Дело № 3а-29/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 ноября 2022 года г. Петропавловск-Камчатский
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Венина А.Н.,
при секретаре Ткаченко А.В.,
с участием представителей административного истца публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО4, старшего прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Соловьевой О.И.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края о признании недействующими пунктов 1-2 части 16, приложений 2-10, 19, 20 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2018 года № 436 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 года» в редакции постановлений Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2021 года № 348, от 26 января 2022 года № 11, от 29 июня 2022 года № 89,
УСТАНОВИЛ:
Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края 20 декабря 2018 года принято постановление № 436 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 года» (далее также – Постановление № 436), которое опубликовано 26 декабря 2018 года на официальном интернет-портале правовой информации www. pravo.gov.ru.
Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2021 года № 348 (далее также – Постановление № 348), опубликованным 24 декабря 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации www. pravo.gov.ru, в указанное выше постановление внесены изменения, в том числе оно дополнено частью 16, устанавливающей тарифы на тепловую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2022 год, и, соответственно, приложения 2 – 10 изложены в новой редакции согласно приложениям 1 – 9 к настоящему постановлению.
Кроме того, постановлениями Региональной службы от 26 января 2022 года № 11 и от 29 июня 2022 года № 89 в Постановление № 436 внесены изменения, касающиеся устранения технических ошибок.
Публичное акционерное общество «Камчатскэнерго» (далее также – ПАО «Камчатскэнерго», Общество, регулируемая организация) обратилось в суд с административным иском к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (далее – РСТ, Регулятор, Служба по тарифам), в котором с учетом принятых уточнений просило признать недействующими пункты 1-2 части 16, приложения 2-10, 19, 20 Постановления № 436 в редакции Постановлений от 20 декабря 2021 года № 348, от 26 января 2022 года № 11, от 29 июня 2022 года № 89 с момента его принятия, в том числе в части:
- невключения расходов на фактически используемое резервное топливо – мазут на Камчатских ТЭЦ в размере 354 372 тыс. руб.;
- невключения экономически обоснованных расходов, не учтённых органом регулирования при установлении для ПАО «Камчатскэнерго» регулируемых цен (тарифов) на 2020 год в размере 366 633,37 тыс. руб.;
- исключения из приложения 2 к постановлению от 20 декабря 2018 года № 436 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» пункта 5 примечания.
В обоснование исковых требований Общество указало, что административным ответчиком нарушены сроки опубликования Постановления № 348 и протокола заседания Правления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2021 года № 72. В нарушение пункта 34 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее по тексту – Правила регулирования), экспертное заключение по тарифам на тепловую энергию ПАО «Камчатскэнерго» в Петропавловск-Камчатском городском округе до настоящего времени истцу не направлено. Выписка из протокола заседания Правления РСТ Камчатского края от 20 декабря 2021 года, на котором приняты тарифы в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» на 2022 год, направлена в адрес Общества после его обращения только 25 февраля 2022 года с нарушением установленных сроков.
В части требования о необоснованном невключении расходов на приобретение фактически используемого резервного топлива (мазут) на Камчатских ТЭЦ в размере 354 372 тыс. руб. Общество указало, что регулятором нарушены пункт 33 Правил регулирования, пункт 11 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э (далее также – Методические указания № 760-э). Полагает, что такой отказ Службы по тарифам во включении в цены (тарифы) экономически обоснованных расходов на приобретение мазута, как замещающего вида технологического топлива, не мотивирован и не обоснован, противоречит фактическому топливному балансу, учитывающему виды применяемого топлива и его объемы на производство регулируемого ресурса. Вопреки складывающейся тенденции снижения поставок объемов природного ресурса – газа и, соответственно, увеличения объемов альтернативного вида топлива – топочного мазута, Регулятор при изменении размера расходов на покупку топлива в составе тарифной выручки путем перераспределения объемов топлива между его видами производил расчеты исходя из стопроцентного обеспечения Камчатских ТЭЦ газом.
