Дело № 2-1203/2025
УИД 77RS0002-02-2025-001209-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Смоленск 6 ноября 2025 года
Смоленский районный суд Смоленской области
В составе:
председательствующего судьи Ульяненковой О.В.,
при секретаре Хопуновой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смоленского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,
установил:
Смоленский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» ( далее ОАО «РЖД») о признания бездействия незаконными и об обязании в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного металлического моста ( длинной 173,3 м) через реку <адрес> Московской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги», в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями не менее 30 суток.
В обосновании требований указано, что в ходе проведенной проверки требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном металлическом мосту ( длинной 173,3 м) <адрес> Московской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» выявлены отраженные выше нарушения. Управлением транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта вышеуказанный железнодорожный мост включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, подлежащих категорированию с реестровым номером ЖМС 003460, о чем в ОАО «РЖД» направлено соответствующее уведомление от 15.03.2022 № 7/22/01273. План обеспечения транспортной безопасности утвержден 11.10.2023. В нарушение ч.1 ст. 4, ч.2 ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", пп. «в», «ж» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 ( далее Требования № 1633) для защиты от актов незаконного вмешательства не образованы и не привлечены подразделения транспортной безопасности. В нарушении пп. «а» п. 33 Требований № 1633 объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности. В целях устранения выявленных нарушений ответчику вынесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого и по состоянию на текущую дату реальные меры по устранению нарушений последним не приняты. При этом железнодорожный мост используется при осуществлении перевозок, в том числе пассажирских на поездах пригородного и дальнего следования. На основании изложенного истцом заявлены вышеуказанные требования.
Протокольным определением от 09.09.2025 в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования привлечено МТУ Ространснадзора по ЦФО.
В судебном заседании заместитель Смоленского транспортного прокурора Степушенкова А.П. требования поддержала по основаниям указанным в иске, дополнив, что в пп. «г» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1635 ( далее Требования № 1635) перечислены требования, которые должен выполнить субъект транспортной инфраструктуры вне зависимости от установленного уровня безопасности, в том числе образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. В соответствии с пп. «е» п.5 Требований № <номер> субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры. Требований № 1635 вступили в силу 15.04.2021. Выявленные прокуратурой нарушения должны были быть исполнены в срок до 16.04.2022. В пунктах 7 и 8 Требований № 1635 перечислены требования, которые должны быть выполнены при введении уровней безопасности № 2 и № 3, в том числе увеличить численность работников сил обеспечения транспортной безопасности уже осуществляющих постоянный непрерывный контроль на объекте транспортной инфраструктуры. Таким образом на момент установления уровней безопасности № 2 и № 3 уже должны быть привлечены указанные выше работники. Требования, предусмотренные пунктами 5 и 6 Требований № 1635, подлежат соблюдению на первом уровне безопасности, при повышении уровня опасности вводятся дополнительные меры. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2344 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)" уровень № 1 –степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса. Пунктом 2 данного постановления установлено, что первый уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности. В нарушении пп. «в» п.6 Требований № 1635 ОАО «РЖД» не исполнена обязанность по оснащению объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиями ч.8 ст. 12.2 Закона № 16-ФЗ. Ссылка представителя ответчика на распоряжение Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р о сроках оснащения техническими средствами обеспечения не может быть принята во внимание, поскольку обеспечение объектов транспортной инфраструктуры средствами обеспечения транспортной безопасности необходимо во время эксплуатации объектов. Кроме того данное распоряжение от 21.04.2022 № 974-р имеет меньшую силу по отношению к Закону № 16-ФЗ и постановлению Правительства РФ от 08.10.2020 N 1635, устанавливающих обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по оснащению объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения. Кроме того рассматриваемый железнодорожный мост в вышеуказанном распоряжении не указан, что не позволяет прийти к выводу, что на данный объект распространяются свое действие пункт 5 об оснащении объекта начиная с 2025 года.
