КОПИЯ

УИД: 59RS0001-01-2023-001017-94

Дело № 5-69/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 апреля 2023 г. г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Манько А.В. с участием защитника КГБУ «Управление автомобильных дорог» Пермского края ФИО1, действующей на основании доверенности, помощника прокурора Пермской природоохранной межрайонной прокуратуры ФИО2, действующего на основании удостоверения, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» <Адрес> ИНН/КПП №, ОКПО №, ОГРН №, зарегистрированного по адресу: 614068, <Адрес>,

установил:

Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» <Адрес> (далее - Управление, Учреждение, КГБУ «УАДиТ») требований лесного законодательства при размещении насыпи песко-соляной смеси вблизи лесных насаждений, расположенных в Добрянском лесничестве, по результатам которой в деятельности Учреждения выявлены нарушения вышеуказанного законодательства.

Установлено, что Управлению под размещение и эксплуатацию объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок с кадастровым номером: 59:18:3630101:3281. Указанный участок относится к землям лесного фонда, расположен в границах Полазненского участкового лесничества ФИО5 лесничества (квартал 141, часть выдела 16). В пределах этого же земельного участка на части территории, незанятой объектами дорожной инфраструктуры, расположены лесные насаждения лиственных и хвойных пород.

По информации отдела МВД России по Добрянскому городскому округу в указанном месте, начиная с 2017 года, на твердом покрытии размещаются песко-соляная смесь. Вследствие попадания дождевых и талых вод происходит засоление почв и корней деревьев, что приводит к гибели лесных насаждений. По результатам осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ специалистом-лесопатологом СГБУ «Пермский лесопожарный центр» установлено, что почвы вблизи асфальтированной площадки засолены, вследствие чего зафиксирован факт гибели 48 деревьев на площади 0,15 га, ущерб составил 84 275 руб.

В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ сотрудником ОМВД с участием специалиста Полазненского участкового лесничества ФИО5 лесничества повторно произведен осмотр земельного участка, по итогам которого установлено, что вследствие усыхания погибло 130 деревьев различной породы: ели, пихты, березы, осины, липы, ивы и рябины) общим объемом 73, 04 куб. м на общей площади 0, 2889 га. Ущерб, причинённый лесному фонду, составил 351 470 руб.

Проверкой установлено, что Учреждение не менее, чем с 2017 года закупает у различных подрядчиков (ООО «Камторгтранс», ООО «Техсоль», ООО «Уралсоль») песок, соль техническую и (или) галит, которые, в том числе размещаются на площадке из твёрдого покрытия на указанном земельном участке.

Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора по требованию прокуратуры <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ проводился осмотр земельного участка с кадастровым номером: №, по результатам которого установлено, что на частично заасфальтированном участке размещены навал и бытовка для рабочих. Данный участок не имеет ограждений, обваловки и других технических устройств для предотвращения попадания противогололедных материалов и других загрязняющих веществ на смежный участок, покрытый лесом. Также в ходе осмотра специалистом ЗУМУ Росприроднадзора отобраны две контрольных пробы в месте гибели деревьев.

Согласно экспертному заключению, составленному ДД.ММ.ГГГГ по результатам лабораторных исследований, загрязняющее вещество в виде хлорид-иона в первой пробе превышает фоновые концентрации в 157 раз, во второй- в 70 раз; по натрию- 11, 4 и 6 раз; по нефтепродуктам- 8,5 и 4 раза.

Из сертификата соответствия №, выданного на концентрат минеральный «Галит», подтверждающего качество поставляемого материала по договору от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Техсоль» следует, что «галит должен храниться в закрытых складских помещениях, исключающих попадание атмосферных осадков и грунтовых вод».

Таким образом, вследствие халатного отношения сотрудников Учреждения к обеспечению сохранности компонентов окружающей среды погибли лесные насаждения в выделе 16 квартала 141 Полазненского участкового лесничества ФИО5 лесничества в объеме 73, 04 куб.м, чем причинен ущерб окружающей среде в размере 351 470 руб.

В целях устранения нарушений закона на основании п.3 ст.22, п.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ» ДД.ММ.ГГГГ руководителю КГБУ «УАДиТ» <Адрес> внесены представление с требованием устранить выявленные нарушения, в том числе возместить ущерб, причинённый лесам ФИО5 лесничества, в бюджет ФИО5 городского округа в размере 351 470 руб., а также принять меры по недопущению размещения песко-соляной смеси на земельном участке с кадастровым номером: № и (или) попадания талых и дождевых вод на смежный участок, покрытый лесом; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц учреждения к дисциплинарной ответственности; уведомить природоохранную прокуратуру о рассмотрении представления и принятых мерах с приложением подтверждающих документов в письменной форме в установленный месячный срок.

Представление направлено в КГБУ «УАДиТ» почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ и получено им в этот же день.

По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя руководителя КГБУ «УАДиТ» ФИО4 дан ответ, в котором указано на то, что для предотвращения попадания атмосферных вод на прилегающие земельные участки с зелеными насаждениями будет рассмотреть вопрос об установке бетонного заграждения по границе асфальтированной площадки.