В нарушение подпункта «е» пункта 32 Правил регулирования в процедуре установления тарифов отсутствуют нормативы удельного расхода условного топлива при производстве тепловой энергии, а также удельный расход условного топлива, учтённый при расчете необходимой валовой выручки (далее также – НВВ). Размер (сумма) отклонений от предложений Общества в протоколе не согласуется с размером (суммой), указанной в экспертном заключении. Из экспертного заключения следует, что общий объем условного топлива на его виды распределяется исходя из динамики 3-летнего периода, что не предусмотрено Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075 (далее также – Основы ценообразования). Экспертное заключение в нарушение подпункта «г» пункта 29 Правил регулирования, не содержит анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям. Ответчиком при утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2022 год в расчет утверждённых расходов на топливо в совокупности по Камчатским ТЭЦ (ТЭЦ1, ТЭЦ2), котельным ПКГО и Елизовского городского поселения по газу принято 304,3 млн. куб. м, при плановых показателях, указанных ООО «Газпром межрегионгаз Дальний Восток», в объёме 195 млн. куб. м. Значительное снижение расходов на топливо в расчетах административного ответчика является следствием перераспределения объемов топлива между газом и мазутом в пользу увеличения доли газа без учета прогноза его поставки. Утвержденные приказом Минэнерго России от 20 октября 2021 года № 118 нормативы удельного расхода топлива для Камчатских ТЭЦ приняты с учетом структуры топливного баланса, заявленного истцом и отраженного в экспертном заключении, что не соответствует действительности. Истцом, исходя из структуры сжигаемого топлива и его характеристик, получены плановые значения удельного расхода условного топлива, которые были направлены в Министерство энергетики России и утверждены последним в размере показателей, заявленных истцом. Распределение условного топлива по его видам отличается от заявленного с перевесом в стороны более дешевого газа в утвержденных показателях по сравнению с заявленными, что в стоимостном выражении значительно снижает расходы на топливо. Данное изменение размера объемов расходов недопустимо, учитывая, что объём основного вида топлива ограничен поставщиком, и это привело к утверждению несуществующего объёма более дешёвого вида топлива. В экспертном заключении не приведена ссылка на методику распределения расхода топлива. Использование газа на ТЭЦ-1 не было запланировано в силу ограниченного объёма поставки. По каждому виду топлива на ТЭЦ-2 объёмы приняты регулятором в размере показателей, заявленных Обществом, тогда как по ТЭЦ-1 показатели полностью изменены с искажением структуры и объёмов топлива по его видам. Объёмы топлива (газа и мазута) приняты ответчиком на уровне, сопоставимом с показателями 2021 года. В нарушение пункта 35 Основ ценообразования удельный расход условного топлива на ТЭЦ-1, учтенный ответчиком при расчете необходимой валовой выручки для утверждения тарифа, не соответствует нормативу удельного расхода условного топлива при производстве тепловой энергии, утверждённому Минэнерго России. В нарушение подпункта «л» пункта 32 Правил регулирования величина расходов на топливо в размере 354 370 тыс. руб. и основания, по которым регулятором отказано во включении данной величины в цены (тарифы), не отражены в Протоколе заседания Правления органа регулирования № 72 при утверждении тарифов, в экспертном заключении вывод об их экономической обоснованности также отсутствует.
В части требования о признании недействующим Постановления № 436 по основанию необоснованного невключения расходов, не учтенных органом регулирования при установлении для ПАО «Камчатскэнерго» регулируемых цен (тарифов) на 2020 год в размере 366 633,37 тыс. руб., Общество указало, что Регулятором нарушен пункт 13 Основ ценообразования и пункт 12 Методических указаний № 760-э.
Указанные расходы на технологическое топливо в 2020 году для производства тепловой энергии в размере 366 633,37 тыс. руб., подтверждённом письмами ФАС России от 23 марта 2021 года № ВК/22229/21 и Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края (далее также – Министерство ЖКХ) от 24 марта 2021 года №20/01-1310 и от 12 октября 2021 года № 20/01-4398, признаны экономически обоснованными, однако, при расчете тарифов в состав необходимой валовой выручки не были включены.
При этом, Министерство ЖКХ, подтверждая размер недополученных Обществом доходов в связи с замещением дефицита газа резервными видами топлива по состоянию на 31 декабря 2020 года, неоднократно уведомляло о том, что данные убытки будут учтены Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края в следующем периоде регулирования.
Относительно требования о незаконности исключения Регулятором из приложения 2 к постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2018 года № 436 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» пункта 5 примечания административный истец указал следующее.
При формировании тарифа на тепловую энергию на 2021 год регулятор в пункте 5 приложения 2 оспариваемого Постановления отразил сумму экономически обоснованных расходов, связанных с замещением дефицита газа резервными видами топлива, в размере 742 976 тыс. руб. Указанная величина расходов сформирована из расчета разницы расходов, признанных административным ответчиком экономически обоснованными при расчете расходов на топливо в период регулирования 2021 года (с учетом использования мазута в качестве резервного топлива для замещения дефицита газа), и расходов, включённых в тариф на 2021 год при его утверждении.
Вместе с тем, при утверждении тарифов на 2022 год Постановлением № 348 пункт 5 примечаний к приложению 2 исключен, хотя расходы 2021 года не были предметом корректировки и экспертизы при установлении тарифов на 2022 год. ПАО «Камчатскэнерго» полагает, что такое решение нарушает его права, так как направлено на отказ во включении указанной суммы при формировании тарифа на 2023 год.
