Решение по делу № 2А-1153/2023 от 24.11.2023

УИД: 66RS0052-01-2023-001482-89

Административное дело №2а-1153/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сухой Лог Свердловской области 24 ноября 2023 года

Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Барковой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Змеевой Ю.В., с использованием средств аудиозаписи,

с участием:

представителем административного истца – директора МБУ ДО «СДМШ» ФИО1, ФИО2, допущенной к участию в деле по устному ходатайству, имеющей высшее юридическое образование,

представителем административного ответчика – начальника ОНД и ПР ГО Сухой Лог, ГО Богданович УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Сухоложская детская музыкальная школа» к ОНД и ПР городского округа Сухой Лог, городского округа БогдановичУправления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований,

установил:

МБУ ДО «СДМШ» обратилась в суд с иском, просит признать незаконным предписание административного ответчика <данные изъяты>№ 2307/008-66/36-В/ПВП, 2307/008-66/36-В/АВП от 18.08.2023 об устранении нарушений обязательных требований, вынесенное начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Сухой Лог городского округа Богданович управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области.

В обоснование иска указано, что в период с 14.08.2023 по 18.08.2023 отделом надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области была проведена внеплановая выездная проверка МБУ ДО СДМШ, расположенного по адресу: <адрес> в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны. Результаты проверки отражены в акте от 18.08.2023 № 2307/008-66/36-В/РВП. По результатам проверки было выдано Предписание № 2307/008-66/36-/ПВП от 18.08.2023 об устранении нарушений обязательных требований в срок до 19.08.2024, а именно:

- защитное сооружение гражданской обороны поддерживать в состоянии готовности к приему укрываемых; обеспечить сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации всего сооружения; инженерно-технического оборудования;

- инженерно-техническое оборудование защитного сооружения содержать в исправном состоянии и подготовить к использованию по назначению;

- организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

15.09.2023 руководителем МБУ ДО СДМШ через Федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» была подана жалоба № 3032795079 на решение контрольных органов, в связи с тем что защитное сооружение гражданской обороны, находящееся по адресу: <адрес> не находится в оперативном управлении МБУ ДО СДМШ. Данная жалоба оставлена без удовлетворения.

С указанным предписанием не согласны, так как оно вынесено в отношении лица, не являющегося ответственным за содержание объекта гражданской обороны, на балансе которого защитное сооружение гражданской обороны не находится.

По договору № 01 о закреплении имущества на праве оперативного управления от 01.01.2001, муниципальное имущество - «Сухоложская детская музыкальная школа» расположенное по адресу: <адрес> передано административному истцу на праве оперативного управления. Согласно Акту приема-передачи имущества, передаваемое имущество представляет собой двух этажное здание, кирпичное, общей полезной площадью <данные изъяты>. Защитное сооружение гражданской обороны в акте приема-передачи не значится.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 23.10.2023 здание музыкальной школы находится в оперативном управлении МБУ ДО СДМШ с 15.07.2011.

13.09.2018 решением Сухоложского городского суда Свердловской области право собственности Российской Федерации в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., находящегося в подвальном помещении признано за Территориальным управлением Росимущества в Свердловской области. Территориальным управлением Росимущества в Свердловской области на данное решение подана апелляционная жалоба, которая оставлена без удовлетворения, а решение без изменения.

В марте 2023 года администрацией городского округа Сухой Лог учреждено муниципальное казенное учреждение «Центр гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций городского округа Сухой Лог», основной вид деятельности учреждения - 84.25.9 Деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях.

Считают, что здание ГО находится в оперативном управлении муниципального образования город Сухой Лог.

Возложение на образовательное учреждение обязанности по приведению в надлежащее состояние защитного сооружения ГО влечет для заявителя негативные последствия: привлечение к административной ответственности, необходимость дополнительного финансирования на цели, которые никак не относятся к основным целям деятельности МБУ ДО СДМШ.

В судебном заседании представитель административного истца директор МБУ ДО «СДМШ» ФИО1 настаивал на удовлетворении иска.

Представитель административного истца ФИО2 просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в иске. В дополнении указала, что учет и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах муниципального образования относятся к компетенции органов местного самоуправления. В соответствии с паспортом противорадиационного укрытия, оно принадлежит ГО Сухой Лог. Собственник помещения должен нести бремя его содержания.

Представитель административного ответчика – начальник ОНД и ПР ГО Сухой Лог, ГО Богданович УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО3 иск не признал. Суду пояснил, что были получены сведения, что защитное сооружение гражданской обороны передано в оперативное управление МБУ ДО «СДМШ», поэтому была проведена проверка и выдано оспариваемое предписание.

