Административное дело № 2а-1119/2025

УИД 48RS0001-01-2024-008917-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Полухина Д.И.,

при секретаре Фроловой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Военному комиссариату г. Москвы, объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы федерального казенного учреждения «Военный комиссариат г. Москвы» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, возложении обязанности совершить действия,

установил:

ФИО2 обратился с административным иском, в котором с учетом уточнения заявленных требований, просил признать незаконным решение объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы федерального казенного учреждения «Военный комиссариат г. Москвы» (протокол № 34 от 05.11.2024 г.) о призыве ФИО2 на военную службу как противоречащее статье 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; обязать объединенную муниципальную призывную комиссию г. Москвы федерального казенного учреждения «Военный комиссариат г. Москвы» предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. отсрочку от призыва на военную службу на период прохождения обучения по очной форме в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «<данные изъяты> по образовательной программе высшего образования – программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре по научной специальности 5.10.1 «Теория и история культуры, искусства» со сроком обучения с 01.11.2024 г. по 31.10.2027 г.

В обоснование требований с учетом уточнения указывал, что проходит обучение в <данные изъяты>), который осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 1201 от 24.12.2014 г., срок действия – бессрочно, и имеет соответствующую государственную аккредитацию образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам.

ФИО2 зачислен для прохождения обучения в <данные изъяты> по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре на кафедру культурологии по научной специальности 5.10.1 «Теория и история культуры, искусства» (искусствоведение) очно, срок обучения - с 01.11.2024 по 31.10.2027. Названная специальность 5.10.1 входит в перечень наименований профессий, специальностей, направлений подготовки и научных специальностей поименованных в перечне лицензируемых видов деятельности - позиция 58 перечня лицензируемых видов деятельности.

Ранее административный истец обучался по образовательной программе высшего образования - программе ассистентуры-стажировки по специальности 55.09.01 «Режиссура аудиовизуальных искусств» вида образовательной программы «Режиссура неигрового кино- и телефильма (документального, научно-популярного)». Срок обучения с 01.11.2021г. по 31.10.2024г.

Научная специальность 55.09.01 «Режиссура аудиовизуальных искусств» входит в перечень наименований профессий, специальностей, направлений подготовки и научных специальностей поименованных в перечне лицензируемых видов деятельности - позиция 71 перечня лицензируемых видов деятельности.

На период обучения по образовательной программе высшего образования - программе ассистентуры-стажировки ФИО2 была предоставлена отсрочка от призыва на воинскую службу на период обучения. Кроме того, следует обратить внимание на то обстоятельство что срок окончания обучения по программе ассистентуры-стажировки – 31.10.2024 г., а срок начала обучения по программе подготовки научных и научно педагогических кадров в аспирантуре - с 01.11.2024 г.

В период обучения с 01.06.2023 г. по 16.04.2024 г. ФИО2 находился в академическом отпуске, а в силу абз. 3 п.п. «б» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку в случае предоставления академического отпуска, сохраняется за гражданином.

Таким образом, период обучения ФИО2 не прерывался, и право на предоставления отсрочки на период обучения от призыва на воинскую службу сохранилось.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссар военного комиссариата г. Москвы ФИО3

В судебное заседание лица, участвующие в деле, их представители не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обязанность по несению военной службы в соответствии с федеральным законом гражданами Российской Федерации установлена частью 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 17 апреля 2018 года 15-П, закрепление Конституцией Российской Федерации в числе основных конституционных прав права каждого на образование подразумевает обязанность государства создавать не только необходимые социально-экономические условия, но и правовые гарантии свободного функционирования и развития системы образования, получения гражданами не только основного общего и среднего профессионального, но и (на основе равенства и в зависимости от способностей каждого) высшего образования.

Для обеспечения баланса между указанной целью и целью обеспечения обороны страны и безопасности государства, укомплектования Вооруженных Сил Российской Федерации путем призыва на военную службу в Федеральном законе от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрены отсрочки от призыва на военную службу для граждан, получающих профессиональное образование, в том числе, высшее образование.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются установленные законом обязанности, в том числе обязанности по предоставлению отсрочки от призыва на военную службу (пункт 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ).

Согласно подпункту "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, по имеющим государственную аккредитацию программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными требованиями или федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз.