В дополнительных пояснениях к иску указано, что ПАО «Камчатскэнерго» письмом от 27 апреля 2021 года № 02-02/06/2881 направило в Службу по тарифам тарифные предложения по тепловой энергии в Петропавловск - Камчатском городском округе на 2022 год. Письмом от 28 октября 2021 года № 02-02/7117 Регулятору направлены дополнительные обосновывающие документы и расчёты расходов на топливо технологическое для производства электрической энергии в Центральном энергоузле и тепловой энергии в Петропавловск-Камчатском городском округе, уточнённые с учетом вышеуказанного прогноза по газу и цены поставки топлива в соответствии с заключёнными на осенне-зимний период 2021-2022 договорами. Планируемые расходы на топливо по тепловой энергии составили 5 144 164 тыс. руб. Объемы и расходы на топливо по котельным ПКГО и ФИО5, указанные в экспертных заключениях и административным истцом не оспариваются. В расчет расходов на топливо к распределению Обществом принято 194,5 млн. куб. м природного газа в рамках обозначенного поставщиком гарантированного объема его поставки. При определении потребности в газе для запланированной выработки энергии из данной величины объёма газа для расчета по Камчатским ТЭЦ были вычтены объёмы, рассчитанные по котельным в ПКГО (13,253 млн. куб. м, указаны в экспертном заключении по тепловой энергии в ПКГО, табл. 12 на стр.20) и ФИО5 (11,794 млн. куб. м - из экспертных расчетов, полученных в электронном виде), всего 25,047 млн. куб. м. Для учёта на КТЭЦ в расчёт заявленных показателей Обществом принят остаток - 169,419 млн. куб. м газа, в том числе 118,955 млн. куб. м на выработку электрической энергии и 50,464 млн. куб. м на выработку тепловой энергии. В экспертном заключении (стр.19) указано, что расходы на топливо для выработки тепловой энергии в ПКГО составили 4 924 715 тыс. руб. Обозначенные в таблице 11 на стр. 19 экспертного заключения объёмы натурального топлива по ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 сопоставимы с объёмами, заявленными административным истцом в письме от 28 октября 2021 года № 02-02/7117. Причиной разницы в сумме расходов является указанная в таблице цена топлива по отношению к цене, заявленной истцом. Какие-либо пояснения по данным расходам в экспертном заключении отсутствуют. Административным ответчиком на стр. 20 экспертного заключения (абз. 5) указано, что отклонение утверждённой стоимости топлива 4 566 700 тыс. руб. от предложений Общества составило указанные (-) 354 370 тыс. руб., что не соответствует заявленному административным истцом предложению в размере 5 144 164 тыс. руб., о чем сказано в экспертном заключении (стр. 13) и отражено в протоколе Правления №72 (п. 2.1.3.3. таблицы 1). Таким образом, в экспертном заключении отсутствуют пояснения о причине отклонения расходов в размере 223 094 тыс. руб. (577 464 – 354 370). Ответчиком при утверждении тарифов для административного истца на электрическую и тепловую энергию на 2022 год в расчёт утвержденных расходов на топливо в совокупности по Камчатским ТЭЦ (ТЭЦ-1, ТЭЦ-2), котельным ПКГО и Елизовского городского поселения принято 304,3 млн. куб. м природного топлива – газа, при плановых показателях, указанных ООО «Газпром Межрегионгаз Дальний Восток», в объёме 195 млн. куб. м. Значительное снижение расходов на топливо в расчётах административного ответчика является следствием перераспределения объёмов топлива между газом и мазутом в пользу увеличения доли газа без учета прогноза его поставки.
В отзыве Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края требования административного истца не признала. Полагала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в рамках предоставленных Службе по тарифам полномочий, федеральному законодательству или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит. Указала, что оспариваемое постановление принято на заседании коллективного органа 20 декабря 2021 года и направлено для опубликования на официальный сайт органов исполнительной власти Камчатского края – Министерства цифрового развития Камчатского края 22 декабря 2021 года, что не нарушает установленные Правилами сроки. Протокол заседания Правления от 20 декабря 2021 года № 72 опубликован на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края на странице РСТ Камчатского края 24 декабря 2021 года. 21 декабря 2021 года посредством электронной почты в адрес истца направлена выписка из данного протокола. Указано, что на официальном сайте исполнительных органов Камчатского края Министерством цифрового развития Камчатского края выполнялись обновления, из-за чего отдельные документы не были привязаны к тематическим страницам, поэтому поиск размещённых в декабре 2021- январе 2022 года документов был затруднён.
Относительно требований истца о невключении расходов на фактически используемое резервное топливо (мазут) на Камчатских ТЭЦ в размере 354 372 тыс. руб. административный ответчик указал, что оценка расходов произведена экспертами Службы по тарифам в соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования, пунктом 26 Методических указаний, с учетом нормативов удельного расхода топлива, утвержденных приказами Минэнерго России от 20 октября 2021 года № 1118, Министерства ЖКХ от 25 августа 2021 года № 20-303. С учётом информации прогнозных объемов поставки основного топлива – природного газа в объеме 195 млн. куб. м на выработку тепловой энергии по расчетам истца из данного объема необходимо 63,717 млн. куб. м. Объём потребления топлива Службой по тарифам определён с учётом структуры динамики его использования, сложившейся за последние 3 года (2018-2020 годы и ожидаемый 2021 год). В свою очередь Обществом не представлено обоснований, подтверждающих значительное снижение потребления природного газа Камчатскими ТЭЦ. По информации истца на выработку тепловой энергии понадобится резервный топочный мазут в объёме 120,125 тыс. тнт, что значительно выше средних значений за последние периоды. При этом динамика за последние 3 года подтверждает, что топочный мазут продолжает оставаться резервным видом топлива. ПАО «Камчатскэнерго» не представлено обоснований, подтверждающих значительное увеличение потребления топочного мазута на ТЭЦ. Вопрос недостаточности природного газа и его замещения резервным топливом – топочным мазутом решается федеральными органами исполнительной власти за счет финансирования из федерального бюджета. Оспариваемым постановлением утверждены тарифы потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2022 год для ПАО «Камчатскэнерго» в сфере теплоснабжения с учётом комбинированной выработки Камчатских ТЭЦ и котельных.