Представитель административного ответчика ГУ МЧАС по Свердловской области в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо Администрация ГО Сухой Лог просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в письменном отзыве на иск указали, что поддерживают иск, поскольку защитное сооружение ГО, расположенное в подвальном помещении по адресу: <адрес> состоит на учете у ГО Сухой Лог. Решением Сухоложского городского суда от 13.09.2018 все работы по приведению указанного помещения в надлежащее состояние были возложены на Территориальной управление Росимущества Свердловской области. Данное решение суда до настоящего времени не исполнено. Указанное противорадиационное укрытие в установленном законом порядке в муниципальную собственность не передавалось.

Суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии ч. 8, 9, 10 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В период с 14.08.2023 по 18.08.2023 отделом надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области была проведена внеплановая выездная проверка МБУ ДО СДМШ, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.14-16).

По результатам которой было выдано Предписание № 2307/008-66/36-/ПВП от 18.08.2023 об устранении нарушений обязательных требований в срок до 19.08.2024 (л.д.12-13), а именно:

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.

Согласно п. 3.2.1 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранность: защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметичных и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, при наличии проектного обоснования и согласования чрезвычайным ситуациям, допускается устройств о временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Согласно п. 1.2 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п. 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Решением Сухоложского городского суда Свердловской области от 13.09.2018 (л.д.26-28) признано право собственности Российской Федерации в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., находящегося в подвальном помещении. На Территориальное управление Росимущества в Свердловской области возложена обязанность в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.:

- в течение месяца с момента вступления в силу решения суда назначить ответственное лицо;

- в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда восстановить техническую документацию инженерно-технического и специального оборудования, разработать проектно-сметную документацию на ремонт сооружения.

- в течение года с момента вступления в силу решения суда восстановить гидроизоляцию и герметизацию, в том числе, оборудовать защитно-герметическими дверьми; восстановить работу систем водоснабжения, канализации, в том числе установить санитарный узел – 1 шт., раковину – 1 шт.

Решение вступило в законную силу 14.12.2018 года.

На основании вступившего в законную силу решения Сухоложского городского суда Свердловской области от 13.09.2018 года, был выдан исполнительный лист ФС № 030117829.

Определением от 29.01.2020 Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области предоставлена отсрочка исполнения решения Сухоложского городского суда Свердловской области от 13.09.2018 года по гражданскому делу № 2-764/2018 года по иску Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области о присуждении к исполнению обязанности в натуре до 01.08.2021 (л.д.29-30).

Определением Сухоложского городского суда Свердловской области от 23.11.2023 года Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области было отказано в процессуальном правопреемстве, а именно замене должника на МБУ ДО «Сухоложская детская музыкальная школа».

По договору № 01 о закреплении имущества на праве оперативного управления от 01.01.2001 административному истцу МБУ ДО «Сухоложская детская музыкальная школа» по адресу: <адрес> передано на праве оперативного управления муниципальное имущество - двух этажное здание, кирпичное, общей полезной площадью <данные изъяты>

Защитное сооружение гражданской обороны в акте приема-передачи не значится.

Данный факт подтверждается Выпиской из ЕГРН.

Распоряжением ТУ Росимущества от 06.08.2019 № 404-р утвержден перечень недвижимого имущества, правомерно переданного в собственность городского округа Сухой Лог, в соответствии с Приложением к распоряжению, в котором указано ЗС ГО противорадиационное укрытие ВУ ПЗ-570 инв.№630024-66 площадью 1003,2 кв.м., правообладатель здания, в котором расположено ЗС ГО - МБУ ДО «Сухоложская детская музыкальная школа» (л.д.31).

По сведениям Администрации ГО Сухой Лог в реестре муниципальной собственности ГО Сухой Лог сведения в отношении спорного защитного сооружения ГО отсутствуют.

Поскольку решение суда по гражданскому делу №2-764/2018 до настоящего времени не исполнено, защитное сооружение ГО, расположенное в подвальном помещении МБУ ДО «Сухоложская детская музыкальная школа», на баланс административному истцу не передавалось, то предписание, выданное в адрес МБУ ДО «Сухоложская детская музыкальная школа» об устранении нарушений в части содержания защитного сооружения ГО является незаконным.

При данных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Сухоложская детская музыкальная школа» к ОНД и ПР городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований, удовлетворить.

Признать незаконными Предписание №2307/008-66/36-В/ПВП от 18.08.2023 об устранении нарушений обязательных требований, вынесенное начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Сухой Лог городского округа Богданович управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области в адрес МБУ ДО «Сухоложская детская музыкальная школа».

Возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав и законных интересов административного истца, сообщить об исполнении решения административному истцу и в суд первой инстанции в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.

Решение в окончательном виде изготовлено 05.12.2023.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области Е.Н. Баркова