Дело № 2а-165/2025

УИД № 59RS0035-01-2024-003981-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соликамск 11 апреля 2025 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Борщова А.В.,

при секретаре судебного заседания Широковой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

административного ответчика – старшего инспектора 10 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Военизированная горноспасательная часть» к 10 отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю, ГУ МЧС России по Пермскому краю, старшему инспектору 10 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2 о признании незаконным предписания от <дата>,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Военизированная горноспасательная часть» обратилось в суд с административным иском к 10 отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю, ГУ МЧС России по Пермскому краю, старшему инспектору 10 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2 о признании незаконным предписания от <дата>.

В обоснование требований указано, что старшим инспектором 10 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2 вынесено оспариваемое предписание.

Административный истец считает указанное предписание незаконным, указав следующее.

Выездная проверка проводилась в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны на основании Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> № «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны, осуществляется проверка деятельности, действий (бездействия) граждан и организаций, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны.

В качестве оснований для принятия решения о наличии нарушений со стороны истца контролирующим органом приведен нормативный правовой акт, который, по мнению надзорного органа, был нарушен истцом, а именно Приказ № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». Однако, истец полагает, что названный приказ № 687 распространяется и определяет мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях, к которым истец не относится.

Административный истец в соответствии с Уставом, утвержденным приказом МЧС России от 06.12.2019 № 730, а также приказом МЧС России от 04.07.2023 № 706 «Об утверждении перечней федеральных государственных учреждений и предприятий, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» относится к федеральным государственным унитарным предприятиям, находящимся в ведении МЧС России. Соответственно мероприятия по вопросам гражданской обороны истец выполняет в соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от <дата> №, которое утверждено в соответствии с абзацем вторым пункта 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от <дата> № 804. Пунктом 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации прямо предусмотрено, что мероприятия по гражданской обороне в МЧС России проводятся, в том числе в военизированных горноспасательных частях, находящихся в ведении МЧС России, к которым относится истец.

Кроме того, указано, что проверка проводилась по адресам промплощадок, относящимся к <данные изъяты>», объекты проверки истцу не принадлежат, о чем свидетельствует договор на аварийно-спасательное обслуживание объектов <данные изъяты>», заключенный с истцом. Работники филиала истца «ВГСО Прикамья», которые осуществляют свою трудовую деятельность на территории <данные изъяты>» более 30 дней проходят вводный инструктаж по гражданской обороне и выполняют мероприятия по гражданской обороне, разработанные той организацией, на территории которой данные работники осуществляют трудовую деятельность. Поскольку проверка осуществлялась на территории объектов <данные изъяты>», то обязанность по разработке документов по гражданской обороне на указанных объектах у административного истца отсутствовала (л.д. <данные изъяты>).

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГУ МЧС России по Пермскому краю, старший инспектор 10 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2, в качестве заинтересованного лица филиал «Военизированный горноспасательный отряд Прикамья».

Административный истец Федеральное государственное унитарное предприятие «Военизированная горноспасательная часть», ГУ МЧС России по Пермскому краю, заинтересованное лицо филиал «Военизированный горноспасательный отряд Прикамья» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержала.

Административный ответчик старший инспектор 10 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии c счастью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").

В силу ч. 1 ст. 90.1 названного Закона предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28).

В силу ч. 1,2 статьи 9 Федерального закона № 28 организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 названного Положения Порядок подготовки к ведению гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.

В силу п. 5 названного Положения ведение гражданской обороны осуществляется в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях".

В силу п. 3 названного Положения подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования (организации).

План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти (п. 4 названного Положения).

В силу п. 16.3 названного Положения по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей; подготовка безопасных районов для размещения работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; разработка согласованных с органами местного самоуправления планов эвакуационных мероприятий в организациях, получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, <дата> заместителем начальника 10 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО3 на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", подпункта «б» пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», а также в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 №Пр-107 принято решение о проведении выездной (внеплановой) проверки в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Военизированная горноспасательная часть» на предмет соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом № 28 и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по адресам: <...>, промплощадка <данные изъяты> <...>, промплощадка <данные изъяты> <...>, промплощадка <данные изъяты>». Установлен срок проведения проверки с <дата> 09:00 по <дата> 18:00.

Указанным решением для проведения проверки уполномочены – ФИО2, старший инспектор 10 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю, а также заместитель начальника названного отдела ФИО3

В адрес Федерального государственного унитарного предприятия «Военизированная горноспасательная часть» направлено уведомление о проведении выездной внеплановой проверки от <дата> №

Проверка проведена должностным лицом – ФИО2, старшим инспектором 10 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю.