Представитель ОАО «РЖД» ФИО1, действующий по доверенности со специальными полномочиями, требования не признал по следующим основаниям. ОАО «РЖД» является единственным хозяйствующим субъектом, созданным в процессе приватизации имуществе федерального железнодорожного транспорта. Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД», определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе в вопросе обеспечения транспортной безопасности. Понуждение к проведению указанных в иске мероприятий в установленные сроки нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, заключающейся в издании распоряжения о поэтапном оснащении объектов транспортной инфраструктуры, поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ. Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 270-ФЗ были внесены изменения в ст.13 Закона № 16 –ФЗ, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ. Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ № 3934-р от 21.12.2024 «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД», подлежащие оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности до 2031 года и позднее. Таким образом рассматриваемый объект подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с порядком и сроками установленными вышеуказанным распоряжением. Из положений ст.12.2 Закона № 16-ФЗ следует, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами не будет способствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности, установленной ст.ст.9,13 Закона № 16-ФЗ. Представитель ответчика полагает, что у прокурора и суда отсутствуют правовые основания для понуждения ответчика к заключению договора. В соответствии со ст. 420,421 ГК РФ при понуждении к заключению договора суд должен определить обе стороны данного договора, при этом они должны быть привлечены к участию в деле в качестве сторон. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации» при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). По настоящему делу не определена сторона, с которой ответчик должен заключить договор, его условия, в связи с чем в случае удовлетворения требований решение не будет отвечать критерию исполнимости. Заявленный прокурором срок 6 месяцев для устранения нарушения не будет являться явно достаточным в случае удовлетворения требований, поскольку проведение данных мероприятий требует значительных финансовых затрат.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.
В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" ( далее Закон N 16-ФЗ) к субъектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и использующие их на ином законном основании.
В силу указанной нормы ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.
Требованиями части 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Соответствии со ст. 7 Закона N 16-ФЗ в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.
Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В статье 8 Закона N 16-ФЗ указано, что Правительством Российской Федерации устанавливаются три вида отдельных требований по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры( далее подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры), для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию; транспортных средств.
Такие требования установлены в отношении подлежащих категорированию объектов транспортной инфраструктуры – постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" ( далее Требования № 1633); в отношении не подлежащих категорированию объектов транспортной инфраструктуры– постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1635"Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию"( далее Требования № 1635); в отношении транспортных средств – постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 N 1653 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта".
Из материалов дела следует, что Смоленской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 05.08.2024 № <номер> проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности при содержании и эксплуатации Тульской дистанцией инженерных сооружений Московской дирекции инфраструктуры-Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» железнодорожных мостов, расположенных на территории Смоленской области.
По результатам проверки выявлены нарушения транспортной безопасности в частности в отношении объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного металлического моста ( длинной 173,3 м) <адрес> Московской железной дороги, относящегося к категорированному объекту:
- в нарушении пп. «в» п.5 Требований № 1633 не образованы ( не сформированы) и (или) не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;
- в нарушении пп. «а» п.33 Требований № 1633 не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями не менее 30 суток.
13 августа 2024 года Смоленским транспортным прокурором в адрес Тульской дистанцией инженерных сооружений Московской дирекции инфраструктуры-Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и о противодействии терроризму, выявленные в ходе проверки ( л.д.48-54, 56-66).
Судом установлено, что железнодорожный металлический мост ( длинной 173,3 м) <адрес> Московской железной дороги ( реестровый номер № <номер>) относится к объекту транспортной инфраструктуры подлежащим категорированию, имеет категорию транспортной безопасности 2, что подтверждается списком объектов транспортной безопасности с указанием измененных наименований и пересмотренных категорий по транспортной безопасности, включенных в Реестр ОТИ и ТС, являющимся приложением к уведомлению Федерального агентства железнодорожного транспорта от 15.03.2022 № УТБ-7/22/01273 ( л.д.31-34).
ОАО «РЖД» согласовало и утвердило в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта ( Росжелдор) план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожного металлического моста ( длинной 173,3 м) <адрес> Московской железной дороги, в соответствии с которым реализация планов транспортной безопасности осуществляется поэтапно в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ № 3934-р от 21.12.2024 «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» определены объекты транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД».
