в) перечень услуг телефонной связи, условия и порядок их оказания; г) наименование и реквизиты нормативных документов, определяющих требования к качеству оказываемых услуг телефонной связи; д) тарифы на услуги телефонной связи; е) порядок, формы и системы оплаты услуг телефонной связи; ж) порядок рассмотрения претензий абонента и (или) пользователя услуг телефонной связи; з) номера телефонов информационно-справочных служб; и) указание мест, где абонент и (или) пользователь услуг телефонной связи могут в полном объеме ознакомиться с настоящими Правилами.

В соответствии с п. 18 Правил оказания услуг телефонной связи физическое лицо при заключении договора предъявляет документ, удостоверяющий его личность, оператору связи или уполномоченному оператором связи третьему лицу, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети "Интернет".

Лицо, уполномоченное на заключение договора в интересах юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица, предъявляет оператору связи или уполномоченному оператором связи третьему лицу документ, подтверждающий его полномочия на представление интересов юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица при заключении договора, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети "Интернет" (п. 19 Правил оказания услуг телефонной связи).

Индивидуальный предприниматель при заключении договора предъявляет оператору связи или уполномоченному оператором связи третьему лицу документ, удостоверяющий его личность, сведения об индивидуальном номере налогоплательщика или предоставляет оператору связи сведения о себе, документе, удостоверяющем его личность, и сведения об индивидуальном номере налогоплательщика с использованием единой системы идентификации и аутентификации при условии завершения его регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, за исключением случаев заключения договора, предусматривающего оказание услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, или заключения договора с использованием сети "Интернет" (п. 20 Правил оказания услуг телефонной связи).

В силу п. 21 Правил оказания услуг телефонной связи, договор заключается в письменной форме, в том числе посредством сети "Интернет", или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора. В случае если пользователем услуг телефонной связи являются юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, договор может быть заключен в том числе путем внесения абонентом аванса, если такое конклюдентное действие предусмотрено в заключаемом оператором связи и абонентом договоре.

В договоре, заключаемом в письменной форме, в том числе посредством сети "Интернет", должны быть указаны следующие сведения: а) дата и место заключения договора; б) наименование (фирменное наименование) оператора связи; в) реквизиты расчетного счета оператора связи; г) достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;наименование (фирменное наименование) юридического лица, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя; д) адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи; е) срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи (п. 22 Правил оказания услуг телефонной связи).

В договоре должны быть указаны следующие существенные условия: а) абонентский номер (абонентские номера); б) оказываемые услуги телефонной связи; в) система оплаты услуг телефонной связи; г) порядок, сроки и форма расчетов (п. 23 Правил оказания услуг телефонной связи).

Согласно положениям статьи 44 Федерального закона от <дата> № 126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи абонентам на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи. Оператор связи или лицо, действующее от имени оператора связи, для заключения договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи должны использовать соответствующие требованиям, установленным Правительством Российской Федерации: помещения, части помещений, находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде; оборудованные торговые места в стационарных торговых объектах и в зонах, предназначенных для осуществления торговой деятельности и расположенных в других стационарных объектах, или торговые объекты, имеющие торговые залы, рассчитанные на одно или несколько рабочих мест. Заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в нестационарных торговых объектах запрещается, за исключением случаев заключения оператором связи или лицом, действующим от имени оператора связи, договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи в транспортных средствах, которые специально оборудованы для обслуживания абонентов и требования к которым устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи, либо договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с абзацами третьим - пятым пункта 1 настоящей статьи с учетом особенностей, установленных абзацем пятым настоящего пункта. В случае использования пользовательского оборудования (оконечного оборудования), имеющего встроенный идентификационный модуль, который позволяет программно изменять информацию на идентификационном модуле, необходимую для идентификации абонента и (или) пользователя услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, и (или) пользовательского оборудования (оконечного оборудования) в сети оператора подвижной радиотелефонной связи заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляется только с использованием способов, указанных в абзацах третьем и пятом пункта 1 настоящей статьи.

Статьей 13.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение установленных законодательством Российской Федерации в области связи требований к заключению договоров об оказании услуг связи, несоблюдение порядка проверки достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя либо оказание услуг связи в случае отсутствия в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" сведений, внесение которых является обязательным.

Судом установлено, что Соликамской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, в ходе которой выявлено, что в сети Интернет на сайтах, расположенных по адресам:

<данные изъяты>

размещена информацияо порядке действий для приобретения сим-карт без предъявления оригинала паспорта, а также инструкция по подготовке ксерокопии паспорта с недостоверными данными о личности.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной с учетом вышеприведенных норм права.

Размещенная в сети Интернет на указанных сайтах информация о порядке действий для приобретения сим-карт без предъявления оригинала паспорта, а также инструкция по подготовке ксерокопии паспорта с недостоверными данными о личности, запрещена к распространению на территории Российской Федерации, в связи с чем доступ к указанным ресурсам должен быть ограничен.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами с указанием ссылок на сайты в сети Интернет.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии на страницах интернет-сайтов с URL-адресами:

<данные изъяты>

информации, запрещенной к распространению, в ходе судебного заседания нашли свое подтверждение, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований, решение суда является основанием для включения указателей страниц сайтов в сети Интернет с URL-адресами:

<данные изъяты>

в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Соликамского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайтах в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с URL-адресами:

<данные изъяты>

информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Настоящее решение является основанием для включения указателей страниц сайтов в сети «Интернет»:

<данные изъяты>

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца (<дата>).

Судья Е.С. Рожкова