В части требований о расходах, не учтённых органом регулирования при установлении для ПАО «Камчатскэнерго» регулируемых цен (тарифов) в размере 366 633,37 тыс. руб. на 2020 год, указано, что сумма выпадающих доходов, связанных с замещением природного газа топочным мазутом сложилась ввиду снижения объёмов добычи и поставки природного газа на Камчатские ТЭЦ и замещения его более дорогим видом топлива (топочный мазут). Расчёт указанного размера подтверждён Федеральной антимонопольной службой России (далее также – ФАС России) в целях определения потребности в частичном субсидировании расходов на потребности использования резервного вида топлива (мазута) для последующей компенсации данных затрат за счёт федерального бюджета. Истец обратился в Арбитражный суд Камчатского края с требованием о взыскании с Камчатского края в лице Министерства финансов Камчатского края расходов на приобретение резервного топлива, не учтённых при установлении тарифа на 2020 год, в связи с чем данные расходы не могут быть предметом спора по данному делу. Доводы истца в части исключения из НВВ 2022 года расходов на техническое топливо – мазут на Камчатские ТЭЦ не обоснованы. В связи с чем полагает, что требования административного истца удовлетворению не подлежат (т. 1 л.д. 174-182, т. 4 л.д. 90-91).
Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6 выразила позицию Службы по тарифам в части довода Общества о необоснованном исключении пункта 5 из приложения 2 Постановления № 436. Указала, что пункт приложения был исключён в связи с технической ошибкой, и это обстоятельство, по её мнению, права и законные интересы заявителя не нарушает.
Из отзыва заинтересованного лица Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края следует, что постановлением Правительства Камчатского края от 9 апреля 2020 года № 127-П утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий юридическим лицам, осуществляющим на территории Камчатского края регулируемую деятельность в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, в целях возмещения недополученных доходов в связи с замещением дефицита газа резервными видами топлива (далее также – Порядок). В рамках указанного Порядка между Министерством ЖКХ и ПАО «Камчатскэнерго» заключено соглашение от 22 мая 2020 года № 172/1 о предоставлении средств краевого бюджета на возмещение недополученных доходов в связи с замещением дефицита газа резервными видами топлива. Ввиду того, что в ведомственной структуре бюджетных расходов Министерства ЖКХ бюджетные ассигнования на вышеуказанные цели не были предусмотрены, Министерство ЖКХ отказало истцу в выплате субсидий. В соответствии с частью 26 Порядка величина невозмещенных за счёт средств субсидий фактических недополученных доходов получателя учитывается Службой по тарифам на следующий период регулирования (т. 1 л.д. 185-186).
Из письменного мнения на иск Федеральной антимонопольной службы России, привлечённой судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, следует, что с 2020 года по настоящее время Правительством Камчатского края при участии Минстроя России и ФАС России проводится работа по предоставлению частичного субсидирования из федерального бюджета расходов на мазут в целях недопущения дополнительного роста тарифов на тепловую энергию для потребителей, учитывая рост потребления ПАО «Камчатскэнерго» мазута, как резервного вида топлива (т. 3 л.д. 205-206).
В судебном заседании представители административного истца ПАО «Камчатскэнерго» ФИО2, ФИО3, ФИО1 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему с учетом принятых судом уточнений формулировки требований.
Представитель административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в отзыве.
Выслушав и дав оценку объяснениям сторон, исследовав материалы дела, с учётом заключения прокурора Соловьевой О.И., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения в сфере теплоснабжения урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также – Федеральный закон № 190-ФЗ, Закон о теплоснабжении), пунктом 6 части 1 статьи 4 которого к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения отнесено утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление тарифов в сфере теплоснабжения.
Постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 424-П утверждено положение о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (далее также – Положение о Региональной службе).
Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), а также осуществляющим региональный контроль (надзор) за их применением на территории Камчатского края, нормативное правовое регулирование, иные правоприменительные функции в соответствующих сферах деятельности, в том числе теплоснабжения (в части отдельных полномочий) (пункт 1 Положения о Региональной службе).
Служба по тарифам издает постановления в установленной сфере деятельности (пункт 20 названного положения).
Руководитель Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края издает постановления, приказы по вопросам установленной сферы деятельности, которые входят в систему нормативных правовых актов Камчатского края (статья 27 Устава Камчатского края, пункт 54.12 Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края).
Из материалов дела следует, что Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края 20 декабря 2018 года принято постановление № 436 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 года».
27 апреля 2021 года ПАО «Камчатскэнерго» обратилось в Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края с заявлением об открытии дела о пересмотре тарифов и их предельных уровней, а также корректировке необходимой валовой выручки в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2022-2023 года в рамках долгосрочного периода 2019-2023 годов (том 1 л.д. 9).
