Решение по делу № 2А-636/2023 от 14.11.2023

Дело № 2а-636/2023

Поступило 24.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2023 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего - судьи Силантьевой Т.В.,

при секретаре Приходько И.Н.,

с участием представителя административного истца администрации Краснозерского района Новосибирской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица – судебного пристава-исполнителя ОСП по Краснозерскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Краснозерского района Новосибирской области к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

административный истец обратился с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора по следующим основаниям.

Решением Краснозерского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, расторгнут договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией рабочего поселка <адрес> и ФИО2; договор № от ДД.ММ.ГГГГ на передачу жилого помещения в общую долевую собственность граждан ФИО2 и её несовершеннолетних детей признан недействительной сделкой; погашена запись о государственной регистрации права собственности на жилой дом в отношении ФИО2 и её детей; восстановлена запись о государственной регистрации права собственности рабочего поселка <адрес> на жилой дом, а так же возложена обязанность на администрацию <адрес> приобрести жилое помещение для предоставления многодетной малообеспеченной семье ФИО2 общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, то есть не менее 135 кв.м., передать такое жилое помещение администрации рабочего поселка <адрес> с целью последующего предоставления ФИО2 и её семье по договору социального найма.

Мотивированное решение было получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что обеспечение жильём многодетных малообеспеченных семей не входит в полномочия администрации <адрес> и реализуется за счет средств областного бюджета <адрес>, передаваемых в бюджет <адрес> на основании соглашения, заключаемого с министерством строительства <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в адрес министерства было направлено письмо №ОС-07/2362 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о выделении субсидии на приобретение жилого помещения для многодетной семьи.

Жилой дом в отношении которого было вынесено решение о расторжении договора социального найма и признании договора приватизации недействительной сделкой, приобретенный на средства ранее предоставленной субсидии, в настоящее время не передан в собственность <адрес>, следовательно не может быть возвращен администрацией продавцу по муниципальному контракту, с целью возврата в бюджет <адрес> средств, которые могли быть направлены на приобретение жилого дома, а следовательно исполнение решения суда.

В связи с получением ДД.ММ.ГГГГ отказа от Министерства в предоставлении средств на указанные цели за №, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Совета депутатов <адрес> было направлено ходатайство о выделении денежных средств в размере 6672915 рублей на приобретение жилого помещения для предоставления многодетной малообеспеченной семье ФИО2, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, то есть не менее 135 кв.м.

Сессия Совета депутатов <адрес> состоялась ДД.ММ.ГГГГ, решением 43 сессии Совета депутатов <адрес> четвертого созыва № «О внесении изменений и дополнений в решение тридцать шестой сессии Совета депутатов <адрес> четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» в бюджете предусмотрена требуемая сумма, решение Совета депутатов опубликовано в «Бюллетене органов местного самоуправления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании выделенных лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ДД.ММ.ГГГГ в план-график закупок администрации <адрес> включена соответствующая позиция.

В соответствии с процедурой, установленной указанным законом, ДД.ММ.ГГГГ было размещено извещение о проведении аукциона на приобретение жилого помещения для предоставления многодетной малообеспеченной семье ФИО2

Судебным приставом-исполнителем ФИО16 в рамках исполнительного производства, возбужденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50000 рублей, которое было получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обращает внимание суда, на тот факт, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации расходные обязательства органов государственной власти и местного самоуправления исполняются за счет соответствующих бюджетов, соответственно, исполнение полномочий администрацией <адрес> осуществляется за счет средств местного бюджета.

Полагает необходимым учесть тот факт, что взыскание исполнительского сбора не позволит достичь цели, на которую было направлено, вместе с тем отвлечет средства, которые могли бы быть направлены на исполнение решения суда.

Просит суд в соответствии со ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку административным истцом предприняты все необходимые меры к исполнению решения,вины администрации в неисполнении решения суда в установленный срок не имеется.

Представитель административного истца администрации <адрес> ФИО17 в судебном заседаниизаявленные требования поддержалав полном объёме, по основаниям указанным в административном исковом заявлении, просила об их удовлетворении. Суду пояснила, что в настоящее время отсутствует жилое помещение, отвечающее всем требованиям, для его приобретения, с целью последующей передаче многодетной малообеспеченной семье ФИО2, соответствующая позиция уже дважды включалась в план-график закупок администрации <адрес>, однако желающих участвовать в данных закупках не было.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> ГУФССП по <адрес> ФИО15, полагал требования заявленные административным истцом подлежащими удовлетворению частично, поскольку административным истцом, действительно, предпринимаются все необходимые меры направлены на исполнение решения Краснозерского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно размер исполнительского сбора может быть уменьшен в порядкеустановленном законом.

