КОПИЯ
УИД: 59RS0004-01-2025-003044-94
Дело № 2а-2350/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пермь 28 июля 2025 г.
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Манько А.В.,
при секретаре Меновщиковой Ю.О.,
с участием представителя ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,
представителя Департамента земельных отношений администрации г. Перми- ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Перми, Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности.
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Перми, Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее- ДЗО администрации г. Перми) о признании незаконным решения, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает о том, что она является правообладателем жилого дома по адресу: <Адрес> общей площадью 9,7 кв.м. Право собственности на данное строение и земельный участок, в пределах которого расположены строения, не зарегистрированы.
Она обратилась в ДЗО администрации г. Перми с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно на основании ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», приложив к заявлению технический паспорт на жилой дом по адресу: <Адрес> строение лит А по состоянию на 06.11.2008; кадастровый паспорт здания по адресу: <Адрес>, лит.А от 29.12.2008; копию заявки от 20.10.2008 № 5172 о проведении работ по инвентаризации индивидуального жилого дома по адресу: СНТ «Камская поляна-2», выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес>. По результатам рассмотрения заявления Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение от 08.04.2025 № 21-01-07-И1975 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Указанное решение является незаконным, противоречит требованиям ст.3.8 Закона № 137- ФЗ. Жилой дом в установленном законом порядке не признан самовольной постройкой, она приложила к заявлению технический паспорт на дом от 06.11.2008 и кадастровый паспорт от 29.12.2008, в котором указан год постройки жилого дома 1988 г. Указанных документов достаточно для предоставления ей в собственность земельного участка бесплатно
На основании вышеизложенного ФИО1 просит:
- признать незаконным решение администрации г. Перми от 08.04.2025 № 21-01-07-И1975 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;
- возложить на администрацию г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1;
- взыскать с администрации г. Перми в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 3000 руб.
ФИО1 в суд не явилась, извещена.
Представитель ФИО1 в судебном заседании поддерживает заявленные требования.
Представитель Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.11-112), указывая в судебном заседании на то, что ФИО1 не представлено документов, подтверждающих то, что она является правообладателем жилого дома до 14.05.1998 и что она использует его для постоянного проживания, как этого требуют положения ст. 3.8 ФЗ № 137. Технический паспорт на здание изготовлен в 2008 году по заявлению ФИО1, но иных документов, которые бы свидетельствовали о том, что ФИО1 владела и пользовалась жилым домом либо получила его в наследство до 2008 года не представлено. Кроме того, из материалов инвентарно - правового дела следует, что в техническом паспорте первоначально не содержалось сведений о годе постройке дома, они внесены в 2018 году на основании заявления представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, и с ее слов. Кроме того, из технического паспорта следует, что объект не отвечает требованиям жилого дома, его площадь составляет 9,7 кв.м., в нем нет кухни, комнат, дом не подключен к электричеству, водопроводу. ФИО1 проживает и зарегистрирована по адресу: <Адрес>. В 1996 году ДНТ «Камская поляна» предоставлялся земельный участок для посадки овощей, действие договора аренды прекращено 27.08.2011, но данный объект недвижимости не входит в земельный участок с кадастровым номером: № (л.д. 155-156) На основании вышеизложенного, ФИО1 не имеет право на получение земельного участка бесплатно в собственность под жилой дом на основании ст.3.8 ФЗ № 137. По иным основаниям, как член СНТ «Камская поляна-2» на основании п.2.7 ст. 3 ФЗ № 137 с заявлением в ДЗО администрация г. Перми она не обращалась, в связи с чем ДЗО администрации г. Перми ей законно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
Из подпункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
К таким федеральным законам относится и Закон № 137-ФЗ.
Пунктом 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом этого пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
С 1 июля 2022 г. введена в действие статья 3.8 Закона № 137-ФЗ, согласно которой до 1 марта 2031 г. гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 г. жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом. В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В указанном случае наследник к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает выданные наследодателю один или несколько документов, указанных в пунктах 5 - 7 настоящей статьи, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что заявитель является наследником гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, является ограниченным в обороте, такой земельный участок по правилам настоящей статьи подлежит предоставлению гражданину в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок. В случае, если в жилом доме, указанном в пункте 2 настоящей статьи, имеют регистрацию по месту жительства несколько граждан и такой жилой дом соответствует установленным настоящей статьей требованиям, земельный участок под таким жилым домом предоставляется в общую долевую собственность, если иное не предусмотрено соглашением между указанными лицами.
