Решение по делу № 2А-325/2023 от 19.04.2023

Дело № 2а-325/2023 УИД № 23RS0017-01-2023-000340-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Кавказская

Краснодарского края 19 апреля 2023 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Агеевой Н.Г.,

при помощнике судьи Кузиковой Н.И.,

с участием помощника прокурора Кавказского района Посевина Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Темижбекского сельского поселения Кавказского района о признании незаконным бездействия, устранении нарушения,

установил:

Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, просит признать бездействие администрации Темижбекского сельского поселения Кавказского района, выразившееся в необеспечении возможности оказания в электронном виде муниципальных услуг, регулирующих вопросы предоставления в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование земельных участков без проведения торгов; предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в постоянное (бессрочно) пользование; заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов; прекращения правоотношений с правообладателями земельных участков; предоставления муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов; заключений дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, договору безвозмездного пользования участком; заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; принятия решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; предоставления письменных разъяснений налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах. Просит обязать администрацию Темижбекского сельского поселения Кавказского района принять меры по обеспечению предоставления оказываемых муниципальных услуг в электронном виде через региональный портал государственных и муниципальных услуг Краснодарского края, в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Кавказского района проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, в ходе которой выявлено, что администрацией Темижбекского сельского поселения Кавказского района не в полном объеме обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме.

Так, проверкой установлено, что до настоящего времени администрацией Темижбекского сельского поселения Кавказского района не обеспечена возможность получения через региональный портал государственных и муниципальных услуг Краснодарского края муниципальных услуг, регулирующих вопросы предоставления в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование земельных участков без проведения торгов; предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование; заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов; прекращения правоотношений с правообладателями земельных участков; предоставления муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов; заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, договору безвозмездного пользования участком; заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; принятия решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; предоставления письменных разъяснений налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Вместе с тем, в соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных ц муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) под предоставлением муниципальных услуг в электронной форме понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно¬телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

При этом, согласно ст. 5 Закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В свою очередь, ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ определено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 7 Закона № 210-ФЗ в электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются способами, предусмотренными частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.

Требования к предоставлению в электронной форме муниципальных услуг определены постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 №236 пунктом 2 которых определено, что при предоставлении услуг в электронной форме посредством единого портала, порталов государственных муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления заявителю обеспечивается: получение информации о порядке и сроках предоставления услуги; запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для подачи запроса о предоставлении услуги, а также в случаях, предусмотренных административным регламентом предоставления услуги, возможность подачи такого запроса с одновременной записью на указанный прием; формирование запроса; прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги; оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение результата предоставления услуги; получение сведений о ходе выполнения запроса; осуществление оценки качества предоставления услуги; и) досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего; анкетирование заявителя (предъявление заявителю перечня вопросов и исчерпывающего перечня вариантов ответов на указанные вопросы) в целях определения варианта государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги, соответствующего признакам заявителя; предъявление заявителю варианта предоставления государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги.

С целью реализации вышеуказанных требований законодательства, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.06.2012 № 680 «О региональных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждено положение о Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru/), который является государственной информационной системой Краснодарского края, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг.

Указанный портал обеспечивает, в том числе, доступ физических лиц и организаций к сведениям о предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных услугах, исполняемых функциях.

При этом, как установлено проверкой, администрацией Темижбекского сельского поселения Кавказского района через указанный портал государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru) до настоящего времени не обеспечено оказание в электронной форме муниципальных услуг регулирующих вопросы предоставления в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование земельных участков без проведения торгов; предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование; заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов; прекращения правоотношений с правообладателями земельных участков; предоставления муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов; заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, договору безвозмездного пользования участком; заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; принятия решения oб использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; предоставления письменных разъяснений налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования р местных налогах и сборах.

Непринятие органом местного самоуправления необходимых мер к переходу на предоставление вышеуказанных муниципальных услуг электронную форму создает барьеры гражданам и субъектам предпринимательской деятельности на доступ к ним.

