Дело № 2а-26/2023 г.

УИД:08 RS 0014-01-2021-000233-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 января 2023 года. с. Яшалта.

Яшалтинский районный суд Республики Калмыки в составе:

председательствующего – судьи Дрей В.Д.,

при секретаре – Теперик Е.В.,

с участием прокурора –помощника прокурора Яшалтинского района РК Манджиева М.Б., представителя администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики КалмыкияФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму. В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что состояние антитеррористической защищенности 12 образовательных учреждений района предъявляемым требованиям не соответствует. А именно: МКОУ «Яшалтинская СОШ», МКОУ «Веселовская СОШ», МКОУ «Березовская СОШ», МКОУ «Бага-Тугтунская СОШ», МКОУ «Красномихайловская СОШ», МКОУ «Краснопартизанская СОШ», МКОУ «Соленовская СОШ», МКОУ «Краснопольская ООШ», МКОУ «Манычская СОШ», МКОУ «Ульяновская СОШ», МКОУ «Эсто-Алтайская СОШ», МКОУ «Октябрьская СОШ».В нарушение требований, установленных п.24, 25 Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», указанные образовательные организации района, имеющие вторую и третью категорию опасности, не обеспечены физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия», отсутствует оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями, система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации). Выявленные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными работниками образовательных учреждений, а также из-за отсутствия надлежащего контроля за их деятельностью со стороны учредителя. Указанные нарушения закона не позволяют обеспечить безопасность нахождения несовершеннолетних в приведенных образовательных учреждениях, ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, работников и посетителей учреждений, в связи с чем необходимо принять полный комплекс мер к устранению причин и условий им способствующих. По указанным фактам 27 мая 2021 года прокуратурой Яшалтинского района внесено представление главе администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия. Указанное представление было рассмотрено, однако выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму до настоящего времени фактически не устранены. Бездействие администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия заключается в непринятии в полном объеме мер по обеспечению безопасности учащихся и сотрудников образовательного учреждения согласно акту категорирования образовательных учреждений.Данные нарушения требований действующего законодательства существенно ущемляют права неопределенного круга учащихся образовательного учреждения на безопасные условия обучения, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.Выполнение данных мероприятий является мерами по обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга учащихся и работников.Профилактика правонарушений, в том числе терроризма и экстремизма в населенных пунктах является основной задачей органов местного самоуправления. Нарушение закона в данной сфере во многом способствует распространению проявлений террористического характера, что может привести к непоправимым последствиям.

Решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 17 сентября 2021 года административное исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворено частично. Постановлено признать бездействие Администрации Яшалтинского РМО РК, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, необеспечении охраны образовательных учреждений МКОУ «Яшалтинская СОШ», МКОУ «Веселовская СОШ», МКОУ «Березовская СОШ», МКОУ «Бага-Тугтунская СОШ», МКОУ «Красномихайловская СОШ», МКОУ «Краснопартизанская СОШ», МКОУ «Соленовская СОШ», МКОУ «Манычская СОШ», МКОУ «Ульяновская СОШ», МКОУ «Эсто-Алтайская СОШ», МКОУ «Октябрьская СОШ», незаконным. На Администрацию Яшалтинского РМО РК возложена обязанность обеспечить МКОУ «Яшалтинская СОШ», МКОУ «Веселовская СОШ», МКОУ «Березовская СОШ», МКОУ «Бага-Тугтунская СОШ», МКОУ «Красномихайловская СОШ», МКОУ «Краснопартизанская СОШ», МКОУ «Соленовская СОШ», МКОУ «Манычская СОШ», МКОУ «Ульяновская СОШ», МКОУ «Эсто-Алтайская СОШ», МКОУ «Октябрьская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте территории о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия».

Дополнительным решением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 16 ноября 2021 года резолютивная часть решения Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 17 сентября 2021 года по административному делу № 2а-114/2021 дополнена абзацем следующего содержания: «В остальной части удовлетворения административных исковых требований прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия – отказать».