При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Из приведенных выше норм в их системном толковании следует, что граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, один раз независимо от основания и времени предоставления им соответствующего земельного участка.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 в лице своего представителя ФИО4 обратилась в Департамент земельных отношений администрация г. Перми с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью 488 кв.м. под существующий жилой дом с кадастровым номером: № 1988 года постройки на основании ст.3.8 ФЗ № 137, приложив к нему схему на КПТ на земельный участок южнее участка с кадастровым номером: № адресу: <Адрес>; кадастровый паспорт на здание, технический паспорт, выкопировку из ИСОГД, выписку из ЕГРН
По результатам рассмотрения данного заявления Департаментом земельных отношений администрации г. Перми 08.04.2025 принято решение № 21-01-07-И-1975 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.12 ст.11.10, п.п.1 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, п.6 приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, пунктов 2,5,12 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ по причине того, что:
-в графической части схемы, приложенной к заявлению, отсутствуют надписи учтенных земельных участков с кадастровыми номерами: 59№;
- согласно информации ГБУ «ЦТИ ПК» от 28.12.2023, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, в архиве ГБУ «ЦТИ ПК» имеется технический паспорт на жилой дом по адресу: <Адрес> по состоянию на 06.11.2008, а также заявка на выполнение работ по инвентаризации индивидуального жилого дома от 20.10.2008 № 5172. В соответствии с информацией, имеющейся в департаменте земельных отношений администрации г. Перми, инвентаризация земель в отношении испрашиваемого земельного участка не проводилась. Исходя из представленных документов и информации, имеющейся в департаменте, невозможно установить использование заявителем жилого дома, под который испрашивается земельный участок, до 14.05.1998. Следовательно, она не имеет права на оформление земельного участка в соответствии со ст.3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ (л.д. 9-10)
Указанное решение является законным.
Из оспариваемого решения следует, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка бесплатно в собственность послужило то, что ФИО1 не является лицом, которое имеет право на оформление земельного участка в соответствии со ст.3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ.
В силу пункта 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ до 1 марта 2031 г. гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 г. жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
С учетом изложенного, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения данных споров является использование заявителем возведенного до 14 мая 1998 г. для постоянного проживания жилого дома, расположенного на спорном земельном участке.
Указанная позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 1 июля 2025 г. № 18-КГ25-148-К4.
Судом при рассмотрении дела установлено и подтверждено материалами дела то, что 11.08.2008 в ЕГРЮЛ зарегистрировано СНТ «Камская поляна-2» (л.д. 26-30, 42-43).
В списках членов СНТ «Камская поляна-2» от 2008 года в пункте 73 значится ФИО1 (л.д. 32-37)
Из инвентарно-правового дела № 7324 следует, что 20.10.2008 ФИО1 обратилась в Орджоникидзевский отдел производственного управления ГУП «ЦТИ» с заявлением о проведении инвентаризации индивидуального жилого дома по адресу: СНТ «Камская поляна-2», участок без номера (л.д. 121)
29.12.2008 ГУП «ЦТИ Пермского края составлен кадастровый паспорт на здание - жилого дома площадью 9,7 кв.м., в котором отсутствует год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) объекта (л.д. 120)
Из технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства от 06.11.2008 следует, что объект представляет собой одноэтажный жилой бревенчатый дом площадью 9,7 кв.м., навеса и забора, год постройки не указан
При этом стоимость износа составляет 0, отсутствует кухня и благоустройство (л.д. 134). Изначально год постройки в техническом паспорте отсутствовал.