По результатам проверки надзорным органом <дата> составлен акт выездной проверки, выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований, в пунктах 1-4 которого указано, что в ходе проверки выявлены следующие нарушения, а именно:

1. в нарушение п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 не разработан план гражданской обороны (не предоставлены подтверждающие документы) место выявления нарушения: <...>, промплощадка <данные изъяты>

2. в нарушение п. 4 Приказа МЧС России от <дата> N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" не разработан план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2024 год, согласованный с органом местного самоуправления (не представлены подтверждающие документы) место выявления нарушения: <...>, промплощадка СКРУ-1 ПАО «Уралкалий», <...>, промплощадка СКРУ-2 ПАО «Уралкалий», <...>, промплощадка <данные изъяты>

3. в нарушение п. 16.3 Приказа МЧС России от <дата> N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" не организовано планирование, подготовка и проведение мероприятий по эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, место выявления нарушения: <...>, промплощадка <данные изъяты>», <...>, промплощадка <данные изъяты>, <...>, промплощадка <данные изъяты>»;

4. в нарушение п. 16.3 Приказа МЧС России от <дата> N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" не подготовлены безопасные районы для размещения работников и членов их семей, место выявления нарушения: <...>, промплощадка <данные изъяты>», <...>, промплощадка <данные изъяты>», <...>, промплощадка <данные изъяты>».

Срок устранения нарушений установлен до <дата>.

Учитывая изложенное, оценив представленные в дело доказательства, обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого предписания незаконным, поскольку установленные надзорным органом нарушения свидетельствуют о невыполнении истцом обязательных для него требований в области гражданской обороны, являющихся для него обязательными в соответствии с приведенными выше нормами. Не обеспечение мер по подготовке к ведению гражданской обороны, по эвакуации населения в безопасные районы, создает угрозу защищенности граждан, противоречит требованиям федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, обеспечения безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций.

При этом при проведении внеплановой выездной проверки в отношении истца нарушений требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", которые бы указывали на грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствии с частью 2 статьи 91 данного Закона, ответчиками не допущено.

Действия ответчиков соответствуют требованиям закона, оспариваемое предписание права истца, в данном случае, не нарушает.

В судебном заседании истцом не оспаривались выявленные нарушения, истец оспаривает не применимость к спорным правоотношениям, в том числе при проведении надзорным органом проверки Приказа МЧС России от <данные изъяты> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» полагая, что мероприятия по вопросам гражданской обороны истец обязан выполнять только лишь в соответствии с приказом МЧС России от <дата> №, который является специальным по отношению к истцу, поскольку истец находится в ведении МЧС России. Кроме того, истец ссылается на письмо от <дата> <данные изъяты> директора Департамента гражданской обороны и защиты населения ФИО5 из содержания которого следует, что приоритетным документом для ФГУП «ВГСЧ» по организации и ведению гражданской обороны является Положение об организации и ведении ГО в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное приказом МЧС России от <дата> № <данные изъяты>).

С указанными доводами истца суд не соглашается по следующим основаниям.

Приведенный истцом ответ <дата> № <данные изъяты> директора Департамента гражданской обороны и защиты населения ФИО5 не является нормативно правовым актом, имеет исключительно информационный характер, и не определяет порядок соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны, в том числе не исключает обязанность по соблюдению ФГУП «ВГСЧ» требований Приказа МЧС России от <дата> № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

В вышеуказанном письме приоритетность использования документов указывает на обязанность применения нормативного документа в текущей деятельности организации.

Данная позиция согласуется со статьей 7 Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» («Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны»), в силу которой федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что Приказ МЧС России от № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» верно применен надзорным органом при проведении проверки в отношении истца.

Довод административного иска о том, что проверка проводилась по адресам промлощадок, относящимся к ПАО «Уралкалий», обязанность по разработке документов по гражданской обороне на указанных объектах у административного истца отсутствовала, не влияет на законность оспариваемого предписания, поскольку истец осуществляет деятельность на территории объектов ПАО «Уралкалий» в лице филиала «Военизированный горноспасательный отряд Прикамья» и обязан соблюдать требования предъявляемые законом по отношению к нему.

При таких обстоятельствах, оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Военизированная горноспасательная часть» к 10 отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю, ГУ МЧС России по Пермскому краю, старшему инспектору 10 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соликамскому городскому округу ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2 о признании незаконным предписания от <дата> – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – <дата>.

Судья Борщов А.В.