Право на предусмотренную настоящим подпунктом отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином, получившим во время освоения образовательной программы академический отпуск, изменившим тему квалификационной работы (диссертации) и (или) перешедшим в той же образовательной организации или научной организации с одной образовательной программы на другую программу подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре или на имеющую государственную аккредитацию программу ординатуры или программу ассистентуры-стажировки либо переведенным в другие образовательную организацию или научную организацию для освоения соответствующей образовательной программы. Право на отсрочку от призыва на военную службу сохраняется за гражданином по основаниям, предусмотренным настоящим абзацем, только при условии, если общий срок, на который гражданину была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу для обучения в данных образовательной организации или научной организации либо в образовательной организации или научной организации, из которых осуществлен перевод, не увеличивается или увеличивается не более чем на один год

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), регулируя общественные отношения, возникающие в сфере образования, рассматривает одним из уровней профессионального образования высшее образование - подготовку кадров высшей квалификации (пункт 4 части 5 статьи 10).

К основным образовательным программам относятся образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки (пункта "б" части 3 статьи 12).

Высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки) (пункт 5 части 7 статьи 69).

К освоению программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура). К освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование (часть 4 статьи 69).

Ординатура является послевузовским профессиональным образованием и приравнивается к высшему образованию - подготовке кадров высшей квалификации по программам ординатуры (пункт 7 части 1 статьи 108).

Обучение по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров аспирантуры (адъюнктуре), ординатуры, ассистентуры-стажировки согласно Федеральным государственным образовательным стандартам высшего образования в Российской Федерации относится к направлению подготовки кадров высшей квалификации.

В подпунктах 1 и 2 пункта 7 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2020 N 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что: 1) отсрочка от призыва на военную службу для обучения по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции настоящего Федерального закона), предоставляется обучающимся по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), не имеющим государственной аккредитации на день вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае подтверждения в рамках плановых проверок в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по указанным программам, соответствия условий реализации данных программ условиям реализации, установленным федеральными государственными требованиями к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре); 2) отсрочка от призыва на военную службу для обучения по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции настоящего Федерального закона), предоставляется обучающимся по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), имеющим государственную аккредитацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, а также указанным в части 2 настоящей статьи, без проведения в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по таким программам, проверок, указанных в пункте 1 настоящей части…

Приказом Минобрнауки России от 20.10.2021 N 951 утверждены федеральные государственные требования к структуре программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), условиям их реализации, срокам освоения этих программ с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий аспирантов (адъюнктов).

Согласно п. 7 названных Требований срок освоения программы аспирантуры (адъюнктуры) по научным специальностям <1> составляет три года в очной форме, четыре года в заочной форме, за исключением срока освоения программы аспирантуры (адъюнктуры) по научным специальностям, указанным в приложении к федеральным государственным требованиям, срок освоения которых составляет четыре года в очной форме, пять лет в заочной форме.

<1> В соответствии с номенклатурой научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, утвержденной приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 24 февраля 2021 г. N 118 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 апреля 2021 г., регистрационный N 62998), с изменениями, внесенными приказами Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 27 сентября 2021 г. N 886 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 декабря 2021 г., регистрационный N 66466), от 11 мая 2022 г. N 445 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 июня 2022 г., регистрационный N 68873) и от 20 декабря 2022 г. N 1278 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 31 января 2023 г., регистрационный N 72197).

В силу приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 24 февраля 2021 г. N 118, утверждена номенклатура научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, исходя из которой культурология относится к области науки «Социальные и гуманитарные науки», группы научных специальностей «5.10. Искусствоведение и культурология», научная специальность «5.10.1. Теория и история культуры, искусства», по которым присуждаются ученые степени.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 26 марта 2020 года N 586-О, конституционный принцип равенства всех перед законом, который распространяется не только на права, непосредственно закрепленные Конституцией Российской Федерации, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона, в том числе право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с получением профессионального образования, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключает установление различных условий для различных категорий субъектов права.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 состоит на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ.

С сентября 2016 года ФИО2 проходил обучение в Московском институте телерадиовещания Останкино.

В октябре 2017 года административный истец переведен в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный институт культуры» (далее также – <данные изъяты> Образовательное учреждение, Институт) с сохранением образовательной программы того же уровня образования.

В соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 24 «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ в указанный период ФИО2 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

После успешного окончания соответствующих образовательных уровней ФИО2 продолжено обучение по образовательной программе высшего образования – программе ассистентуры-стажировки по специальности 55.09.01 «Режиссура аудиовизуальных искусств» вида образовательной программы «Режиссура неигрового кино- и телефильма (документального, научно-популярного)».

Срок обучения по указанной программе составлял с 01.11.2021 г. по 31.10.2024 г., что подтверждается соответствующей справкой № 48-958 от 23.09.2024г., выданной Образовательным учреждением.