20 декабря 2021 года на заседании Правления Службы по тарифам принято решение о внесении изменений в Постановление № 436, о чём составлен протокол № 72 от 20 декабря 2021 года (том 1 л.д. 10-18).
26 января 2022 года на заседании Правления Службы по тарифам принято решение о внесении изменения в приложения 19 и 20 Постановления № 436, отражённое в протоколе № 3 от 26 января 2022 года.
29 июня 2022 года на заседании Правления Службы по тарифам принято решение о внесение изменения в примечание приложения 10 Постановления № 436, что отражено в протоколе № 32 от 29 июня 2022 года.
На основании указанных решений изданы постановления Службы по тарифам:
от 20 декабря 2021 года № 348 «О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2018 года № 436 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 годы» (том 2 л.д. 21-22);
от 26 января 2022 года № 11 «О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2018 года № 436 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 годы» (далее также – Постановление № 11);
от 29 июня 2022 года № 89 «О внесении изменений в постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2018 года № 436 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 годы» (далее также – Постановление № 89).
Постановления № 436, № 348, № 11 и № 89 официально опубликованы на интернет портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 26 декабря 2018 года, 24 декабря 2021 года, 2 февраля 2022 года и 1 июля 2022 года, соответственно.
Постановление № 436 в редакции Постановления № 348 дополнено частью 16, устанавливающей тарифы на тепловую энергию, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2022 год, и, соответственно, приложения 2 – 10 изложены в новой редакции согласно приложениям 1 – 9 к настоящему постановлению.
Постановлениями № 11 и № 89 в Постановление № 436 внесены изменения, которыми исправлены технические ошибки в приложениях 19 и 20 и в примечании приложения 10.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт в указанных редакциях принят Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края в рамках предоставленных полномочий, нарушений требований законодательства к порядку его принятия и введения в действие не усматривается.
Доводы ПАО «Камчатскэнерго» о нарушении сроков опубликования Постановления № 348 и протокола заседания Правления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2021 года № 72 не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. А утверждение представителя административного истца о нарушении пункта 34 Правил регулирования в части соблюдения сроков направления выписки из протокола заседания Правления РСТ Камчатского края от 20 декабря 2021 года не может являться основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.
В тоже время согласно подпункту 2 пункта 1 резолютивной части Постановления № 348 Постановление № 436 дополнено частью 16 следующего содержания:
« 16. Утвердить и ввести в действие на 2022 год тарифы на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа, с календарной разбивкой:
с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года согласно приложению 21;
с 01 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года согласно приложению 22».
В подпункте 3 пункта 1 резолютивной части Постановления № 348 указано: приложения 2 – 10 изложить в редакции согласно приложениям 1 – 9 к настоящему постановлению.
Однако постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 436 в редакции Постановления № 348 не содержит приложения 21 и 22, фактически Регулятор внёс изменения в приложения 19 и 20. В связи с чем судом приняты уточнения исковых требований, фактически не изменяющие основание и предмет административного иска, в следующей формулировке: признать недействующими пункты 1-2 части 16, приложения 2-10, 19, 20 Постановления № 436 в редакции постановлений от 20 декабря 2021 года № 348, от 26 января 2022 года № 11, от 29 июня 2022 года № 89 с момента его принятия.
Рассмотрев требование административного истца о необоснованности невключения расходов на фактически используемое резервное топливо - мазут на Камчатских ТЭЦ в размере 354 372 тыс. руб., суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 3, частью 1 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, соблюдение экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
Методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестированного капитала; метод сравнения аналогов (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 190-ФЗ).
Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования).
Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (пункт 19 Основ ценообразования).
Из положений пунктов 15, 16, 28 Правил регулирования следует, что установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных.
ПАО «Камчатскэнерго» является энергоснабжающей организацией, осуществляющей, в том числе производство, передачу электрической и тепловой энергии на территории Камчатского края.
В силу положений пункта 22 Основ ценообразования, тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Необходимая валовая выручка это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 760-э, необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.
Пунктом 12 Методических указаний № 760-э установлено, что определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с настоящими Методическими указаниями. Расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, формируются в том числе с учетом выполнения программ регулируемой организации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями (пункт 33 Правил регулирования).
В пункте 32 Основ ценообразования указано, что при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 настоящего документа.
С учетом изложенного следует, что учет экономически обоснованных расходов является обязательным элементом тарифного регулирования, направленным на реализацию таких принципов регулирования, как обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.
Согласно пункту 33 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят, в том числе из расходов на топливо.
Расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: 1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 2) плановая (расчетная) цена на топливо (с учетом затрат на его доставку и хранение); 3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии (пункт 34(1) Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 5 Правил распределения орган регулирования не вправе применять или учитывать для целей тарифного регулирования отличный от используемого регулируемой организацией метод распределения расхода топлива или значения нормативов удельного расхода условного топлива, отличающиеся от утвержденных нормативов в соответствии с используемым регулируемой организацией методом распределения расхода топлива.
В пункте 6 названных Правил указано, что планируемые нормативы удельного расхода условного топлива для каждого расчетного периода регулирования тарифов по используемому регулируемой организацией методу распределения расхода топлива утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более.
