Решение по делу № 2А-2721/2025 от 10.11.2025 | Заволжский районный суд г. Твери (Тверская область)

УИД 69RS0036-01-2025-007508-82

Дело № 2а-2721/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 06 ноября 2025 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Лебедеве Э.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Морозова П.А.,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Тверской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица Администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, оформленного уведомлением № КУВД-001/2024-60402356/5 от 04.03.2025 об отказе государственного кадастрового учета, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Тверской области, оформленное уведомлением № КУВД-001/2024-60402356/5 от 04.03.2025 об отказе государственного кадастрового учета, обязать Управление Росреестра по Тверской осуществить действия по государственному кадастровому учету в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> В обоснование заявленных требований указал, что 29.11.2024 он обратился в Управление Росреестра по Тверской области для осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении здания с кадастровым номером №, расположенного по вышеуказанному адресу, предоставив: уведомление о переводе нежилого помещения в жилое помещение от 20.07.2024, акт приемочной комиссии о завершении переустройства и перепланировки нежилого помещения и иных работ в переводимом помещении от 28.10.2024, заключение об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением от 28.10.2024, распоряжение о переводе нежилого помещения в жилое помещение от 01.11.2024.

Вопреки требованиям действующего законодательства регистрирующим органом принято решение об отказе государственного кадастрового учета от 04.03.2024 с указанием, что изменить сведения о назначении здания можно лишь в случае проведения реконструкции здания и предоставления в регистрирующий орган разрешения на его ввод в эксплуатацию. Со ссылкой на части 2-5 статьи 1, п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. ст. 23-28 ЖК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2001, № 154-О, отметил, что перевод нежилого помещения в жилое помещение отнесен к компетенции органов местного самоуправления, Администрация Калининского муниципального округа с соблюдением требований законодательства осуществила перевод вышеуказанного нежилого помещения в жилое помещение. Полагал, что оспариваемое решение принято без законных к тому оснований, нарушает права и свободы административного истца.

В судебное заседание административный истец ФИО1 при надлежащем извещении не явился, его представитель адвокат Морозов П.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Ходатайствовал о восстановлении срока на обращение в суд, ссылаясь на то, что административное исковое заявление первоначально было подано административным истцом в установленный срок, но не было подписано ФИО1, было возвращено судом, своевременно возвращенные материалы не были получены.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Тверской области ФИО2 административные исковые требования не признал, поддержал доводы возражений на административное исковое заявление, в которых указано, что срок на обращение в суд административным истцом пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, согласно представленному на государственный кадастровый учёт распоряжению Администрации Калининского муниципального округа Тверской области от 01.11.2024 за № 512-р переводится нежилое помещение с кадастровым номером № в жилое помещение, вместе с тем, по данным Единого государственного реестра недвижимости объектом недвижимости с кадастровым номером № является нежилое здание с наименованием «ветаптека» площадью 52.8 м?. Соответственно, имеются существенные различия вида объекта недвижимости между данными, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и документами, представленными для осуществления государственного кадастрового учета.

В соответствии с положениями действующего законодательства изменение сведений Единого государственного реестра недвижимости о назначении здания возможно также в случаях: проведения реконструкции такого здания в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

Специального закона, регулирующего перевод здания из нежилого в жилое, а также жилого в нежилое здание на территории Тверской области не принято, у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия на издание акта о переводе нежилого здания в жилое здание и жилого здания в нежилое в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 23 ЖК РФ. Такие акты не соответствуют требованиям законодательства и не могут служить основанием для внесения изменений о назначении объекта недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Осуществление государственного кадастрового учёта было приостановлено на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ. Представителем истца 18.12.2024 в адрес Управления было представлено заявление о предоставлении информационного письма. Управлением 24.12.2024 было вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта за № КУВД-001/2024- 60402356/3, в котором заявителю сообщалось, что основанием для постановки на государственный кадастровый учет построенного объекта капитального строительства, а также для внесения изменений в документы государственного кадастрового учета реконструированного объекта капитального строительства в соответствии с ч. 10 ст. 55 ГрК РФ является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Порядок изменения назначения здания регулируется градостроительным законодательством, документов, являющихся основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об изменении назначения нежилого здания с кадастровым номером № заявителем не представлено, причины послужившие основанием для государственного кадастрового учёта приостановления государственного кадастрового учёта заявителем не устранены.

Управлением 04.03.2025 было вынесено уведомление об отказе в государственном кадастровом учёте за № КУВД-001/2024-60402356/5 в связи с неустранением причин, которые были перечислены в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учёта от 04.12.2024, а также в Уведомлении о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учёта от 24.12.2024.

Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Помимо изложенного отметил, доводы о наличии существенных различий вида объекта недвижимости между данными, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и документами, представленными для осуществления государственного кадастрового учета являются дополнительными доводами, в уведомлениях о приостановлении государственного кадастрового учета и об отказе государственного кадастрового учета эти обстоятельства не указаны. Основная причина, по которой было отказано в осуществлении государственного учета - отсутствие у органа местного самоуправления полномочий на издание акта о переводе нежилого здания в жилое здание. Оспариваемое решение было принято на основании представленных административным истцом документов.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Калининского муниципального округа Тверской области, государственные регистраторы Управления Росреестра по Тверской области ФИО4, ФИО5

Представитель Администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО3 полагал, что администрацией округа имеющиеся в деле документы приняты в установленном законом порядке с учетом компетенции органа местного самоуправления, отметил, что правовая позиция администрации округа подробно изложена в письме от 01.11.2025, представленном суду. Пояснил, что документы о переводе нежилого помещения в жилое помещение в порядке межведомственного взаимодействия Управлением Росреестра Тверской области в администрации округа не запрашивались.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В связи с изложенным, руководствуясь положениями п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных истцов и заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет, в частности функции по ведению Единого государственного реестра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества.

В силу п. 4 данного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ФИО1 является собственником нежилого здания ветаптеки с кадастровым номером №, площадью 52,8 м?, расположенного по адресу: <адрес>.

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 82,92 м?, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

Для перевода указанного нежилого здания в жилое здание ФИО1 обратился в Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области с соответствующим заявлением.

Администрация Калининского муниципального округа на основании заключения Межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 1 от 28.10.2024, акта приемочной комиссии о завершении переустройства и перепланировки нежилого помещения, и иных работ в переводимом помещении от 28.10.2024, приняла распоряжение № 512-р от 01.11.2024 о переводе нежилого помещения по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в жилое помещение.

В порядке межведомственного взаимодействия органом местного самоуправления в орган регистрации прав указанные документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, установленном пунктом 5.1 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ, не направлялись.

В силу ч. 1, 2 ст. 33 Закона № 218-ФЗ в случае, если указанные в частях 1, 5, 7-9, 12, 13, 15.1-15.4 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления, за исключением случаев устранения на основании такого заявления противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

29.11.2024 представитель ФИО1 – ФИО6, действующий на основании доверенности, обратился в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об изменении назначения вышеуказанного здания с кадастровым номером №, приложив к заявлению уведомление Главы Калининского муниципального округа Тверской области от 20.07.2024 о переводе нежилого помещения в жилое помещение, заключение Межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 1 от 28.10.2024, акт приемочной комиссии о завершении переустройства и перепланировки нежилого помещения, и иных работ в переводимом помещении от 28.10.2024, распоряжение Администрации Калининского муниципального округа Тверской области от 01.11.2024 № 512-р о переводе нежилого помещения в жилое помещение по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

04.12.2024 уведомлением государственного регистратора Управления Росреестра по Тверской области ФИО5 № КУВД-001/2024-60402356/2 приостановлен государственный кадастровый учет на основании ст. 26 Закона №218. В уведомлении, со ссылкой на письмо Росреестра от 04.12.2023 № 11-11272-АБ/23, указано, что на территории Тверской области отсутствует закон субъекта Российской Федерации, регулирующий порядок изменения назначения нежилого здания в жилое здание, у органа местного самоуправления отсутствовали полномочия на издание акта о переводе нежилого здания в жилое здание, такие акты не могут служить основаниями для внесения сведений в ЕГРН, соответствующий документ, подтверждающие изменение наименования, назначения объекта, не предоставлен. Отмечено, что в соответствии с положениями действующего законодательства изменение сведений ЕГРН возможно в случае проведения реконструкции такого здания в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Указано, что в силу ч. 18 ст. 70 Закона № 218 наименование объекта должно соответствовать наименованию, указанном в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, сведениям, содержащимся в едином государственном реестре объектов культурного наследия.

Осуществление действий по кадастровому учету приостановлено до 04.03.2025.

Сведений о направлении Управлением Росреестра по Тверской области запроса в Администрацию Калининского муниципального округа в порядке межведомственного взаимодействия в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона №218 не представлено.

18.12.2024 ФИО1, действуя через своего представителя, обратился в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением, в котором указал, что земельный участок, расположенный под зданием, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, на основании несоответствия видов использования здания и земельного участка было отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность, пользование, владение административного истца; перепланировка помещений внутри здания с целью перевода в жилое здание произведена в соответствии с нормативными требованиями, реконструкция здания не производилась, отсутствие правового регулирования перевода нежилых зданий в жилые не лишает его права использовать принадлежащее ему здание с целью улучшения жилищных условий.

24.12.2024 в адрес административного истца Управлением Росреестра по Тверской области направлено уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета № КУВД-001/2024-60402356/3.

04.03.2025 государственным регистратором Управления Росреестра по Тверской области ФИО4 вынесено уведомление от отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2024-60402356/5, которым ФИО1 отказано во внесении в ЕГРН сведений на основании ст. 27 Закона № 218-ФЗ, поскольку не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, не представлены документы, необходимые для проведения государственного кадастрового учета. Отмечено, что ст. 34 Закона № 218-ФЗ предусмотрен порядок внесения сведений в ЕГРН о назначении здания в случае принятия соответствующего акта органом местного самоуправления, или органа государственной власти, изменение сведений ЕГРН о назначении здания возможно в случае проведения реконструкции здания в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. Сведения о наименовании здания либо об изменении его назначения должны быть указаны в соответствии со сведениями, указанными в отношении здания или сооружения в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре объектов культурного наследия, если такое здание является объектом культурного наследия. Документы, являющиеся основанием для внесения сведений в ЕГРН об изменении характеристик нежилого здания (наименование и назначение объекта учета) не представлены.

Административным истцом оспаривается данное уведомление.

Оценивая доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, вносимым в кадастр недвижимости, относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 9 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: назначение здания (нежилое, многоквартирный дом, жилой дом, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 13 Закона № 218-ФЗ внесение органом регистрации прав в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение (если не требуется проведение работ по перепланировке) или об утверждении акта приемочной комиссии (в случае проведения работ по перепланировке).

Частью 3 статьи 34 Закона № 218-ФЗ определено, что документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3-10, 12-13.4, 15.4 ст. 32 настоящего Федерального закона и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом орган государственной регистрации прав уведомляет о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости лишь при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 34 Закона № 218-ФЗ.

Перечень оснований для отказа во внесении в ЕГРН изменений в сведения о назначении здания является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 34 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не позднее чем в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений) направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если решения (акты), указанные в частях 1, 3 - 9, 13, 13.2, 13.2-1, 13.3, 15-15.4 статьи 32 настоящего Федерального закона, приняты органами государственной власти или органами местного самоуправления, к полномочиям которых не отнесено принятие таких решений (актов).

Положения главы 3 Жилищного кодекса РФ, регулируя перевод нежилого помещения в жилое, не содержат такого понятия как "нежилое здание", оперируя лишь понятием нежилое помещение.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

В силу части 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии пунктом 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

В соответствии с понятиями, содержащимися в статье 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п. 10); объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (п. 39).

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что понятия "нежилого помещения" и "нежилого здания" применительно к процедуре перевода нежилого здания в жилое помещение, имеют идентичное значение, поскольку результатом данной процедуры является изменение назначения объекта капитального строительства.

В соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 14, части 1 статьи 23 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе нежилых помещений в жилые помещения.

Таким образом, Администрация Калининского муниципального округа Тверской области как орган местного самоуправления имела право на принятие распоряжения № 512-р от 01.11.2024 в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, данное распоряжение является действующим, не признано не соответствующим требованиям закона в установленном порядке.

Статьей 33 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 - 15.4 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 1).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в срок не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения запроса органа регистрации прав направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона (часть 3).

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона № 218-ФЗ в случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Согласно описи документов, принятых для оказания государственной услуги, к заявлению представителя административного истца 28.11.2024 была приложена копия вышеуказанного распоряжения Администрации Калининского муниципального округа № 512-р от 01.11.2024.

Административными истцом соблюдена процедура перевода нежилого здания в жилое в соответствии со статьями 22-23 ЖК РФ.

Вместе с тем, в качестве основания для отказа во внесении в ЕГРН сведений в оспариваемом уведомлении указано на неустранении причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета, непредоставлением документов, необходимых для проведения государственного кадастрового учета. При этом в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета в качестве основания для такого приостановления указано на отсутствие у органа местного самоуправления полномочий на издание акта о переводе нежилого здания в жилое здание в связи с отсутствием закона субъекта Российской Федерации, регулирующего данные правоотношения. Как указано в уведомлении от 04.12.2024, такие акты органа самоуправления не соответствует требованиям законодательства и не могут служить основанием для внесения изменений о назначении объекта недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости. Иных оснований для изменения назначения здания (проведения реконструкции такого здания в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47) не имеется.

Вместе с тем, как указано выше, доводы Управления Росреестра по Тверской области об отсутствии у органов местного самоуправления полномочий по принятию решения об изменении назначения здания, к числу которого относится переход из нежилого в жилое являются несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Исходя из приведенных законоположений, административный ответчик должен представить в суд доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого решения. Вместе с тем, такие доказательства административным ответчиком не представлены.

Что касается доводов представителя административного ответчика о наличии существенных различий вида объекта недвижимости между данными, содержащимися в ЕГРН, и документами, представленными для осуществления государственного кадастрового учета, т.к. согласно распоряжению Администрации Калининского муниципального округа от 01.11.2024 за № 512-р переводится нежилое помещение с кадастровым номером № в жилое помещение, а по данным ЕГРН объектом недвижимости является нежилое здание, то данное основание для приостановления либо отказа государственного кадастрового учета не было приведено в вышеуказанных уведомлениях.

Из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзацах 2 и 3 пункта 61 постановления от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Кроме того, как указано выше, понятия "нежилого помещения" и "нежилого здания" применительно к процедуре перевода нежилого здания в жилое помещение, имеют идентичное значение, поскольку результатом данной процедуры является изменение назначения объекта капитального строительства.

При изложенных обстоятельствах решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, оформленное уведомлением № КУВД-001/2024-60402356/5 от 04.03.2025 об отказе государственного кадастрового учета является незаконным, нарушает права административного истца как собственника объекта недвижимости и подлежит отмене.

Согласно частям 1 и 7 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Представителем административного истца заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, мотивированное тем, что административный истец в установленный законом срок обратился в суд с соответствующим административным иском. Вместе с тем, заявление не было подписано, поэтому административное исковое заявление было возвращено, данный материал не был своевременно получен ФИО1

В судебном заседании установлено, что 28.04.2025 в Заволжский районный суд г. Твери поступило административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, оформленное уведомлением № КУВД-001/2024-60402356/5 от 04.03.2025 об отказе государственного кадастрового учета, возложении обязанности совершить действия по государственному кадастровому учету.

Определением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 29.04.2025 указанное административное исковое заявление было возвращено административному истцу, поскольку не было подписано заявителем. Данное почтовое отправление не было востребовано адресатом, возвращено в суд 26.05.2025, копия определения, административное исковое заявление и приложенные к нему документы получены на руки представителем административного истца 14.08.2025.

Административное исковое заявление по настоящему делу направлено в суд 21.08.2025, поступило в суд 26.08.2025.

Таким образом, административным истцом принимались меры для реализации права на судебную защиту.

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ). С учетом изложенного при установлении обоснованности требований административного истца оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований только по мотиву пропуска процессуального срока предъявления административного иска при наличии в материалах дела сведений о его несоблюдении по объективным причинам, вопреки доводам представителя административного ответчика, не имеется.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае срок на обращение в суд с настоящим административным иском пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Пунктом 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Оснований для возложения на регистрирующий орган обязанности по осуществлению кадастрового учета нет, способ восстановления права административного истца определяется с учетом характера административного спора и позиции, содержащейся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которой если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

В целях восстановления нарушенного права ФИО1 суд считает необходимым возложить на Управление Росреестра по Тверской области обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1, представленное его представителем ФИО6 от 29.11.2024 об осуществлении государственного кадастрового учета изменения назначения нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании сведений, содержащихся в распоряжении Администрации Калининского муниципального округа от 01.11.2024 № 512-р, в установленном порядке, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд и административному истцу.

Руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, оформленного уведомлением № КУВД-001/2024-60402356/5 от 04.03.2025 об отказе государственного кадастрового учета, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, оформленное уведомлением № КУВД-001/2024-60402356/5 от 04.03.2025 об отказе государственного кадастрового учета.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области обязанность повторно рассмотреть заявление представителя ФИО1 – ФИО6 от 29.11.2024 № КУВД-001/2024-60402356 об осуществлении государственного кадастрового учета изменения назначения нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании сведений, содержащихся в распоряжении Администрации Калининского муниципального округа от 01.11.2024 № 512-р, в установленном порядке, с последующим сообщением об исполнении решения по настоящему делу административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Дёмина

Решение в окончательной форме изготовлено 10.11.2025