Решение в окончательной форме принято 08.09.2025 года

УИД 76RS0003-01-2025-000640-47

Дело № 2а-367/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25августа 2025 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Малининой Ю.Я.,

при секретаре Мельниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области, администрации Гаврилов-Ямского муниципального района о возложении обязанности исполнить требования пожарной безопасности,

установил :

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области (с учетом уточнений) обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с административным иском к администрации Гаврилов-Ямского муниципального района и администрации Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области с требованиями признать бездействие, выразившееся в неисполнении требований пожарной безопасности, незаконным, о возложении обязанности в срок до 01 июня 2026 года оборудовать на территории Шопшинского сельского поселения в д. Ступкино, д. Шалаево, с. Шопша у водоемов, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, площадки (пирс) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей в любое время года размерами не менее 12 х12 м.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района в мае 2025 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о соблюдении требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что на территории Шопшинского сельского поселения в д. Ступкино, д. Шалаево, с. Шопша у водоемов, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, отсутствуют площадки (пирс) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей в любое время года размерами не менее 12x12 м. В нарушение требований федерального законодательства в д. Ступкино, д. Шалаево, с. Шопша не обеспечено надлежащее техническое содержание подъезда к водоему, являющемуся источником наружного противопожарного водоснабжения. Несоблюдение органом местного самоуправления требований пожарной безопасности может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью жителей Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района, их имуществу.

В судебном заседании помощник прокурора Ахмедьянова А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков - администрации Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области, администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От главы Гаврилов-Ямского муниципального округа ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителей административных ответчиков.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.

Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, в том числе органов местного самоуправления поселений.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (статья 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно статье 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

В соответствии с требованиями раздела 10 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130, утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 года № 225, к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 х 12 метров.

В силу пункта 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее - ППР в РФ), правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

На основании статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах законности, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина и приоритета мер предупреждения терроризма.

На основании статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:

а) недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами;

б) своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация;

в) минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы;

г) восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов;

д) возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. При этом пунктом 13 данного документа указано, что предупреждение (профилактика) терроризма реализуется путем осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Антитеррористическая защищенность обеспечивается, в том числе, посредством соблюдения требований пожарной безопасности.

Судом установлено, что прокуратурой Гаврилов-Ямского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области, в ходе которой выявлено нарушение требований действующего законодательства, а именно в д. Ступкино, д. Шалаево, с. Шопша не обеспечено надлежащее техническое содержание подъезда к водоему, являющемуся источником наружного противопожарного водоснабжения, а именно у водоемов, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, отсутствуют площадки (пирс) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей в любое время года размерами не менее12x12 м.

В силу положений статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Административными ответчиками не представлено суду доказательств, опровергающих доводы административного истца либо свидетельствующих о том, что в настоящее время нарушение законодательства в области пожарной безопасности устранены.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается административными ответчиками, что администрацией Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области и администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района не исполнены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности, в связи с чем заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными.

Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, вызвано выявленными нарушениями законодательства, которые существенно снижают антитеррористическую защищенность объектов(территорий), влекут потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, а потому являются недопустимыми и подлежат устранению.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь положениями приведенного правового регулирования, заявленные прокурором требования, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Заявленный административным истцом срок для устранения нарушений действующего законодательства, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения судебного акта. Административными ответчиками не представлено возражений относительно заявленного административным истцом срока для устранения нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать бездействие администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и администрации Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>), выразившееся в неисполнении требований пожарной безопасности, незаконным.

Обязать администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и администрацию Шопшинского сельского поселения Гаврилов-Ямского района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>) в срок до 01 июня 2026 года оборудовать на территории Шопшинского сельского поселения в д. Ступкино, д.Шалаево, с. Шопша у водоемов, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, площадки (пирс) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей в любое время года размерами не менее 12 х12 м.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Я. Малинина