Аналогичные требования установлены в пункте 36 Основ ценообразования.
Приказом Минэнерго России от 20 октября 2021 года № 118 утверждены нормативы удельных расходов топлива для ПАО «Камчатскэнерго».
Камчатскими ТЭЦ производится электрическая и тепловая энергия в режиме комбинированной выработки.
Из экспертного заключения РСТ по результатам проверки обоснованности расчетов для утверждения тарифов на тепловую энергию по Петропавловск-Камчатскому городскому округу производства ПАО «Камчатскэнерго» на 2019-2023 годы (корректировка тарифов 2022 года) (далее – Экспертное заключение), следует, что при определении величины необходимой валовой выручки ПАО «Камчатскэнерго» на 2020-2022 годы экспертами РСТ применен метод индексации установленных тарифов (т. 2 л.д. 63-оборот).
В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования, долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом.
Пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования тарифов по заявлению регулируемой организации.
Орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях (пункт 52 Основ ценообразования).
В пункте 71 Основ ценообразования указано, что при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
Из заявления ПАО «Камчатскэнерго» об открытии дела о пересмотре и корректировке тарифов и их предельных уровней, а также корректировке необходимой валовой выручки в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2022-2023 годы в рамках долгосрочного периода 2019-2023 годов от 27 апреля 2021 года и пояснительной записке к расчету тарифов на тепловую энергию следует, что ПАО «Камчатскэнерго» представлена тарифная заявка, планируемых расходов на топливо в 2022 году в размере 4 024 769 тыс.руб.
Письмом ПАО «Камчатскэнерго» от 28 октября 2021 года № 02-02/7117 представлена корректировка о том, что плановые расходы на топливо в 2022 году составят 5 144 164 тыс.руб., в том числе расходы на природный газ составят 471 790 тыс.руб.; расходы на топочный мазут составят 4 589 676 тыс.руб.; расходы на уголь – 54 711 тыс.руб.; расходы на дизельное топливо – 27 978 тыс.руб.
По результатам проведённой экспертизы, экспертами Службы по тарифам принята сумма расходов на топливо на 2022 года в размере 4 570 345 тыс.руб. Отклонение от предложений Общества составило (-) 354 370 тыс.руб. (т. 2 л.д. 63-77).
Фактически Регулятором на заседании Правления 20 декабря 2021 года утверждена сумма расходов на топливо на 2022 год в размере 4 566 700 тыс.руб. (т. 2 л.д. 164).
По утверждению истца, в расчет тарифа не включены расходы на фактически используемое резервное топливо – мазут на Камчатских ТЭЦ в размере 354 372 тыс.руб.
Пунктом 28 Правил регулирования установлено, что орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).
Согласно пункту 29 указанных правил, экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; г) анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям.
Предложение ПАО «Камчатскэнерго» о плановых расходах на топливо в 2022 году составило 5 144 164 тыс.руб.
В экспертном заключении при произведении расчетов расходов на технологическое топливо на выработку тепловой энергии (т. 2 л.д. 72) эксперты РСТ, отразив объёмы топлива в размерах, предложенных Обществом, указали, что расходы на этот объём топлива на 2022 год по предложению Общества составят 4 924 715 тыс.руб. Снижение заявленной регулируемой организацией суммы произошло вследствие уменьшения экспертами закупочной цены, подтвержденной Обществом договорами купли-продажи, без приведения экспертами обоснования такого решения в этой части. Указанное снижение заявленной суммы расходов по мотивам уменьшения закупочных цен административным истцом не оспаривается.
Окончательно сумма расходов ПАО «Камчатскэнерго» на топливо на 2022 год принята экспертами Службы по тарифам в размере 4 566 700 тыс.руб. с учётом снижения на величину расходов на топливо на выработку тепловой энергии в размере 3645 тыс.руб., отпускаемой в виде пара, относящейся к нерегулируемому виду деятельности.
Вместе с тем, в экспертном заключении отсутствуют выводы, обосновывающие тот факт, что административным ответчиком были предоставлены Регулятору недостоверные данные об объеме плановых расходов топлива предложенных Обществом, как и не указаны основания, по которым эксперты пришли к таким выводам.
В рамках тарифного регулирования на 2022 год к делам по корректировке тарифов ПАО «Камчатскэнерго» на электрическую и тепловую энергии, Обществом представлены уточненные расчеты расходов на технологическое топливо для выработки тепловой и электрической энергии, с учетом последней цены мазута, согласно которым использование газа на ТЭЦ-1 в 2022 году не запланировано в силу ограниченного объема, гарантированного поставщиком, что подтверждается представленным расчетом затрат на топливо для выработки электрической и тепловой энергии (т. 4 л.д. 17-25).
При этом, снижение расходов на топливо в расчетах административного ответчика связано с перераспределением объемов топлива между газом и мазутом в пользу увеличения доли газа без учета прогноза его поставки.
В экспертном заключении отсутствует обоснование, по которым при распределении объемов топлива между газом и мазутом на Камчатских ТЭЦ, административным ответчиком включен расчет планируемого использования природного газа на ТЭЦ-1 при ограниченном количестве его поставки и предложений административного истца.
