УИД:45RS0023-01-2022-000659-45
Дело № 2а –516/2022 15 сентября 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О.Л.
при секретаре КОРОЛЕВОЙ Н.А.,
с участием прокурора Шумихинского района Курганской области КРАВЦОВА А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 15 сентября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Курганской области об оспаривании решения должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Курганской области, в котором указал, что не согласен с решением от 24.06.2022 № Отв-07-441-22/2106 и.о. начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО2 по следующим основаниям. При рассмотрении жалобы были грубо нарушены его права и законные интересы, нарушение закона устранено не было, виновные лица не были привлечены к ответственности, по фактам, изложенным в обращении, с него не бралось объяснение, жалоба рассматривалась не в течение 30 дней. Своим решением административный ответчик пытается затруднить доступ заявителя к правосудию, нарушает права и законные интересы заявителя. Ссылаясь на ст. 218 КАС РФ, ФИО1 просит отменить решение от 24.06.2022 № Отв-07-441-22/2106 и.о. начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО2 как необоснованное и незаконное.
В судебном заседании, проведенном с использованием видеоконференц-связи административный истец ФИО1 на требованиях настаивал, пояснил, что обратился в прокуратуру в связи с нарушениями законодательства, допущенными в отношении его брата Д., находящегося на лечении в *** больнице. Прокуратурой Мишкинского района ему был дан ответ об отсутствии нарушений законодательства, с чем он не согласился и подал жалобу в прокуратуру Курганской области. В нарушение действующего законодательства его жалоба была перенаправлена в прокуратуру Мишкинского района, чье решение он обжаловал. Прокуратурой Курганской области и прокуратурой Мишкинского района при рассмотрении его обращений был нарушен Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», виновные лица не были привлечены к ответственности. Проверка проведена не в полном объеме, не брались объяснения с него, его брата, его родственников, персонала больницы. Ответ дан не в установленный 30-тидневный срок.
Прокурор Шумихинского района Курганской области Кравцов А.В., представляющий интересы административного ответчика прокуратуры Курганской области, в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что предметом спора является решение исполняющего обязанности начальника по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО2 от 24.06.2022. По обращению ФИО1 была проведена проверка, в ходе которой на каждый довод заявителя был дан мотивированный и обоснованный ответ. По поручению прокуратуры Курганской области прокуратурой Мишкинского района были предоставлены все материалы проверки по обращениям ФИО1. Ответ ФИО2 является мотивированным, обоснованным, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.
Должностное лицо прокуратуры Курганской области ФИО2, привлеченная судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, в удовлетворении административных исковых требованиях отказать.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.
ФИО1 оспаривает решение и.о. начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Курганской области от 24.06.2022, административное исковое заявление подано административным истцом 04.07.2022 (согласно штампу исправительного учреждения). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обжалования решения государственного органа заявителем соблюден.
Рассматривая по существу заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.
Статья 33 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Согласно положениям статьи 10 указанного закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3).
Как следует из материалов дела, 17.01.2022 ФИО1 обратился в прокуратуру Курганской области по факту нарушений прав граждан, находящихся на лечении в ГКУ «***», в частности, его брата Д. Данное обращение направлено для рассмотрения в прокуратуру Мишкинского района.
01.03.2022 прокуратурой Мишкинского района ФИО1 был дан ответ на данное обращение, в котором указано, что нарушений законодательства в деятельности ГКУ «***» не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Заявителю разъяснено право ознакомиться с материалами проверки в прокуратуре Мишкинского района, а также право на обжалование ответа вышестоящему должностному лицу либо в суд.
01.06.2022 ФИО1 подал жалобу на данный ответ в прокуратуру Курганской области, указывая, что нарушения закона не устранены, виновные лица к ответственности не привлечены, с него не бралось объяснение по фактам, изложенным в обращении, не были опрошены его брат, родственники, персонал больницы, не проверена законность постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 15.07.2021, не выяснено, почему его брат, длительное время находясь в больнице, не звонит родственникам.
