Решение по делу № 2А-1198/2023 от 22.09.2023 - о признании бездействие администрации Шалинского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в непринятии мер по проведению мусорных площадок в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными.

Дело №а-1198/23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 22 сентября 2023 года

Шалинский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Хумигова А.А.,

при секретаре Хасановой Х.Х.,

с участием помощника прокурора

<адрес> ЧР Тимирова И.А.,

рассмотрев административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> Чеченской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействие администрации Шалинского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в непринятии мер по проведению мусорных площадок в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными,

установил:

Заместитель прокурор <адрес> Чеченской Республики обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Шалинского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в непринятии мер по проведению мусорных площадок в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными. В обоснование административного иска, указав, что прокуратурой района был проведен повторный анализ реального исполнения актов прокурорского реагирования, внесённых в органы местного самоуправления в части неисполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которого были выявлены нарушения указанного законодательства, допущенные администрацией Шалинского муниципального района (далее Администрация).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых. [олжны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Федеральный закон № 89-ФЗ), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований

осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Участие органов местного самоуправления муниципальных районов в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов закреплено в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию указанного реестра закреплены в Правилах обустройства мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № (далее - Правила обустройства мест).

Пунктами 3 - 7 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее -запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 11 Правил реестр мест (площадок) накопления ТКО (далее-реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО, который в соответствии с п. 12 указанных правил ведется уполномоченным органом на бумажном носителе и в электронном виде.

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления ТКО такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 13 Правил обустройства мест).

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территории <адрес> обустроено 95 площадок накопления ТКО.

В ходе выездной проверки на места (площадки) накопления ТКО, находящихся на территории МБДОУ «<данные изъяты>» <адрес>» и МБОУ «<данные изъяты>» установлено, что указанные контейнерные площадки не соответствуют требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее-САНПИН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 САНПИН 2.1.3684-21 специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п. 4 САНПИН 2.1.3684-21).

Вместе с тем, контейнерные площадки не имеют подъездной путь, у асфальтового покрытия отсутствует уклон для отведения талых и дождевых сточных вод.

Кроме того, данные контейнерные площадки находятся непосредственной близи к торговым зданиям и сооружениям, нарушено расстояние размещения данных контейнеров (не менее 15 метров).

Выявленные нарушения действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами могут привести к неблагоприятной эпизоотической ситуации по возникновению ряда особо опасных и карантинных болезней животных, в том числе общих для человека и животных.

По факту выявленных нарушений закона в адрес главы Администрации в мае 2023 года вносилось представление о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.

Однако, как показала проверка, меры для реального устранения выявленных нарушений Администрацией не приняты, нарушения в части обеспечения мер по оборудованию бетонными ограниченными бордюрами и земельными насаждениями (кустарниками) по периметру мусорных площадок, а также обеспечения твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, расположенных на территориях МБДОУ «<данные изъяты>» <адрес>», по адресу: <адрес> и МБОУ «<данные изъяты>», по

адресу: <адрес> в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, не устранены, в связи с чем, прокуратурой района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании помощник прокурора Тимиров И.А. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ведущий специалист администрации Шалинского муниципального района отдела ЖКХ ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в своем письменном заявлении просил суд рассмотреть дело без его участия, административный иск признает в полном объеме.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Административный ответчик иск признал и его признание принимается судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа,

организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление прокурора <адрес> ЧР является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Чеченской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействие администрации Шалинского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в непринятии мер по проведению мусорных площадок в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шалинского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в непринятии мер по проведению мусорных площадок в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать руководство администрации Шалинского муниципального района в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу принять меры по оборудованию бетонными ограниченными бордюрами и земельными насаждениями (кустарниками) по периметру мусорных площадок, а также обеспечению твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, расположенных по адресам: <адрес>, в соответствие с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий /подпись/ А.А. Хумигов

Копия верна:

Судья А.А. Хумигов