Из описания конструктивных элементов здания и определения износа следует, что износ на 2008 год составлял 0 %, признаки износа конструктивных элементов (деформации, осадки, трещины, гниль и пр.) отсутствуют, электропроводка открытая (л.д. 135-136)
На основании заявления представителя ФИО5- ФИО6, действующей на основании доверенности, о внесении в технический паспорт здания инв № 7324 изменений в части года постройки: 1988, ГБУ «ПК «ЦТИ» внесен рукописно год постройки жилого дома- 1988 (л.д. 55, 61)
27.01.2021 на кадастровый учет поставлен жилой дом площадью 9,7 кв.м. по адресу: <Адрес> 1988 года постройки, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Указанный дом связи с земельным участком не имеет, права на него не зарегистрированы (л.д. 119)
Из справки из ИСОГД следует, что образуемый земельный участок находится в функциональной зоне 230 -зоне сельскохозяйственного использования, в территориальной зоне Р2- зоне рекреационно – ландшафтных территорий, которой предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельного участка: поля для гольфа и конных прогулок (5.5), площадки для занятий спора (5.1.3), пляжи, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и прочие), в также во 2 и 3 поясах зоны санитарной охраны поверхностного водозабора АО «Пермский завод «машиностроитель», площадью 29 кв.м. в водоохраной и прибрежной зонах Воткинского водохранилища (л.д. 76-108)
Согласно ответу Департамента градостроительства и архитектуры администрация г. Перми на запрос суда следует, что территория, в границах которой распложен вышеуказанный земельный участок, отнесен к зоне Р-2 решением Пермской городской Думы от 26.02.2013 № 40 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» (п.1.29)
Из п.1.29 указанного решения следует, что до 2013 года на данной территории действовала территориальная зона индивидуальной усадебной жилой застройки с предельной высотой разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства 10,5 м (Ж-5).
Из выкопировки из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, от 19.07.2024 № 08-26/2024-7475 следует, что на спорном земельном участке имеется объект строения, месторасположение которого соответствует по месту нахождения жилого дома, указанному в схеме (л.д. 49)
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на данном земельном участке до 1998 года имелся объект строения.
Вместе с тем, суду не представлено доказательств того, что ФИО1 использует его для постоянного проживания.
Из представленной нотариальной доверенности от 18.07.2025 следует, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <Адрес>.
Судом в адрес административного истца направлено извещение, в котором указано на необходимость предоставления в суд документов, подтверждающих проживание в жилом доме с кадастровым номером: № 1988 года постройки, в том числе до 2008 года.
Представитель административного истца в судебном заседании пояснил о том, что документов, подтверждающих использование ФИО1 жилого дома для проживания, не имеется. Электричество, водопровод к дому не подключены. Доказательства того, что дом ранее был подключен к электричеству, ФИО1 несла расходы на его содержание, жилому дому присваивался адрес, а также о том, что дом пригоден для постоянного проживания в нем, отсутствуют. Характеристики жилого дома, указанные в техническом паспорте, не свидетельствуют о том, что дом пригоден для проживания: отсутствует кухня, коридор, имеется только помещение общей площадью 9,7 кв.м., строение представляет собой дом 3,55 кв.м на 3, 55 кв.м.
Наличие технического паспорта на объект недвижимости 1988 года постройки в отсутствие доказательств того, что заявитель является его правообладателем и использует для постоянного проживания, не является безусловным основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно под жилой дом на основании ст. 3.8 ФЗ № 137, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что у Департамента земельных отношений администрации г. Перми имелись законные основания для принятия оспариваемого решения.
Оспариваемое решение не нарушает законные права и интересы административного истца, поскольку она не лишена возможности представить Департаменту земельных отношений администрации г. Перми документы, подтверждающие проживание в данном доме, а также права на получение земельного участка в собственность бесплатно на основании п.2.7 ст. 3 ФЗ № 137, как член садоводческого кооператива, при наличии законных оснований.
Администрация г. Перми оспариваемого решения не принимала. Департамент земельных отношений администрация г. Перми является самостоятельным юридическим лицом, который наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Таким образом, администрация г. Перми не является надлежащим административным ответчиком по делу.
На основании вышеизложенного, суд приход к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
удовлетворении требований ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми, администрации г. Перми о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 8 апреля 2025 г. № 21-01-07-И1975 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на основании ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ, возложении обязанности, взыскании судебных расходов отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: подпись. Манько А.В.
Копия верна.
Судья: Манько А.В.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 августа 2025 г.
Судья: Манько А.В.