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 декабря 2021 года решение суда от 17 сентября 2021 года в части возложения на Администрацию Яшалтинского РМО РК обязанности обеспечить МКОУ «Манычская СОШ» физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо Федерального казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия отменено, вынесено новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в указанной части. Решение суда от 17 сентября 2021 года изменено, изложен абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции: «обязать Администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить МКОУ «Яшалтинская СОШ», МКОУ «Веселовская СОШ», МКОУ «Березовская СОШ», МКОУ «Бага-Тугтунская СОШ», МКОУ «Красномихайловская СОШ», МКОУ «Краснопартизанская СОШ», МКОУ «Соленовская СОШ», МКОУ «Ульяновская СОШ», МКОУ «Эсто-Алтайская СОШ», МКОУ «Октябрьская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте территории о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия»; обеспечить МКОУ «Манычская СОШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте территории о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации». В остальной части решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 17 сентября 2021 года оставлено без изменения. Дополнительное решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 16 ноября 2021 года в части отказа в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным бездействия Администрации Яшалтинского РМО РК, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в МКОУ «Краснопольская ООШ», отменено с принятием в этой части нового решения. «Признать бездействие Администрации Яшалтинского РМО РК, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в МКОУ «Краснопольская ООШ», незаконным. Обязать Администрацию Яшалтинского РМО РК в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить МКОУ «Краснопольская ООШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте территории о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации». В остальной части дополнительное решение от 16 ноября 2021 года оставлено без изменений.

Определением Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 12 января 2023 года заявление Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о пересмотре решения Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 17 сентября 2021 года по новым обстоятельствам удовлетворено, определено решение Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 17 сентября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района РК к Администрация Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о противодействии в части возложения обязанности на Администрацию Яшалтинского РМО РК обеспечить МКОУ «Яшалтинская СОШ», МКОУ «Веселовская СОШ», МКОУ «Березовская СОШ», МКОУ «Бага-Тугтунская СОШ», МКОУ «Красномихайловская СОШ», МКОУ «Краснопартизанская СОШ», МКОУ «Соленовская СОШ», МКОУ «Краснопольская ООШ», МКОУ «Манычская СОШ», МКОУ «Ульяновская СОШ», МКОУ «Эсто-Алтайская СОШ», МКОУ «Октябрьская СОШ» физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия» отменить, в этой части дело пересмотреть по новым обстоятельствам.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Манджиев М.Б. поддержал заявленные исковые требования в части возложения обязанности на Администрацию Яшалтинского РМО РК обеспечить образовательные учреждения Яшалтинского района РК физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия».

Представитель административного ответчика – администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 административные исковые требования в части не признал, просил отказать в удовлетворении требования о возложении обязанности на Администрацию Яшалтинского РМО РК обеспечить образовательные учреждения Яшалтинского района РК физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия», поскольку в сентябре 2022 года образовательным учреждениям района присвоена 4 категория опасности, не подразумевающая осуществления физической охраны учреждений.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела № 2а-114/2021 ипредставленные документы,приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьей 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования).

Так, судом установлено и материалами дела подтверждается, что МКОУ «Яшалтинская СОШ», МКОУ «Веселовская СОШ», МКОУ «Березовская СОШ», МКОУ «Бага-Тугтунская СОШ», МКОУ «Красномихайловская СОШ», МКОУ «Краснопартизанская СОШ», МКОУ «Соленовская СОШ», МКОУ «Ульяновская СОШ», МКОУ «Эсто-Алтайская СОШ», МКОУ «Октябрьская СОШ» являются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Из представленных Администрацией Яшалтинского района РК паспортов безопасности МКОУ «Яшалтинская СОШ», МКОУ «Веселовская СОШ», МКОУ «Березовская СОШ», МКОУ «Бага-Тугтунская СОШ», МКОУ «Красномихайловская СОШ», МКОУ «Краснопартизанская СОШ», МКОУ «Соленовская СОШ», МКОУ «Ульяновская СОШ», МКОУ «Эсто-Алтайская СОШ», МКОУ «Октябрьская СОШ» следует, что они имеют 4 категорию опасности, которая присвоена им по результатам проведенной перепаспортизации в сентябре 2022 года. В них также указано на необходимость первоначальных, неотложных мероприятий, а именно – установить систему речевого оповещения управления эвакуацией людей. При это срок выполнения мероприятий установлен до 31 декабря 2023 года.

Согласно пункту 24 Требований, к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Таким образом, с учетом приведенных выше положений, объекты (территории), имеющие 4 категорию опасности, не подразумевают организацию физической охраны учреждений, к которым относятся образовательные учреждения Яшалтинского района РК.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования в части возложения обязанности на Администрацию Яшалтинского РМО РК обеспечить образовательные учреждения Яшалтинского района РК физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия», не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в части возложения обязанности на Администрацию Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия обеспечить МКОУ «Яшалтинская СОШ», МКОУ «Веселовская СОШ», МКОУ «Березовская СОШ», МКОУ «Бага-Тугтунская СОШ», МКОУ «Красномихайловская СОШ», МКОУ «Краснопартизанская СОШ», МКОУ «Соленовская СОШ», МКОУ «Ульяновская СОШ», МКОУ «Эсто-Алтайская СОШ», МКОУ «Октябрьская СОШ»физической охраной сотрудниками частных охранных организаций либо Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия», – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.