№ 2а-7558/2023

24RS0048-01-2022-016528-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 22 февраля 2023 года

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Жихаревой И.С.

при секретаре Симоновой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к военному комиссариату Центрального и Советского районов города Красноярска, призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», призывной комиссии г. Красноярска по мобилизации граждан об оспаривании действий о призыве на военную службу по частичной мобилизации, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к военному комиссариату Центрального и Советского районов города Красноярска, призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска о признании незаконным действий военного комиссариата о призыве ФИО1 на военную службу по частичной мобилизации с 27.09.2022 в Вооруженные силы Российской Федерации, приостановлении решения призывной комиссии, в части, о призыве ФИО1 на военную службу в Вооруженные силы Российской Федерации, по частично мобилизации согласно Указу Президента РФ № от 21.09.2022, отозвать ФИО1 к месту его проживания. Требования мотивированы тем, что он является работником ООО «РН-Ванкор» занимает должность инженера производственной базы «СУЗУН», осуществляет деятельность на непрерывно действующем нефтегазодобывающем предприятии сферы экономики, является ключевым специалистом при выполнении оборонного заказа. Поскольку занимаемая им должность относится к ключевым специалистам при выполнении государственного оборонного заказа, и ему в силу закона должна была быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации, то решение о призыве на военную службу по мобилизации считает незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, находится в местах военных действий, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом в телефонном режиме, через свою мать ФИО4, административные исковые требования поддерживает, что подтверждается письменным заявлением ФИО4

Определением от 20.02.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечены ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», призывная комиссия г. Красноярска по мобилизации.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата Советского и Центрального районов г. Красноярска, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска ФИО5, действующая основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения на административный иск, пояснила, что предметом спора является решение о призыве истца на военную службу в рамках частичной мобилизации, которое принято призывной комиссией г. Красноярска по мобилизации граждан. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации также предоставляется призывной комиссией г. Красноярска по мобилизации граждан, что тоже к компетенции военного комиссариата Советского и Центрального районов г. Красноярска, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края», призывной комиссии Советского и Центрального районов г. Красноярска не относится, в связи с чем полагает, что они являются не надлежащими ответчиками и просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель призывной комиссии г. Красноярска по мобилизации граждан ФИО6, действующий на основании доверенности от 21.11.2022 года административные исковые требования не признал, пояснил, что решение призывной комиссии г. Красноярска по мобилизации граждан от 27.09.2022 года, которое оформлено в виде протокола №, является законным, обоснованным, нарушений процедуры его принятия допущено не было. На момент вынесения решения о мобилизации, сведений о наличии у ФИО1 оснований для предоставления отсрочки не имелось. Кроме того, в адрес призывной комиссии по мобилизации г. Красноярска от ООО «РН - Ванкор» было направлено письмо, в котором имелось ходатайсто о рассмотрении права на предоставлении права на получение отсрочки о призыва работникам ООО «РН-Ванкор», в соответствии со списком, в котором был указан ФИО1 По итогам рассмотрения данного письма призывной комиссии был принят протокол № от 11.11.2022 года, согласно которому принято решение об отсутствии оснований для направления ходатайства об увольнении из вооружённых сил РФ ФИО1, поскольку ООО «РН-Ванкор» не включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса. На основании изложенного, в удовлетворении административных исковых требований просил отказать.

Помощник прокурора Советского района г. Красноярска ФИО7 в судебном заседании полагала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку ООО «РН-Ванкор» не включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса. Кроме того, письмо с ходатайством о предоставлении отсрочки ФИО1 поступило в призывную комиссию по мобилизации после принятия оспариваемого решения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Постановлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ). Названный Федеральный закон также устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности (и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

Как определено в статье 1 названного Федерального закона под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ организация и порядок мобилизационной подготовки и мобилизации органов государственной власти, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяются нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации регулируется разделом V Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», а также Положением о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852 (далее – Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации № 852), которым определен порядок призыва граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени (далее - призыв граждан по мобилизации), а также состав призывной комиссии по мобилизации граждан (далее - призывная комиссия по мобилизации) и функции, возлагаемые на нее в мирное время и в период мобилизации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (часть 2).

Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (часть 3).

Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления (часть 4).

Основания для предоставления отсрочки по призыву на военную службу по мобилизации определены частью 1 статьи 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ. Так, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется также другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (часть 2 названной статьи).

Так, право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в соответствии с абзацем 9 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», предоставляется гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса (на период работы в этих организациях).

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоял на учете в военном комиссариате Советского и Центрального районов г. Красноярска как гражданин, пребывающий в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации в звании сержант, с категорией запаса 1. С 10.07.2021 года по 09.07.2013 года ФИО1 проходил военную службу.

26.09.2022 года ФИО1 военным комиссаром Советского и Центрального районов г. Красноярска вручена повестка о необходимости явиться 27.09.2022 в военный комиссариат.

Решением Призывной комиссией по мобилизации граждан г. Красноярска от 27.09.2022 ФИО1 призван и направлен в вооруженные силы РФ.27.09.2022 административный истец призван на военную службу по мобилизации.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным действий и решения о его призыве на военную службу незаконными, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006г. № 852, на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования возлагаются, в том числе, функции в период мобилизации: утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации и т.д. (п.22).

Из п.п. 24, 25, 26 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.

Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Таким образом, призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При этом, при частичной мобилизации военный комиссариат осуществляет персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, выписывает и вручает мобилизационные предписания, а также проводит мероприятия по обеспечению этой работы.

В данном случае при проведении мероприятий по мобилизации в отношении ФИО1 административными ответчиками нарушений не допускалось, согласно имеющимся материалм дела на момент принятия решения сведений о наличии у ФИО1 каких либо оснований для предоставления отсрочки не имелось.

Решение о призыве ФИО1, пребывавшего в запасе, принято уполномоченной комиссией в соответствии с требованиями законодательства и с учетом отсутствия бронирования, критериев прохождения военной службы, категории годности истца.

Однако, как подтверждено справкой ООО «РН-Ванкор» от 11.10.2022, от 22.02.2023, ФИО1 действительно с 30.09.2015 по настоящее время работает в ООО «РН-Ванкор»в должности инженера производственная база «СУЗУН» Управления складской логистики грузоперевозок, сведения о месте работы истца внесены в учетную карточку военкомата.

Письмом Минпромторга России №4070 от 29.09.2022 ПАО «НК «Роснефть» включено в действующую редакцию сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса. На этом основании ООО «РН-Ванкор», являясь дочерним обществом, включено в перечень критически важных Обществ Групп ПАО «НК «Роснефть».

31.10.2022 ООО «РН-Ванкор» в адрес главы г. Красноярска Председателя призывной комиссии по мобилизации ФИО8 направлено письмо за исх. РНВ 015-02-2869 о предоставлении отсрочки работникам ООО «РН-Ванкор» права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2022 года №1725 как гражданам, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса и исполняющим государственный оборонный заказ, с приложением списка граждан, имеющих право на отсрочку.

ФИО1 включен в данный список граждан, имеющих право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, как ключевой специалист, принимающий непосредственное участие в обеспечении бесперебойного производственного процесса при выполнении государственного оборонного заказа.

11.11.2022 данное письмо рассмотрено призывной комиссией по мобилизации граждан г. Красноярска и принято решение об отсутствии оснований для направления ФИО1 из Вооруженных Сил РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 № 1725 утверждены Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса утверждены.

В соответствии с Правилами Право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" предоставляется следующим категориям граждан Российской Федерации - руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

Перечень организаций разрабатывается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с разбивкой по субъектам Российской Федерации, утверждается в 5-дневный срок со дня вступления в силу настоящих Правил и направляется в Министерство обороны Российской Федерации. Выписки из перечня организаций доводятся Министерством обороны Российской Федерации до военных комиссариатов соответствующих субъектов Российской Федерации в 3-дневный срок после получения указанного перечня организаций. Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан.

Названным постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 № 1725 предусмотрено, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 г.

В силу п.1 ст. 6 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" Общество может иметь дочерние и зависимые общества с правами юридического лица на территории Российской Федерации, созданные в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное общество (товарищество) в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом (п. 2 ст. 6 Закона).

Основное общество (товарищество), имеет право давать дочернему обществу обязательные для последнего указания, отвечает солидарно с дочерним обществом по сделкам, заключенным последним во исполнение таких указаний (п. 3 ст. 6 Закона).

Возможность определения решений одного хозяйственного общества другим является основным признаком отношений "основное общество - дочернее общество".

Таким образом, вопреки довода представителя административного ответчика- призывная комиссия по мобилизации г. Красноярска, суд приходит к выводу, что несмотря на то, что ООО «РН-Ванкор» не имеет государственного оборонного заказа и не включено в реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, однако является дочерним обществом ПАО «НК» Роснефть», включённого в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, учитывая, что данное общество выполняет мобилизационное задание на поставку продукции в военное время, а ФИО1 является ключевым специалистом при выполнении данного задания, то он имеет основания для предоставления ему отсрочки от призыва по мобилизации.

Таким образом, при принятии 27.09.2022 призывной комиссией по мобилизации г. Красноярска решения о призыве ФИО1 на военную службу достоверные данные о наличии у истца права на отсрочку от призыва по каким-либо основаниям, предусмотренным ст. 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации № 664 от 24 сентября 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», отсутствовали, в связи с чем оспариваемые действия военного комиссариата и решение комиссии не могут быть признаны незаконными.

Между тем, поскольку суд пришел к выводу о наличии у ФИО1 права на получение отсрочки от призыва по мобилизации с целью обеспечения выполнения государственного оборонного заказа, в том числе для лиц, для которых правоотношения по призыву возникли до даты вступления в силу постановления, то суд полагает обоснованными доводы административного истца и с целью реализации права ФИО1 на предоставление отсрочки от призыва на военную службу считает необходимым решение Призывной комиссии по мобилизации г. Красноярска от 27.09.2022 отменить.

В свою очередь, административные исковые требования ФИО1 о возложении на ответчиков организовать возвращение его к месту его жительства удовлетворению не подлежат, поскольку данный вопрос относится к компетенции органов военного управления и соответствующие меры должны быть приняты как следствие отмены решения призывной комиссии по мобилизации.

Руководствуясь ст. ст.177-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Отменить решение Призывной комиссии по мобилизации г. Красноярска от 27 сентября 2022 года о призыве на основании Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года в Вооруженные Силы Российской Федерации ФИО1.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца.

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 22.02.2023 года.