24.06.2022 и.о. начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Курганской области ФИО2 ФИО1 дан ответ № Отв-07-441-22/2106 о том, что в ходе проведенной по его жалобе проверки не установлено нарушений действующего законодательства в части содержания больничных палат, при оказании медицинской помощи Д., иных нарушений прав пациента в ГКУ «***». По жалобе ФИО1 в части ненадлежащей процессуальной проверки разъяснено, что по сообщению о присвоении денежных средств, принадлежащих Д., а также оказания на него физического и психологического давления сотрудниками ГКУ «***» проведена процессуальная проверка в порядке ст. ст. 144, 145 УПК РФ, по результатам которой 15.07.2021 дознавателем ОД ОП «Мишкинское» МО МВД России «Юргамышский» вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи отсутствием события преступления. Указанное решение признано законным им обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Каких-либо объективных данных, безусловно свидетельствующих о совершении в отношении Д. уголовно наказуемого деяния в рамках доследственной проверки не получено, поступившее обращение не содержит. Оснований для применения мер реагирования должностным лицом прокуратуры Курганской области не установлено. ФИО1 разъяснено право обжалования решения вышестоящему должностному лицу либо в суд.
Не согласившись с указанным ответом должностного лица прокуратуры Курганской области, ФИО1 обратился в Шумихинский районный суд. При этом в качестве оснований для отмены обжалуемого решения ФИО1 ссылается на проведение проверки не в полном объеме и нарушение сроков рассмотрения жалобы.
Порядок разрешения обращений граждан органами прокуратуры определен в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.
Согласно п. 4.2 данной Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.
Пунктом 5.1 данной инструкции установлено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Как следует из представленных административным ответчиком документов в рамках проведения проверки по жалобе ФИО1 в прокуратуре Мишкинского района были запрошены необходимые документы, полученные в результате проведения проверки по обращению ФИО1, в частности, документы из медицинского учреждения ГКУ «***», объяснения заведующей отделением 10 ГКУ «***», постановление об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 на бездействие сотрудников ОП «Мишкинское» МО МВД «Юргамышский» при направлении уведомления о принятом решении об отказе в возбуждении уголовного дела. На основании представленных материалов должностным лицом прокуратуры Курганской области сделан вывод об отсутствии нарушений действующего законодательства.
Вопреки доводам ФИО1 проверка проведена в полном объеме, поскольку по всем поставленным в обращении вопросам ФИО1 был дан ответ.
Исходя из положений п. 4.2, 4.4 Инструкции и положений ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" вызов подателя жалобы и получение от него объяснений является правом, а не обязанностью должностного лица органов прокуратуры. Поэтому довод административного истца о том, что в ходе проведения проверки с него и его родственников не были взяты объяснения, не свидетельствует о нарушениях при рассмотрении жалобы.
Не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения доводы ФИО1 о непривлечении виновных лиц к ответственности, устранении допущенных нарушений по следующим основаниям.
Как следует из положений статей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Несогласие ФИО1 с содержанием ответа по его жалобе не свидетельствует о нарушении должностным лицом прокуратуры порядка рассмотрения обращения, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку статья 5 Закона о прокуратуре закрепляет принцип недопустимости вмешательства, в том числе судебных органов, в осуществление прокурорского надзора.
Из материалов дела следует, что на поступившую в прокуратуру Курганской области 01.06.2022 жалобу ФИО1 и.о. начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Курганской области ФИО2 заявителю дан ответ 27.06.2022, что подтверждается списком исходящей почтовой корреспонденции.
Таким образом, обращение ФИО1 административным ответчиком рассмотрено надлежащим образом, ответ дан в пределах установленного законодательством 30-тидневного срока и по существу поставленных вопросов, соответствует требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" как по форме, так и по его содержанию. Каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны административного ответчика при рассмотрении обращения ФИО1 не допущено, нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым ответом указанного должностного лица не установлено. Поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 36 статьи 109 настоящего Кодекса.
Определением Шумихинского районного суда от 18 августа 2022 г. ФИО1 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до вынесения судом решения.
При отказе в удовлетворении заявленных требований с административного истца ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.
Руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 об отмене решения и.о. начальника по надзору за исполнением федерального законодательства ФИО2 от 24.06.2022 отказать.
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Шумихинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение по делу изготовлено 20 сентября 2022 г. в 16 час. 00 мин.
Судья: О.Л. Михалева