С целью устранения отмеченных нарушений, прокуратурой района 09.01.2023 в адрес главы администрации Темижбекского сельского поселений Кавказского района внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения в полном объеме не устранены.

Существование указанных обстоятельств лишает заявителей, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, возможности дистанционного получения необходимых муниципальных услуг, что противоречит основным целям и принципах государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства закрепленным в ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно в части формирования конкурентной среды в экономике РФ и обеспечения благоприятных условий для развития бизнеса.

Также, проявленное администрацией Темижбекского сельского поселения Кавказского района бездействие не обеспечивает выполнений политики государства, направленной на информатизацию данной сферы, лишая заинтересованных лиц возможности дистанционного получений необходимых муниципальных услуг.

Кроме того, внедрение цифровых технологий в сферах государственного управления и оказания приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг является национальной: стратегией при реализации федерального проекта «Цифровое государственное управление», определенных правительственной комиссией по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 28.05.2019 № 9.

Помощник прокурора Кавказского района Посевин Р.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик, администрация Темижбекского сельского поселения Кавказского района, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил. Согласно представленному письменному заявлению, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений по заявленным требованиям не имеет.

Выслушав помощника прокурора, изучив и исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных ц муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) под предоставлением муниципальных услуг в электронной форме понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Согласно ст. 5 Закона №210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренный законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Частью 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ определено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Проведенной проверкой прокуратурой Кавказского района выявлены нарушения администрацией Темижбекского сельского поселения действующего законодательства, выразившиеся в необеспечении возможности оказания в электронном виде муниципальных услуг, регулирующих вопросы предоставления в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование земельных участков без проведения торгов; предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в постоянное (бессрочно) пользование; заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов; прекращения правоотношений с правообладателями земельных участков; предоставления муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов; заключений дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, договору безвозмездного пользования участком; заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; принятия решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; предоставления письменных разъяснений налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Учитывая, что административным ответчиком никаких доказательств, опровергающих доводы административного истца, не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности иска и его удовлетворении.

Судом установлено, что администрацией Темижбекского сельского поселения Кавказского района Кавказского района допущены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в необеспечении возможности оказания в электронном виде муниципальных услуг, регулирующих вопросы предоставления в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование земельных участков без проведения торгов; предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в постоянное (бессрочно) пользование; заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов; прекращения правоотношений с правообладателями земельных участков; предоставления муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов; заключений дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, договору безвозмездного пользования участком; заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; принятия решения об использовании донной) грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; предоставления письменных разъяснений налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, чем нарушаются права неопределенного круга лиц Темижбекского сельского поселения Кавказского района.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга к администрации Темижбекского сельского поселения Кавказского района о признании незаконным бездействия, следует удовлетворить и обязать администрацию Темижбекского сельского поселения Кавказского района устранить допущенные нарушения.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ для устранения допущенных нарушений установить административному ответчику разумный срок.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ администрацию Темижбекского сельского поселения Кавказского района освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Темижбекского сельского поселения муниципального образования Кавказский район, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Темижбекского сельского поселения Кавказского района, выразившееся в необеспечении возможности оказания в электронном виде муниципальных услуг, регулирующих вопросы предоставления в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование земельных участков без проведения торгов; предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в постоянное (бессрочно) пользование; заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов; прекращения правоотношений с правообладателями земельных участков; предоставления муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование без проведения торгов; заключений дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, договору безвозмездного пользования участком; заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; принятия решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; предоставления письменных разъяснений налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, чем нарушаются права неопределенного круга лиц Темижбекского сельского поселения Кавказского района, и обязать администрацию Темижбекского сельского поселения Кавказского района в месячный срок устранить допущенные нарушения путем принятия мер по обеспечению предоставления оказываемых муниципальных услуг в электронном виде через региональный портал государственных и муниципальных услуг Краснодарского края, в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кавказский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Кавказского районного суда

Краснодарского края Н.Г. Агеева

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2023 года.