Дело №

25RS0№-97

Мотивированная часть решения изготовлена

31 мая 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года пгт. Кировский

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Чудиновой А.А.,

при секретаре Ильчук А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района Приморского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению (далее – МБДОУ) «Детский сад № 1 пгт. Кировский Кировского района» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Кировского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Кировского муниципального района Приморского края, МБДОУ «Детский сад № 1 пгт. Кировский Кировского района» с названными требованиями, указав на то, что в ходе проведенной проверки исполнения требований закона при подготовке образовательных организаций к 2022-2023 учебному году установлено, что МБДОУ «Детский сад № 1 пгт. Кировский Кировского района» автоматические средства пожарной защиты систем АУПС, СОУЭ эксплуатируются сверх срока службы (более 10 лет); не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке; на объекте защиты класса функциональной пожарной опасности Ф.1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. 30.08.2022 заведующей МБДОУ «Детский сад № 1 пгт. Кировский Кировского района» внесено представление об устранении федерального законодательства, на которое 12.12.2022 поступил ответ, в соответствии с которым представление удовлетворено. Однако при проведенной 29.03.2023 повторной проверке было установлено, что выявленные в августе 2022 нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности не были устранены. Ссылаясь на то, что указанные обстоятельства могут повлечь причинение вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц в ходе неконтролируемого возгорания (пожара), а также имущественный ущерб, истец просит возложить обязанность на администрацию Кировского муниципального района Приморского края в течение четырех месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад № 1 пгт. Кировский Кировского района», заменой автоматической установки пожарной сигнализации, выводом (дублировании) сигнала на пульт пожарной охраны; возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад № 1 пгт. Кировский Кировского района» в течение трех месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией Кировского муниципального района заменить автоматическую установку пожарной сигнализации, обеспечить вывод (дублирование) сигнала на пульт пожарной охраны.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено муниципальное казенное учреждение «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений (далее – МКУ «ЦОМОУ»).

Прокурор Гончаров А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО1 с исковыми требованиями согласилась, просит для администрации района увеличить срок исполнения решения суда до семи месяцев.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 1 пгт. Кировский Кировского района» в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом; сведениями о неявке по уважительной причине суд не располагает, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, – МКУ «ЦОМОУ» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, поддержав мнение представителя администрации района в части увеличения срока для исполнения решения суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 3 Закона о пожарной безопасности определено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 34 Закона о пожарной безопасности регламентировано право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно статье 37 Закона о пожарной безопасности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пункта 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 10 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ).

Согласно пункту 4.2.4.3 «ГОСТ Р 53325-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» утвержденного приказом Росстандарта от 22.11.2012 № 1028-ст средний срок службы извещателя пожарного должен быть не менее 10 лет.

Средний срок службы пожарного оповещаетеля должен быть не менее 10 лет (пункт 6.2.4.1).

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, установлено, что при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Таким образом, нормами действующего законодательства прямо предусмотрено, что системы и средства противопожарной безопасности должны находиться в исправном состоянии и проходить регулярную проверку работоспособности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района в августе 2022 года, установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 1 пгт. Кировский» автоматические средства пожарной защиты систем АУПС, СОУЭ эксплуатируются сверх срока службы (более 10 лет); не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств пожарной безопасности до их замены в установленном порядке; на объекте защиты в здание класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2) система пожарной сигнализации не дублирует подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, вследствие чего 30.08.2022 в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 1 пгт. Кировский» было внесено представление (л.д. 7-9).

Из представленного ответа от 12.12.2022 на представление заместителя прокурора Кировского района, усматривается согласие ответчика с выявленными нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности. В целях устранения выявленных нарушений главе Кировского муниципального района и директору МКУ ЦОМОУ направлены ходатайства о замене системы АПС и системы оповещения людей при пожаре, вывод сигнала ЦУС; составлен договор на составление проектной документации для установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре (л.д. 10).

Как следует из акта проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ООО «Альфатехник Плюс», обслуживающего автоматическую систему пожарной сигнализации и оповещения при пожаре МБДОУ «Детский сад № 1 пгт. Кировский» от 25.07.2022, данная система находится в эксплуатации 14 лет (л.д. 19).

Согласно акту проверки по соблюдению требований федерального законодательства от 29.03.2023, в МБДОУ «Детский сад № 1 пгт. Кировский» автоматическая установка пожарной сигнализации эксплуатируется более 10 лет; не проведены эксплуатационные испытания АПС; не осуществляется вывод (дублирование) сигнала на пульт пожарной охраны (л.д. 26-33).

Кроме того, заведующей МБДОУ «Детский сад № 1 пгт. Кировский» неоднократно направлялись главе Кировского муниципального района и директору МКУ ЦОМОУ ходатайства, из содержания которых следует, что система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей при пожаре частично не исправна; нет вывода сигнала на ЦУС; системе более 12 лет, при этом срок службы эксплуатации 10 лет; имеются периодические сбои в системе (л.д. 20-23).

Таким образом, представленными истцом доказательствами подтверждается, что автоматическая пожарная сигнализация в дошкольном образовательном учреждении до настоящего времени не заменена, данное нарушение носит длящийся характер.

При этом исполнение органом местного самоуправления и образовательным учреждением обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено в зависимость от наличия в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования, поскольку данное обстоятельство не является юридически значимым для разрешения данного спора. Такая обязанность на ответчиков возложена приведенными выше нормами законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.

В силу статьи 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В пункте 3 части 1 статьи 17 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ указано, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности дошкольного образовательного учреждения с неисправной системой пожарной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы; в связи с чем исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 206 ГПК РФ определено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При разрешении дела, суд приходит к выводу о необходимости увеличить сроки для исполнения решения суда, с учетом объема проведения необходимых работ и возможности участия в целевой государственной программе финансирования требований безопасности образовательных учреждений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района Приморского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Детский сад № 1 пгт. Кировский Кировского района» о возложении обязанности – удовлетворить в части.

Возложить обязанность на администрацию Кировского муниципального района Приморского края в течение семи месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад № 1 пгт. Кировский Кировского района», заменой автоматической установки пожарной сигнализации, выводом (дублировании) сигнала на пульт пожарной охраны.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Детский сад № 1 пгт. Кировский Кировского района» в течение трех месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией Кировского муниципального района Приморского края в здании МБДОУ «Детский сад № 1 пгт. Кировский», расположенном по адресу: Приморский край, Кировский район, пгт. Кировский, ул. Советская, д. 48, заменить автоматическую установку пожарной сигнализации, обеспечить вывод (дублирование) сигнала на пульт пожарной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А.Чудинова