Довод административного истца о том, что при утверждении тарифов на тепловую энергию на 2022 год в расчет утвержденных расходов на топливо в совокупности по Камчатским ТЭЦ, котельным Петропавловск-Камчатского городского округа и Елизовского городского поселения Регулятором принято 304,3 млн.куб.м природного газа, при плановых показателях, указанных ООО «Газпром межрегионгаз Дальний Восток» в объеме 195 млн. куб. м., Региональной службой по тарифам не опровергнут.
Подлежит отклонению и довод административного ответчика о том, что ПАО «Камчатскэнерго» не представлено обоснований, подтверждающих значительное увеличение потребления топочного мазута на ТЭЦ, поскольку материалами дела подтверждается обратное. Снижение поставок природного газа и, соответственно, увеличение доли потребления топочного мазута для производства тепловой энергии в последние регулируемые периоды, в том числе и в рассматриваемый в настоящем деле период, являются значительными, так как Правительством Камчатского края ежегодно решается вопрос частичного субсидирования из федерального бюджета расходов на мазут в целях недопущения дополнительного роста тарифов на тепловую энергию для потребителей.
Из указанного следует, что объемы топлива, учтенные Регулятором при расчете оспариваемого тарифа, являются экономически необоснованными.
Как указано выше, РСТ отказано во включении в тарифы расходов на топливо в объёмах, предложенных заявителем, в размере 354 370 тыс.руб. При этом представителями административного истца при неоднократном уточнении исковых требований о невключении расходов на фактически используемое резервное топливо - мазут на Камчатских ТЭЦ указывались суммы в размере 354 372 тыс. руб. и 354 373 тыс. руб., что не влияет на вывод суда о необоснованности невключения указанных расходов в тариф.
Изучив доводы ПАО «Камчатскэнерго» о необоснованном невключении органом регулирования расходов при установлении для ПАО «Камчатскэнерго» регулируемых цен (тарифов) на 2020 год в размере 366 633,37 тыс. руб., суд приходит к следующему.
Пунктом 13 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.
В соответствии с абзацем третьим пункта 12 Методических указаний в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.
Из буквального толкования приведенных правовых норм следует, что законодательство в сфере государственного регулирования тарифов на тепловую энергию предусматривает полномочия органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения по корректировке устанавливаемого долгосрочного тарифа, при этом выпадающие доходы могут учитываться в тарифах на один или несколько периодов, но, по общему правилу, ограничивающему такой учет, не позднее, чем на третий расчетный период регулирования.
Фактические показатели 2020 года учитываются при утверждении тарифов на 2022 год.
Согласно материалам дела Службой по тарифам при формировании тарифов на тепловую энергию на 2020 год не учтена сумма экономически обоснованных расходов, связанных с замещением дефицита газа резервными видами топлива, в сумме 366 633,37 тыс.руб., что подтверждается письмами Министерства ЖКХ от 24 марта 2021 года № 20/01-1310 и от 12 октября 2021 года № 20/01-4398 (т. 1 л.д. 23-25, ).
Правительством Камчатского края постановлением от 9 апреля 2020 года № 127-П в целях возмещения недополученных доходов в связи с замещением дефицита газа резервными видами топлива утвержден порядок предоставления из краевого бюджета субсидий юридическим лицам, осуществляющим на территории Камчатского края регулируемую деятельность в сферах электроэнергетики и теплоснабжения, (далее также – Порядок № 127-П).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 названного Порядка, условиями предоставления субсидии являются не учтённые суммы экономически обоснованных расходов, связанных с замещением дефицита газа резервными видами топлива.
К категории получателей субсидий относятся юридические лица, осуществляющие на территории Камчатского края регулируемую деятельность в сферах электроэнергетики и теплоснабжения (пункт 3).
Пунктом 26 Порядка № 127-П установлено, что в случае если при предоставлении субсидии недополученные доходы получателя субсидий превышают размер субсидий, предоставленных в отчетном финансовом году, величина невозмещенных за счет средств субсидий фактических недополученных доходов получателя субсидий учитывается Региональной службой на следующий период регулирования в соответствии с Основами ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» и Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».
В силу приведённых выше норм неучтённые Регулятором при установлении регулируемых цен (тарифов) на период регулирования 2020 года подлежали учёту тарифным органом при установлении регулируемых цен (тарифов) на 2022 год, следующий период регулирования.
Как видно из протокола заседания Правления Службы по тарифам от 20 декабря 2021 года № 72, экономически обоснованные расходы, понесённые регулируемой организацией в 2020 году в размере 366 633,37 тыс. руб. не учтены Регулятором при установлении для ПАО «Камчатскэнерго» тарифов на теплоснабжение на 2022 год (т. 2 л.д. 164- оборот).
Довод административного ответчика о невозможности включения этой суммы в тариф 2022 года со ссылкой на Порядок № 127-П подлежит отклонению
Пунктом 5 Порядка № 127-П установлено, что субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края с получателем субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Камчатского края, один раз на финансовый год, которое было заключено с ПАО «Камчатскэнерго» 22 мая 2020 года № 172/1.
Однако по мотиву отсутствия финансирования соглашение от 22 мая 2020 года № 172/1 Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края на дату рассмотрения тарифной заявки ПАО «Камчатскэнерго» на 2022 год (20 декабря 2021 года) не было исполнено, 24 января 2022 года Порядок № 127-П постановлением Правительства Камчатского края № 29-П отменен, указанные расходы Обществу не возмещены.
Таким образом, правовое основание, предусмотренное пунктом 33 Правил регулирования, для невключения экономически обоснованных расходов на топливо, понесенных ПАО «Камчатскэнерго» в 2020 году в размере 366 633,37 тыс.руб., в тариф 2022 года отсутствовало.
Рассмотрение в Арбитражном суде Камчатского края дела о взыскании с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в пользу ПАО «Камчатскэнерго» суммы долга, вытекающего из Порядка № 127-П, не может служить основанием для признания решения Регулятора в этой части законным. Спорная сумма в размере 366 633,37 тыс.руб. по вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Камчатского края от 7 июля 2022 года подлежит учету в балансе ПАО «Камчатскэнерго» при расчете тарифа, который будет производиться на основе периода регулирования в год фактического её получения.
Рассмотрев требование административного истца о признании нормативного правового акта недействительным в части исключения из приложения 2 к постановлению от 20 декабря 2018 года № 436 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» пункта 5 примечания, суд приходит к следующему выводу.
Постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2018 года № 436 в редакции, действовавшей до принятия 20 декабря 2021 года Постановления № 348, приложение 2 содержало пункт 5 примечания следующего содержания «при формировании указанных в данном приложении тарифов не учтена сумма экономически обоснованных расходов, связанных с замещением дефицита газа резервными видами топлива, в сумме 742 976 тыс.руб.».
В тоже время из приложения 2 Постановления № 436 в редакции Постановления № 348 пункт 5 примечаний исключен. Что не оспаривается административным ответчиком.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (абзац 1).
Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом (абзац 2).
В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ (абзац 4).
Как указано выше, оспариваемое постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2018 года № 436 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 года» в редакции постановлений Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2021 года № 348, от 26 января 2022 года № 11 и от 29 июня 2022 года № 89, содержит все признаки нормативного правового акта, так как издано в установленном порядке управомоченным органом государственной власти. При этом отдельное отражение Регулятором в примечаниях к своему постановлению экономических показателей регулируемой организации, необходимых и обязательных для регулирования тарифов (цен) на последующие периоды, гарантирует права последней и не противоречит Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства от 22 октября 2012 года № 1075.
Какое-либо решение в части данного изменения нормативного правового акта Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края не принималось. Не были приняты и меры по устранению технической ошибки, на которую ссылался в судебном заседании представитель административного ответчика.
В тоже время произвольное изменение постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2018 года № 436 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 года» в отсутствие установленного порядка его принятия нельзя признать законным и не нарушающим права и законные интересы Общества.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при расчете тарифа на тепловую энергию на 2022 год ПАО «Камчатскэнерго» Служба по тарифам учла необоснованные объемы топлива при расчете тарифа и необоснованно не включила в тариф экономически обоснованные расходы 2020 года, не учтенные Регулятором при установлении регулируемых цен (тарифов) в 2020 году, что противоречит положениям Основ ценообразования, в связи с чем тарифы на тепловую энергию, утвержденные постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 436 от 20 декабря 2018 года в редакции постановлений Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 348 от 20 декабря 2021 года, № 11 от 26 января 2022 года и № 89 от 29 июня 2022 года, нельзя признать экономически обоснованными.
Учитывая изложенное, суд признает недействующими пункты 1-2 части 16, приложения 2-10, 19, 20 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2018 года № 436 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 года» в редакции постановлений Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2021 года № 348, от 26 января 2022 года № 11, от 29 июня 2022 года № 89 со дня принятия.
Принимая во внимание срочный характер действия оспариваемого нормативного правового акта, признание его недействующим с иной даты не достигнет целей восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.
В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
Поскольку признание недействующими с даты принятия оспариваемых положений Постановления № 436 влечёт недостаточную правовую урегулированность спорных правоотношений, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим в части, установив срок для принятия такого акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в печатном издании «Официальные ведомости» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
С административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края в пользу административного истца ПАО «Камчатскэнерго» по правилам части 1 статьи 111 КАС РФ подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей, уплаченной при подаче в суд административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 175–180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия пункты 1-2 части 16, приложения 2-10, 19, 20 постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2018 года № 436 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 года» в редакции постановлений Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2021 года № 348, от 26 января 2022 года № 11, от 29 июня 2022 года № 89.
Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края в пользу ПАО «Камчатскэнерго» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
Обязать Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2018 года № 436 «Об утверждении тарифов в сфере теплоснабжения ПАО «Камчатскэнерго» потребителям Петропавловск-Камчатского городского округа на 2019-2023 года» в редакции постановлений Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 20 декабря 2021 года № 348, от 26 января 2022 года № 11, от 29 июня 2022 года № 89.
Сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании «Официальные ведомости».
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 ноября 2022 года.
Судья А.Н. Венин