При этом КГБУ «УАДиТ» конкретные меры по устранению нарушений закона, указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, не приняты, в ответе заместителя руководителя КГБУ «УАДиТ» <Адрес> не указано, в какой срок будет возмещен вред, причинённый лесам, и будут проведены работы по установке ограждения на земельном участке, что свидетельствует о наличии в бездействии вышеуказанного учреждения признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» постановления о возбуждении дела об административном паров нарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» <Адрес> в судебном заседании пояснил, что вину в том, что учреждение не дало полный ответ на представление прокурора признают, но исполнить его в полном объеме не смогли по причине того, что бетонное ограждение возможно сделать только в теплое время года, а выплата ущерба возможна только в судебном порядке, поскольку Управление автомобильных дорог и транспорта является государственным бюджетным учреждением.

Прокурор Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебном заседании указывает на наличие в бездействии учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ, поскольку КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» <Адрес> не только не в полном объеме дан ответ на представление, но и не предприняты все меры по устранению выявленных нарушений.

Суд, изучив административный материал, заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, прокурора, приходит к следующему.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Федеральный закон №) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № предусмотрено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Федерального закона №).

Из представления Пермского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на руководителя КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» <Адрес> возложена обязанность:

- безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя природоохранной прокуратуры, предварительно уведомим о времени и месте его рассмотрения;

- принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин о условий, им способствовавших, в том числе возместить ущерб, причинённый лесам ФИО5 лесничества, в бюджет городского округа, а также принять меры по недопущению песко-соляной смеси на земельном участке с кадастровым номером: № и (или) попадания талых и дождевых вод на смежный участок, покрытый лесом;

- рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц учреждения к дисциплинарной ответственности;

- о результатах рассмотрения представления и принятых мерах с приложением подтверждающих документов сообщить в природоохранную прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок.

В ответе заместителя руководителя КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» <Адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ на представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений лесного законодательства указано на то, что данное представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с участием заместителя Пермского Межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 Земельный участок с кадастровым номером: № является собственностью РФ, предоставлен КГБУ «УАДиТ» на праве постоянного (бессрочного) пользования, право зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. На данном земельном участке КГБУ «УАДиТ» осуществляется хранение песко-соляной смеси. С целью недопущения стока атмосферных вод на прилегающие земельные участки с зелеными насаждениями, песко-соляная смесь хранится на асфальтированной площадке, имеющей обваловку. В дальнейшем будет рассмотрен вопрос об установке бетонного заграждения по границе площадки для хранения песко-соляной смеси с прилегающими зелеными насаждениями. Дополнительно сообщено о том, что в действиях и бездействии КГБУ «УАДиТ» отсутствуют нарушения лесного законодательства, основания для привлечения сотрудников КГБУ «УАДиТ» к дисциплинарной ответственности отсутствуют (л.д. 8).

Таким образом, КГБУ «УАДиТ» требования прокурора, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона, причин о условий, им способствовавших, в том числе возместить ущерб, причинённый лесам ФИО5 лесничества, в бюджет городского округа, а также о принятии мер по недопущению песко-соляной смеси на земельном участке с кадастровым номером: № и (или) попадания талых и дождевых вод на смежный участок, покрытый лесом не исполнены в полном объеме.

Вина Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» в совершении административного правонарушения объективно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3); решением Пермского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки в отношении КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» <Адрес> по исполнению требований лесного законодательства, об охране окружающей среды (л.д. 5), представлением Пермской природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствовавших (л.д. 6-7); ответом КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- 34 на вышеуказанное представление (л.д. 8); уставом «Управление автомобильных дорог и транспорта» <Адрес> и внесёнными в него изменениями (л.д. 10-30)

Доказательства, подтверждающие вину КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» <Адрес> в совершении административного правонарушения, соответствуют принципам относимости, достоверности и допустимости, оснований не доверять указанным доказательствам, не имеется.

При таких обстоятельствах, бездействие КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта <Адрес>» подлежит квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» <Адрес> извещено о дате, месте и времени рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлено уполномоченным должностным лицом, отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Права разъяснены, копия постановления вручена.

Из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в настоящем случае составляет три месяца.

Дата выявления административного правонарушения- - ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент рассмотрения данного дела срок привлечения КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» <Адрес> к административной ответственности за совершение административного правонарушения не истек.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства, характер, совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, исключительных обстоятельств, отсутствие доказательств установки в настоящее время бетонного заграждения по границе площадки для хранения песко-соляной смеси с прилегающими зелеными насаждениями, признание вины, считает возможным назначить учреждению наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.7 КоАП РФ для юридических лиц, 50 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

признать виновным Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» <Адрес> №, зарегистрированного по адресу: <Адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: №

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа – 25 000 руб., если лицо, привлеченное к ответственности, либо иное физическое или юридическое лицо произведут уплату штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения постановления.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, вынесшее постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Квитанция об оплате административного штрафа представляется в Ленинский районный суд <Адрес> «А»). При неуплате административного штрафа в добровольном порядке, штраф взыскивается принудительно.

Неуплата административного штрафа в срок 60 суток образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес>.

Судья: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.