УИД: 78RS0001-01-2025-002612-07

Дело № 2а-4074/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 года Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Дугиной Н.В.

при секретаре Томиловой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга к администрации Василеостровского района с административным исковым заявлением об оспаривании решения администрации Василеостровского района от 24 мая 2023 года об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязании поставить истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Свои требования административный истец обосновала тем, является жителем блокадного Ленинграда, что подтверждается удостоверением к знаку «Жителю блокадного Ленинграда». Удостоверение и нагрудный знак «Жителю блокадного Ленинграда» были выданы Василеостровской районной администрацией мэрии Санкт-Петербурга. XX.XX.XXXX истец обратилась в администрацию Василеостровского района г. Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учет в улучшении жилищных условий. Решением Администрации от 24 мая 2023 года отказано, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

С данным решением административный истец не согласна, поскольку имеет все законные основания для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятое решение влечет к нарушению ее жилищных прав.

В связи с чем, просит признать решение администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от XX.XX.XXXX года незаконным и поставить на соответствующий учет.

Административный истец в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена, направила в суд почтовой связью заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие в связи с удаленностью проживания.

Представитель административного ответчика действующая на основании доверенности, в суде возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на его необоснованность, указала на то, что

В порядке ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие административного истца.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов (статья 7 Конституции)

Определение условий и порядка предоставления такой поддержки осуществляется законодателем, исходя из специфики этих правоотношений.

При этом правоотношения в области социальной поддержки граждан на федеральном уровне регламентированы Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями), Федеральным законом N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "ж" ч. 1 статьи 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Согласно ст. 18 ФЗ РФ "О ветеранах", лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", предоставляются меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В соответствии со ст. 23.2 "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем, в том числе и лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Норма обеспечения жильем для названных выше категорий установлена указанным законом и составляет 36 квадратных метров общей площади на человека.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 и Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 N 5-ФЗ, граждане, награжденные знаком «Житель блокадного Ленинграда» или ветераны ВОВ имеют право получить отдельную квартиру, общей площадью не менее 36 кв.м.

В силу ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (ч. 3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7).

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе указанные в части 1 настоящей статьи полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации (ч.2 ст. 14 ЖК РФ).

Отношения, связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".

Порядок принятия на учёт граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях установлен статьёй 7 указанного Закона.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 407-65 для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган, заявление о принятии на учёт; паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства; документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет; документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи; документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями; документы, подтверждающие право гражданина на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, а также иные документы в предусмотренных законом случаях.

В соответствии с п. 2 ст. 1 указанного Закона на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий, проживаю

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2.2 Административного регламента по предоставлению Администрациями районов Санкт-Петербурга государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета от 30.08.2012 года N 766-р, действующего на дату принятия оспариваемого решения, государственная услуга ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий предоставляется администрациями районов.

В силу пункта 3.4.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 года N 1078 "Об Администрациях районов Санкт-Петербурга" в обязанности Администрации района входит вести учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, в установленном порядке.

Пунктом 1.1 Положения о порядке ведения учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, и взаимодействии исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при осуществлении учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.10.2005 года N 1545 (в ред. постановления Правительства СПб от 01.07.2011 N 874), предусмотрено, что заявление о принятии на учет подается в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства (регистрации).

15 мая 2023 года истец обратилась в администрацию Губернатора Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учет в улучшении жилищных условий, указывая на то, что она родилась в Ленинграде в 1937 году и проживала в блокадном Ленинграде по адресу: ул. Гаванская, д. 45, кв. 34.

В соответствии с положениями ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан» указанное обращение направлено на рассмотрение по существу в Администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга.

Решением администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 24 мая 2023 года № ОБ-829-1966/23-0-1 отказано в связи с несоответствием установленным требованиям и условиям порядка принятия на учет.

Основанием для такого решения послужило выявление того обстоятельства, что заявителем не представлены в уполномоченный орган документы, подтверждающие проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и в информационной городской базе данных «Население. Жилой фонд» сведения о регистрации заявителя по месту жительства в Санкт-Петербурге отсутствуют.

Так, к числу таких документов - согласно пункту 2.6.1.1 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга N 536-р, - относятся справки о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, в случае, если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства в части, возложенной на жилищные организации, осуществляется негосударственными казенными учреждениями - районными жилищными агентствами, или судебное решение, подтверждающее проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Между тем, ни Закон Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", ни принятый в целях его конкретизации Административный регламент не предполагают, что единственным документом, подтверждающим проживание граждан в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, может служить только справка о регистрации по месту жительства, и не исключают возможности подтверждения соответствующего проживания судебным решением, принятым по заявлению заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом, как следует из материалов дела, административный истец имеет регистрацию на территории другого региона Российской Федерации, подтвержденного постоянной регистрацией по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Вайнера, д. 11, лит. А, кв. 56.

Каких-либо доказательств постоянного проживания в течении 10 лет на территории Санкт-Петербурга заявитель не представила.

Однако с учетом приведенных правовых норм, независимо от факта наличия награды – знака «Житель Блокадного Ленинграда» у административного истца не возникло указанных прав, предусмотренных для постоянно проживающих в Санкт-Петербурге граждан.

Оспариваемое решение административного ответчика принято со ссылкой на выявление в представленных документах доказательств, которые в полном объеме не позволяют сделать вывод о проживании заявителя на территории Санкт-Петербурга в общей сложности не менее 10 лет, в связи с чем, решение об отказе в постановке на учет является обоснованным.

Решение принято в установленные ч. 2. ст. 56 ЖК РФ сроки, и соответствует требованиям, установленным статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судом обращается внимание на то, что законодатель, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила, в данном случае - введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем.

В связи с указанным, судом при рассмотрении административных требований не установлено нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, в соответствии с закрепленным в статье 10 Конституции принципом разделения властей, суд не подменяет собой органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящееся к компетенции органа исполнительной власти в реализации его властных и административных полномочий в рассматриваемой сфере, не вправе предрешать результат соответствующего рассмотрения обращения гражданина.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что процедура вынесения оспариваемого решения соблюдена, решение принято в пределах компетенции Администрации василеостровского района Санкт-Петербурга, основываясь на представленных заявителем документах отказ административного ответчика об отказе в постановке административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях является правомерным.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Так, оспариваемое решение принято 24 мая 2023 года, между тем, иск предъявлен истцом 03 марта 2025 года, то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации срока обращения с указанными требованиями в суд. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года.