Представитель административного ответчика Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, заявления об отложении судебного заседания, равно как и возражений относительно заявленных требований суду не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствиепредставителя ответчикаГлавного Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.11 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.12. ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.ч.1,2,3,6,7 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратится в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

По своей правовой природе исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности.

Таким образом, взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

На основании ч.7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него вцелях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату вкачестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем срок или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

В судебном заседании, из материалов представленных суду, а так же из пояснений сторон, установлено, чтоДД.ММ.ГГГГ Краснозерским районным судом вынесено решение которым расторгнут договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией рабочего поселка <адрес>, в лице Главы рабочего поселка <адрес> ФИО3 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как заключенный с нарушением требований жилищного законодательства. Договор № от ДД.ММ.ГГГГ, на передачу жилого помещения, по адресу: <адрес>, рабочий <адрес>, в общую долевую собственность граждан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаннедействительной сделкой. Погашена запись о государственной регистрации права собственности на жилой <адрес>, р.<адрес> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, произведенные в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Восстановлена запись о государственной регистрации права собственности на жилой <адрес>, р.<адрес> и земельный участок, расположенный по <адрес> р.<адрес>, с кадастровым номером 54:13:010202:31 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, произведенные в отношении администрации р.<адрес>. На администрацию <адрес> возложена обязанность приобрести жилое помещение для предоставления многодетной малообеспеченной семье ФИО2 общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, то есть не менее 135 квадратных метров, передать такое жилое помещение администрации рабочего поселка <адрес> с целью последующего предоставления ФИО2 и её семье по договору социального найма.

Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства строительства <адрес> было направлено письмо №ОС-07/2362 от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о выделении субсидии на приобретение жилого помещения для многодетной семьи, с целью исполнения решения суда (л.д.7). В предоставлении субсидии административному истцу отказано.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Совета депутатов <адрес> было направлено ходатайство о выделении денежных средств в размере 6672915 рублей на приобретение жилого помещения для предоставления многодетной малообеспеченной семье ФИО2, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, то есть не менее 135 кв.м. (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ состоялась Сессия Совета депутатов <адрес>. Решением 43 сессии Совета депутатов <адрес> четвертого созыва № «О внесении изменений и дополнений в решение тридцать шестой сессии Совета депутатов <адрес> четвертого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» в бюджете предусмотрена требуемая сумма.

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании решения суда по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ. Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности главы администрации <адрес>, на имя исполняющего обязанности начальника ОСП по <адрес> УФССП <адрес>ФИО18 представлена информация о действиях направленных на исполнение решения Краснозерского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, и обстоятельствах, в связи с которыми невозможно исполнить решение в установлены срок.

Из представленных доказательств следует, что должник приступил к исполнению решения, предпринял все необходимые действия для его исполнения, продолжает предпринимать меры к приобретению жилого помещения для предоставления многодетной малообеспеченной семьи ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением решения в установленный срок (л.д.5).

Оценив представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу, что неисполнение постановления судебного пристава-исполнителя в установленный срок в полном объеме вызвано объективными причинами и объективно непреодолимыми обстоятельствами, а именно первоначально отсутствием финансирования достаточного для исполнения решения суда в установленный срок, а в настоящее время связано с отсутствием на рынке жилья жилого помещения, отвечающего требованиям, для его приобретения с целью предоставления многодетной малообеспеченной семье ФИО2, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, то есть не менее 135 кв.м., в связи с чем, отсутствуют установленные Гражданским кодексом Российской Федерации основания ответственности за нарушение обязательства.

Согласно ст.112 Федерального закона №229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, представленные административным истцом в дело доказательства, отсутствия установленной Гражданским кодексом Российской Федерации ответственности за нарушение обязательства по исполнительному производству, суд полагает возможным освободить должника – администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Исковые требования администрации Краснозерского района Новосибирской области к Главному Управлению федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области об освобождении от уплаты исполнительного сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Краснозерского района Новосибирской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца путем подачи жалобы в суд, вынесший решение.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья