Дело № 2-5637/2022
УИД 47RS0006-01-2022-005575-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 10 ноября 2022 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
Председательствующего судьи Литвиновой Е.Б.,
при помощнике судьи Быдзан С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад №46 комбинированного вида», Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании укомплектовать медицинский кабинет, обязании обеспечить финансирование,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ Гатчинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к МБДОУ «Детский сад №46 комбинированного вида», Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании укомплектовать медицинский кабинет, обязании обеспечить финансирование.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка в МБДОУ «Детский сад №46 комбинированного вида» на предмет исполнения федерального законодательства в сфере здравоохранения, в том числе на предмет обеспечения медицинского кабинета образовательной организации предметами, необходимыми для оказания медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в ходе которой установлено, сто в нарушение Приказа Минздрава России от 05.11.2013 №822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», МБДОУ «Детский сад №46 комбинированного вида» не обеспечило наличие в медицинском кабинете в полном объеме мебели, оргтехники и медицинских изделий согласно стандарту оснащения, необходимого для оказания медицинской помощи обучающимся.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон) основными принципами охраны здоровья являются в том числе доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.
Согласно ст. 10 Закона доступность и качество медицинской помощи обеспечивается наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи.
МБДОУ «Детский сад № 46 комбинированного вида» является общеобразовательным учреждением, где воспитываются и обучаются несовершеннолетние.
Согласно Устава МБДОУ «Детский сад № 46 комбинированного вида» учредителем и собственником имущества названного образовательного учреждения является Муниципальное образование «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области, в лице администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области.
Статьей 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья является вопросом местного значения муниципального района и относится к компетенции органов местного самоуправления (п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ).
Также, к компетенции органов местного самоуправления относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ).
Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад № 46 комбинированного вида» возложена, в том числе на администрацию МО «Гатчинского муниципальный района» Ленинградской области.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Проведенным прокуратурой мониторингом действующего регионального законодательства, установлено, что органами государственной власти Ленинградской области не принимались нормативные правовые акты, устанавливающие основания для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся в медицинских организациях.
При этом. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее по тексту - Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях) утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
Согласно п.п. 4,7-9 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.
Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.
Так, согласно Приложению № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822-н, установлен следующий стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях:
№ п/п
Наименование
Количество, штук
1.
Весы медицинские
1
2.
Ростомер или антропометр
1
3.
Тонометр с возрастными манжетами
2
4.
Стетофонендоскоп
2
5.
Секундомер
2
6.
Сантиметровая лента
по требованию
7.
Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп)
4
8.
Плантограф
1
9.
Термометр медицинский
по требованию
10.
Оториноскоп с набором воронок
1
11.
Шпатель металлический или одноразовый
по требованию
12.
Анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер)
1 комплект
13.
Аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья,функциональных и адаптивных резервов организма
1 комплект
14.
Холодильник
2
15.
Бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной
Рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя
16.
Шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.)
на 1 мл
1
на 2 мл
5
на 5 мл
5
на 10 мл
1
17.
Лоток медицинский почкообразный
2
18.
Аппарат Рота с таблицей ФИО1
1
19.
Перчатки медицинские
по требованию
20.
Пипетки
10
21.
Комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»
1
22.
Аппарат искусственнойвентиляции легких Амбу (мешок Амбу)
1
23.
Грелка медицинская
2
24.
Пузырь для льда
2
25.
Жгут кровоостанавливаюший резиновый
2
26.
Носилки
2
27.
Травматологическая укладка, включающая:
1 комплект
шины пневматические (детские и взрослые)
вакуумный матрас
косынка
фиксатор ключицы
воротник Шанца (2 размера)
жгут кровоостанавливающий
перчатки
бинт стерильный
салфетки стерильные
Гелевый охлаждающе - согревающий пакет
ножницы
лейкопластырь 2 см — 1 шт.,5 см — 1 шт.
28.
Зонды желудочные разных размеров
4.
29.
Перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран
по требованию
30.
Термоконтейнер для транспортировки медицинскихиммунобиологических препаратов
1
31.
Дозаторы для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук
по требованию
32.
Спирт этиловый
0,5 мл на инъекцию
33.
Салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля
по требованию
34.
Посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи
1 комплект
35.
Дезинфицирующие средства
по требованию
36.
Ведро с педальной крышкой
2
37.
Емкость для дезинфицирующих средств
по требованию
38.
Емкость — непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин
по требованию
39.
Стол рабочий
2
40.
Стул
6
41.
Кушетка
2
42.
Ширма медицинская
1
43.
Шкаф медицинский для хранения лекарственных средств
1
44.
Шкаф для хранения медицинской документации
1
45.
Стол медицинский
1
46.
Столик инструментальный
1
47.
Столик манипуляционный
1
48.
Лампа настольная
2
49.
Бикс большой
2
50.
Бикс малый
2
51.
Пинцет
4
52.
Корцанг
4
53.
Ножницы
2
54.
Персональный компьютер
1 комплект
55.
Принтер
1 комплект
56.
Калькулятор
2
57.
Сейф для хранения медикаментов
1
58.
Халат медицинский
2
59.
Шапочки
2
60.
Маски
по требованию
61.
Коврик (1 м X 1,5 м)
1
62.
Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни
по числу учебных классов
Вместе с тем, как показала проверка, медицинский блок названного образовательного учреждения не укомплектован медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.
В учреждении отсутствует следующее оборудование: шприцы одноразовые с иглами, травматологическая укладка, зонды желудочные, ширма медицинская, пинцеты, корцанг, сейф для хранения медикаментов, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных средств для оказания первой медицинской помощи, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунологических препаратов.
Установленные законодательством требования к оснащению медицинского блока предусмотрены в целях обеспечения охраны здоровья обучающихся.
В результате не оснащения медицинского кабинета МБДОУ «Детский сад № 46 комбинированного вида» необходимыми медицинскими изделиями нарушаются права несовершеннолетних обучающихся в названном образовательном учреждении, а также могут нарушаться права несовершеннолетних, которые в последующем могут быть приняты на обучение в названную образовательную организацию, на своевременное оказание первичной медико-санитарной помощи, надлежащее проведение профилактических медицинских осмотров.
Причинами и условиями допущенных нарушений закона является ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами МБДОУ «Детский сад № 46 комбинированного вида», при ослаблении контроля руководства за деятельностью подчиненных сотрудников.
В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Т.А.А. доводы искового заявления поддержала, просила иск удовлетворить по изложенным основаниям.
Представитель ответчиков – М.В.В., явившись в судебное заседание, исковые требования признала, что подтверждается представленным в материалы дела заявлением (л.д. 22).
Согласно ст. 173 ГПК РФ заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
Признание иска представителем ответчиков принято судом, поскольку не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с п. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 (ред. от 07.02.2017) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
С учетом обстоятельств дела суд, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, приходит к выводу о необходимости установления срока МБДОУ «Детский сад №46 комбинированного вида» до 01.06.2023, Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области до 01.04.2023.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 39,173,194-199,206 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №46 комбинированного вида», ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 01 июня 2023 года укомплектовать медицинский кабинет образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».
Обязать Администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, обеспечить в срок до 01 апреля 2023 года финансирование МБДОУ «Детский сад №46 комбинированного вида», необходимое для оснащения медицинского кабинета образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822-н «Об утверждении порядке оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение составлено 11.11.2022
Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № 2-5637/2022УИД 47RS0006-01-2022-005575-19Гатчинского городского суда Ленинградской области