В период обучения, с 01.06.2023 г. по 16.04.2024 г. ФИО2 находился в академическом отпуске, что подтверждается приказом от 07.06.2023 г. № 640-С и приказом о выходе из академического отпуска от 19.04.2024 г. № 522-С, и в соответствии с абз. 3 подп. «б» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку в случае предоставления академического отпуска сохраняется за гражданином.

В настоящее время ФИО2 проходит обучение в <данные изъяты>» по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре на кафедре культурологии по научной специальности 5.10.1 «Теория и история культуры, искусства» (искусствоведение) очно, срок обучения – с 01.11.2024 г. по 31.10.2027 г.

ФИО2 для прохождения обучения в <данные изъяты>» зачислен на основании приказа № 1439-С от 22.10.2024 г., что также следует из справки о прохождении обучения №48-1009 от 07.11.2024 г.

Научная специальность 5.10.1 «Теория и история культуры, искусства» входит в перечень наименований профессий, специальностей, направлений подготовки и научных специальностей поименованных в перечне лицензируемых видов деятельности образовательного учреждения – позиция 58 перечня лицензируемых видов деятельности Выписки из реестра лицензий по состоянию на 16.12.2024 г.

Согласно представленным стороной административного истца справкам и выпискам из приказов, выданным <данные изъяты>», ФИО2 с 2016 по настоящее время проходит очное обучение по соответствующим образовательным программам, со сроком окончания обучения 31.10.2027 г.

<данные изъяты>» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № 1201 от 24.12.2014 г., срок действия лицензии в соответствии с ФЗ «Об образовании» - бессрочно, что следует из выписки из реестра лицензий от 16.12.2024 г., имеет государственную аккредитацию образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам (выписка из ГИС «Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам»).

Согласно Выписки из протокола заседания объединенной муниципальной призывной комиссии города Москвы (Протокол № 34 от 05.11.2024) ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями с установлением категории годности «Б-3». Решением объединенной муниципальной комиссии города Москвы ФИО2 призван на военную службу.

Исходя из вышеприведенных норм права и установленных судом обстоятельств, ФИО2 обладал правом на отсрочку от призыва на военную службу, поскольку таковая сохранилась за административным истцом, имевшим отсрочку в период обучения в <данные изъяты> и перешедшим в той же образовательной организации с одной образовательной программы на другую программу подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре для освоения соответствующей образовательной программы.

Вместе с тем решение призывной комиссии от 5 ноября 2024 года о призыве административного истца на военную службу прервало период действия данной отсрочки и фактически отменило её, нарушив право ФИО2 на высшее профессиональное образование, для реализации которого эта отсрочка предоставлялась.

При таком положении административный истец имел право на сохранение отсрочки от призыва на военную службу для обучения в аспирантуре в пределах сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации (3 года) и защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения.

Применительно к содержанию частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что ФИО2 доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов, при этом административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств того, что обжалуемое решение совершено с соблюдением порядка принятия оспариваемого решения, наличием оснований для его принятия, а содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО2 в части и признания незаконным решения объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы федерального казенного учреждения «Военный комиссариат г. Москвы» (протокол № 34 от 05.11.2024 г.) о призыве ФИО2 на военную службу.

Требования же о возложении обязанности на объединенную муниципальную призывную комиссию г. Москвы федерального казенного учреждения «Военный комиссариат г. Москвы» предоставить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. отсрочку от призыва на военную службу на период прохождения обучения по очной форме в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования <данные изъяты>» по образовательной программе высшего образования – программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре по научной специальности 5.10.1 «Теория и история культуры, искусства» со сроком обучения с 01.11.2024 г. по 31.10.2027 г. в рамках данного дела не могут быть удовлетворены, поскольку принятие данного решения в отношении ФИО2 находится в сфере компетенции соответствующей уполномоченной призывной комиссии в период осуществления очередного призыва на военную службу граждан Российской Федерации, с учетом выводов, изложенных в настоящее решении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск ФИО2.

Признать незаконным решение объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы федерального казенного учреждения «Военный комиссариат г. Москвы» (протокол № 34 от 05.11.2024 г.) о призыве ФИО2 на военную службу.

Отказать в удовлетворении требований ФИО2 к военному комиссариату г. Москвы, объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы федерального казенного учреждения «Военный комиссариат г. Москвы» о возложении обязанности совершить действия.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Д.И. Полухин

Решение принято в окончательной форме 25 февраля 2025 года.