Решение по делу № 2-6938/2023 от 14.08.2023

Дело № 2-6938/2023

УИД 52RS0005-01-2023-005253-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Новгород 14 августа 2023 года

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Нестерова Д.С., при секретаре Чуманове А.С.,

с участием представителя истца по поручению – старшего помощника прокурора <адрес> г. ФИО2 К.Ю.,

истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры <адрес> города ФИО2 в интересах ФИО3 к администрации города ФИО2 об обязании предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> г. ФИО2, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО3, обратился в суд с иском к администрации города ФИО2 с требованием обязать предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией г. ФИО2 требований федерального и регионального законодательства об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями.

В ходе проверки установлен факт нарушения администрацией г. ФИО2 требований федерального и регионального законодательства об обеспечении ФИО3 жилым помещением.

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот.

Распоряжением заместителя главы администрации города, главы администрации <адрес> города ФИО2 НОМЕР-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «<адрес> ФИО2.

Постановлением администрации Уренского муниципального района <адрес> НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, установлена опека, заключен договор о приемной семье с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлена выплата пособия на ее содержание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлены меры социальной поддержки.

Согласно выписка из ЕГРП у ФИО3 какого-либо имущества на праве собственности не имеется.

ФИО3 имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Проверкой установлено, что до настоящего времени отдельное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в соответствии с нормой предоставления как лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО3 не предоставлено.

Обязанность по обеспечению права на жилое помещение ФИО3 администрация г. ФИО2 не исполнила.

В судебном заседании представитель истца по поручению – старший помощник прокурора <адрес> г. ФИО2 К.Ю. исковые требования поддержал.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика администрации города ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. В письменном отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать, так как в настоящее время отсутствует информация о сроках приобретения и передачи жилых помещений из государственной собственности <адрес> в муниципальную собственность города ФИО2 для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Только после передачи жилых помещений из государственной собственности <адрес> в муниципальную собственность города ФИО2 и отнесения их к специализированному жилищному фонду администрации города ФИО2 может их предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации <адрес> города ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства строительства <адрес> не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом изложенного и применительно к положениям ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).

В соответствии с ч. 2 ст. 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются, в том числе, права детей, ФИО1 призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу ФИО5 суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.п. 3.1.-3.4. данного Порядка специализированное жилое помещение предоставляется из специализированного жилищного фонда, управление которым осуществляет орган местного самоуправления, принявший ФИО5 о включении лица, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, в список (далее соответственно – специализированный жилищный фонд, ФИО5 о включении лица в список; лицо, включенное в список). В качестве предоставляемых специализированных жилых помещений используются отнесенные в установленном порядке к специализированному жилищному фонду следующие жилые помещения:

жилые помещения из состава имеющегося муниципального жилищного фонда;

жилые помещения, приобретенные на первичном рынке жилья (в том числе путем заключения договоров участия в долевом строительстве многоквартирных домов) либо на вторичном рынке жилья, а также построенные органами местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования (за исключением ФИО5 округа <адрес> ФИО2 (далее – <адрес> ФИО2)) по муниципальному контракту;

жилые помещения, приобретенные на первичном рынке жилья (в том числе путем заключения договоров участия в долевом строительстве многоквартирных домов) либо на вторичном рынке жилья на территории города ФИО2 учреждением, функции и полномочия учредителя которого выполняет министерство строительства <адрес>, по государственному контракту.

Жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

<адрес> специализированного жилого помещения не может быть меньше нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв.м).

Ответственность за качество жилых помещений несет учреждение, функции и полномочия учредителя которого выполняет министерство строительства <адрес>.

Мероприятия, связанные с оформлением жилых помещений, указанных в абзаце четвертом настоящего пункта, в государственную собственность <адрес> и передачей их из государственной собственности <адрес> в муниципальную собственность города ФИО2, осуществляет министерство строительства <адрес>.

Кроме того, законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и ФИО5 округов <адрес> отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР-З «О жилищной политике в <адрес>» в ст. 10 установлено, что распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда <адрес> осуществляется уполномоченными <адрес> органами исполнительной власти <адрес>, в том числе, путем предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда <адрес> для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Как установлено судом и усматривается из материалов гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Уренского районного суда <адрес> мать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишена в отношении нее родительских прав.

Какого-либо жилья на праве собственности и на ином законном основании ФИО3 не имеет, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 26).

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории «дети-сироты» в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

Следовательно, у ФИО3, как лица нуждающегося в жилом помещении, возникло право на предоставление жилого помещения в порядке, установленном законом, и, как имеющего право на получение жилого помещения, она включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

ФИО5 г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании <адрес> ФИО2, согласно которому жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к специализированному жилищному фонду города ФИО2 и предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений (п. 2.1 Положения).

Специализированный жилищный фонд города ФИО2 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находится в собственности муниципального образования <адрес> ФИО2 и формируется за счет предоставляемых бюджету города ФИО2 субвенций из бюджета <адрес> путем: строительства жилых помещений на территории муниципального образования <адрес> ФИО2; приобретения жилых помещений на рынке жилья на территории муниципального образования <адрес> ФИО2 (п. 2.2 Положения).

В п. 3.1 Положения установлено, что специализированные жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до 18 лет.

По письменному заявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 18 лет, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В п. 3.2. Положения установлено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированных жилых помещений учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем (пункт 3.3. Положения).

В соответствии с п. 3.3.2. Положения, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным, включенных в Список детей-сирот в возрасте от 18 до 23 лет – дата принятия ФИО5 о признании факта невозможности проживания.

В п. 3.7 Положения установлено, что специализированное жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по нормам предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда <адрес> по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30,0 кв.м).

Отсутствие у администрации города ФИО2 полномочий на приобретение жилых помещений, не является препятствием для выполнения обязанности по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан, поскольку имеется разработанный механизм получения администрацией города данных помещений для последующего предоставления. В случае нарушения обязательств по передаче жилья в муниципальную собственность для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, администрация вправе обратиться в установленном законом порядке для разрешения возникшего правового конфликта.

Действующее законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.

Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений указанной выше категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае – администрации города ФИО2.

При таких обстоятельствах, в силу действующего законодательства и приведенных выше норм права, исковые требования прокурора <адрес> города ФИО2 в интересах ФИО3 к администрации города ФИО2 подлежат удовлетворению.

Установив, что ФИО3, включенная в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечена, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить ей благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, ФИО3, исходя из заявленных исковых требований, должна быть обеспечена благоустроенным применительно к условиям города ФИО2 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (не менее 30 кв.м.) на территории муниципального образования <адрес> ФИО2.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 55, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры <адрес> города ФИО2 (ИНН <***>) в интересах ФИО3 к администрации города ФИО2 удовлетворить.

Обязать администрацию г. ФИО2 (ИНН <***>) предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС <***>) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте города ФИО2, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 30 кв.м.

ФИО5 может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия ФИО5 суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский районный суд г. ФИО2.

ФИО5 суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.С. Нестеров