ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2023 г. г.Самара.

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Кривоносова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги», находящегося по адресу: г.Самара Комсомольская площадь, 1, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

В период с 01.03.2023г. по 15.03.2023г. в соответствии с решением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ПФО № 32/ВП от 08.02.2023г. на основании п.3 ч.1 ст.57 ФЗ от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О Государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», по поручению заместителя председателя Правительства РФ от 15.12.2022г. №ДГ-П50-21637, распоряжения врио руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 21.12.2022г. № 347-р (фс), государственными транспортными инспекторами отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО проведена внеплановая выездная проверка в отношении объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожный металлический мост (длина 155,94 м) через р. Большой Кинель на 1133 км перегона Алексеевская - Кинель (реестровый номер – ЖМН203224, 1 категория); железнодорожный металлический мост (длина 168,7м) через р.Кинель на 6 км перегона Кротовка-Тимашево (реестровый номер – ЖМН203218, 1 категория); железнодорожный металлический мост (длина 69,2 м) через р. ФИО1 на 1174 км перегона Гиоргиевка-Кротовка (реестровый номер – ЖМС204493, 1 категория); железнодорожный металлический мост (длина 71,05 м) через р. ФИО1 на 1174 км перегона Георгиевка-Кротовка (реестровый номер – ЖМС204492, 1 категория); железнодорожный металлический мост (длина 76,1 м) через р. Малый Кинель на 1212 км перегона Толкай-Подбельская (реестровый номер – ЖМС204491, 1 категория); железнодорожный металлический мост (длина 82,04 м) через р. Малый Кинель на 1212 км перегона Толкай-Подбельская (реестровый номер – ЖМС204490, 1 категория); железнодорожный металлический мост (длина 85,02 м) через р. Большой Кинель на 1302 км перегона Заглядино-Асекеево участка Самара-Челябинск (реестровый номер – ЖМС204489, 1 категория); железнодорожный металлический мост (длина 97,38 м) через р. Большой Кинель на 1302 км перегона Заглядино-Асекеево участка Самара-Челябинск (реестровый номер – ЖМС204488, 1 категория) - Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», по результатам которой 15.03.2023 составлен акт проверки №52.03.01ССМ-05ЖД/23, в котором отражен факт выявления нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, в том числе пп. «в», «о», п.5; пп. «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и», «к», «л», «м», «н» п.30 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г. №1633.

По результатам проверки 27.03.2023г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, согласно которому ОАО «РЖД» умышленно не исполнены требования по обеспечению транспортной безопасности, поскольку ОАО «РЖД» неоднократно проверялось на предмет соблюдения законодательства о транспортной безопасности, выдавались предписания, Общество привлекалось к административной ответственности, Обществу очевидна его обязанности исполнения, но по результатам проведения проверок было выявлено длительное и систематическое умышленное неисполнение ОАО «РЖД» требований.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» возражал против привлечения Общества к административной ответственности, ввиду недоказанности вины юридического лица и отсутствия умысла в действиях Общества, предоставил отзыв.

Представитель НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, просил привлечь ОАО «РЖД» к административной ответственности по указанной статье.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 - ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.

Согласно п.9 п.1 ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта».

Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Железнодорожный металлический мост (длина 155,94 м) через р. Большой Кинель на 1133 км перегона Алексеевская - Кинель (реестровый номер – ЖМН203224, 1 категория); железнодорожный металлический мост (длина 168,7м) через р.Кинель на 6 км перегона Кротовка-Тимашево (реестровый номер – ЖМН203218, 1 категория); железнодорожный металлический мост (длина 69,2 м) через р. ФИО1 на 1174 км перегона Гиоргиевка-Кротовка (реестровый номер – ЖМС204493, 1 категория); железнодорожный металлический мост (длина 71,05 м) через р. ФИО1 на 1174 км перегона Георгиевка-Кротовка (реестровый номер – ЖМС204492, 1 категория); железнодорожный металлический мост (длина 76,1 м) через р. Малый Кинель на 1212 км перегона Толкай-Подбельская (реестровый номер – ЖМС204491, 1 категория); железнодорожный металлический мост (длина 82,04 м) через р. Малый Кинель на 1212 км перегона Толкай-Подбельская (реестровый номер – ЖМС204490, 1 категория); железнодорожный металлический мост (длина 85,02 м) через р. Большой Кинель на 1302 км перегона Заглядино-Асекеево участка Самара-Челябинск (реестровый номер – ЖМС204489, 1 категория); железнодорожный металлический мост (длина 97,38 м) через р. Большой Кинель на 1302 км перегона Заглядино-Асекеево участка Самара-Челябинск (реестровый номер – ЖМС204488, 1 категория) внесены в Реестр категорированных ОТИ и ТС Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Согласно пп. «а» п.5 ст.1 ФЗ объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции, следовательно, железнодорожные мосты является объектом транспортной инфраструктуры, а ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» субъектом транспортной инфраструктуры, и в соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ на ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» возложено обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно п.п. «в» п.5 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

А также, согласно п.п. «о» п.5 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам; перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