Подпунктом "в" пункта 5 Требований N 1633 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:
- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);
- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 Требований N 1633 субъект транспортной безопасности обязан реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки:
для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;
для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В соответствии с пп. «а» п.33 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:
оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:
видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;
видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;
передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;
хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;
В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 г., за исключением: объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
В этой связи, оснащение объектов ОАО "РЖД" техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.
Во исполнение положений части 2 статьи 13 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" Правительством Российской Федерации утверждено распоряжение от 21 апреля 2022 г. N 974-р, в редакции распоряжения от 21 декабря 2024 г. N 39344-р "Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых указанным обществом на ином законном основании".
В соответствии с указанным распоряжением железнодорожный металлический мост ( длинной 173,3 м) через реку Днепр на 369 км перегона Тычинино-Валутино Московской железной дороги подлежит оснащению инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на десятом этапе, начиная с 2031 года ( л.д.102-128).
При установленных обстоятельствах требования прокурора о возложении на ответчика обязанности оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями не менее 30 суток, и признании действий ответчика незаконными в этой части, удовлетворению не подлежат, поскольку заявлены преждевременно, в виду того, что срок для оснащения указанного объекта инфраструктуры ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил.
Доводы прокурора о том, что постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г., которым утверждены Требования № 1633, являются актом нормативного характера в отличие от распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. N 974-р, в связи с чем распоряжение не подлежит применению к возникшим правоотношениям, суд находит несостоятельными, поскольку указанное распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. N 974-р непосредственно направлено на решение вопроса этапов и сроков оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» во исполнение положений ч.2 ст.13 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
Согласно частям 1,2 статьи 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.
Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации.
Вопросы иерархии актов Правительства РФ подлежат обсуждению, в случае регулирования одних и тех же элементов правоотношений ( например сроков исполнения тех или иных действий субъектов правоотношений).
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. N 974-р направленно на непосредственное решение вопросов этапов и сроков оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» во исполнение положений ч.2 ст.13 ФЗ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности". При этом постановление Правительства РФ от 8 октября 2020 г. № 1633 такие сроки не устанавливает и данные вопросы не регулирует.
Из анализа приведенных норм следует, что реализация подпункта "в" пункта 5 Требований N 1633 об обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, не поставлена в зависимость от оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Мероприятия по оснащению объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами производятся дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 Требований N 1633 и производится в соответствии с распоряжением от 21 апреля 2022 г. N 974-р "Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых указанным обществом на ином законном основании".
В этой связи, являются несостоятельными доводы ответчика о том, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности только на объектах транспортной инфраструктуры, уже оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, установив что до настоящего времени подразделение транспортной безопасности не образовано ( не сформировано) и (или) привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры рассматриваемого железнодорожного металлического моста, учитывая, что порядок обеспечения транспортной безопасности служит основой для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, при этом необеспечение безопасности функционирования и эксплуатация инженерных сооружений ОАО "РЖД" ставит под угрозу безопасность движения железнодорожного транспорта, может повлечь наступление аварийной ситуации и причинение вреда жизни и здоровью граждан Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, в части признания незаконным бездействия и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности на данном объекте путем образования ( формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности.
Тот факт, что Правительство Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО «Российские железные дороги», определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формирую и утверждая программу развития, в том числе в вопросе обеспечения транспортной безопасности, основанием для освобождения от обязанности по соблюдению транспортной безопасности не является.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых ответчик был обязан, период нарушения и то, что в отсутствие безопасной эксплуатации может возникнуть угроза жизни или здоровью неопределенного круга лиц, суд полагает, что срок исполнения решения суда в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и соответствует общим целям правосудия.
В соответствии со ст.103 ГПК РФФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд
решил:
Исковые требования Смоленского транспортного прокурора – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в части невыполнения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном металлическом мосту ( длинной 173,3 м) <адрес> Московской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги», расположенном на территории Смоленского района Смоленской области, в части не привлечения на объект транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течении девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного металлического моста ( длинной 173,3 м) <адрес> Московской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги», в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход местного бюджета госпошлину в размере 20000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.
Председательствующий:подпись. О.В. Ульяненкова
Мотивированное решение суда составлено 19 ноября 2025 года.