Пункт 30 Требований обязан воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику, машины и механизмы (пп.б); проводить на ОТИ досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, технологический сектор зоны транспортной безопасности в технологический сектор зоны транспортной безопасности (пп. в); проводить на ОТИ досмотр объектов досмотра и переносимых (перевозимых) ими материальных объектов при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности (пп. г); проводить наблюдение за лицами, обладающими постоянными пропусками на объект транспортной инфраструктуры (пп. д); проводить сверку и (или) проверку документов, являющихся правовыми основаниями для допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов и животных в технологический сектор зоны транспортной безопасности, а также наблюдение и (или) собеседование на контрольно-пропускных пунктах, постах в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра (пп. е); проводить дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности объектов досмотра, в отношении которых будет выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению акта незаконного вмешательства, включая материальные объекты досмотра, подозрительные на наличие предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (пп. ж); проводить повторный досмотр объектов досмотра на контрольно- пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности при получении информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для подготовки и совершения актов незаконного вмешательства (пп.з); проводить выборочно дополнительный досмотр не менее 5 процентов объектов досмотра при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности (пп.и); на ОТИ (железнодорожный металлический мост (длина 155,94 м) через р. Большой Кинель на 1133 км перегона Алексеевская-Кинель (реестровый номер ЖМН203224, 1 категории) выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства путем постоянного, непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей (пп.к); выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению акта незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности и в зоне транспортной безопасности (пп.л); воспрепятствовать совершению актов незаконного вмешательства или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, включающих хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на ОТИ, на критических элементах и на иных уязвимых участках ОТИ, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получения над ними контроля нарушителем, которые могут вызвать гибель людей и (или) повлечь нарушение деятельности ОТИ и ТС (пп.м); обеспечивать реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на ОТИ, в том числе силами групп быстрого реагирования (пп.н).

Частью 1 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействия) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Частью 3 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно.

Как усматривается из материалов дела ОАО «РЖД» допустило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно, в нарушение пп. «в», «о» п. 5; пп. «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «и», «к», «л», «м», «н» п.30 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. №1633.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении серии ААА № 52.03.01СМ-13ЖД/23 от 27.03.2023г., составленного должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; решением о проведении внеплановой проверки от 08.02.2023г. № 32/ВП, актом проверки от 15.03.2023г. № 52.03.01СМ-05ЖД/23А, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения со стороны ОАО «РЖД»; предписаниями об устранении выявленных нарушений от 15.03.2023г., протоколами осмотра объектов транспортной инфраструктуры, и иными материалами, а также пояснениями участников процесса, которые подтвердили установленные входе проверки вышеуказанные нарушения.

При этом, то обстоятельство, что в настоящее время нарушения, выявленные в результате проведенной проверки, устранены, основанием для освобождения общества от административной ответственности не является, поскольку общество привлечено к ответственности за нарушения, выявленные на момент проведения проверки, а не на момент рассмотрения дела судом.

В соответствии ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 04 2020 N 17-П юридическое лицо лишь тогда подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное умышленно, когда установлен умышленный характер действий (бездействия) должностных лиц (работников) юридического лица, ответственных за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, и этот вывод надлежащим образом мотивирован в постановлении по делу об административном правонарушении; в иных же случаях, когда умышленный характер действий (бездействия) должностных лиц (работников) юридического лица, ответственных за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, из обстоятельств дела не усматривается и при этом имелась возможность для соблюдения соответствующих требований, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, административная ответственность юридического лица может наступать только за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

В силу части 1 статьи 2.2 названного Кодекса административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Между тем, по настоящему делу не установлен умышленный характер действий (бездействия) должностных лиц (работников) юридического лица, ответственного за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, следовательно, в силу положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 N 17-П юридическое лицо не подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное умышленно.

Таким образом, квалифицирующий признак "действие (бездействие), совершенное умышленно", в деянии указанного лица не доказано, что не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости переквалифицировать действия ОАО «РЖД» с ч.3 на ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом учитывается характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, обстоятельства дела, степень вины, имущественное и финансовое положение общества.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкцией ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти до ста тысяч рублей.

Суд учитывает, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд приходит к выводу о возможности назначения минимального наказания в виде административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. Также не имеется оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и считать данное административное правонарушение малозначительным, поскольку несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц – пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также безопасности государства. Принятие мер по обеспечению транспортной безопасности направлено на предотвращение появления указанной угрозы, поэтому данные меры должны применяться и соблюдаться независимо от факта наличия или отсутствия угрозы безопасности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 11.15.1 ч.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

ОНОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО, 603950, <...>., ИНН <***> ОГРН <***>, КПП 525801001

БАНК Получателя: Отделение Самара банка России//УФК по Самарской области г.Самара

Получатель: УФК по Самарской области (ТО по Самарской области МТУ Ространснадзора по ПФО, л/счет 04421G20400)

р/счет <***>, к/счет 40102810545370000036,

БИК 013601205, ОКТМО 36701000, КБК 10611601111019000140,

УИН 10642387233011420133.

Разъяснить ОАО «РЖД», что в силу ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г Самара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья подпись Л.М. Кривоносова

Копия верна: судья