Дело № 2а-3184/2025 21 августа 2025 года
УИД 29RS0014-01-2025-003552-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе
председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э.,
при секретаре судебного заседания Большаковой А.Н.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным,
установил:
истец обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к ответчику.
Указала, что является собственником 5/48 доли жилого помещения (квартиры) по адресу: <...> ....
Указанный жилой ... года постройки, изготовлен из дерева. Согласно паспорту жилого помещения по состоянию на <Дата> физический износ составил 48%. Находится в аварийном состоянии, общее состояние дома (жилых помещений) не соответствует нормам санитарно-эпидемиологического законодательства. Дом стал интенсивно разрушаться. Наблюдается деформация несущих стен, имеются протечки канализации, не герметична кровля. Дом пришел в негодность и представляет опасность, является непригодным для дальнейшего проживания.
Истец письменно обращалась к ответчику с просьбой провести оценку соответствия данного жилого дома, требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28 января 2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Ответчик направил ответ, согласно которому для решения вопроса о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу, заявителю необходимо организовать проведение обследования основных конструкций дома специализированной организацией, результаты обследования представить в комиссию.
В связи с нарушением прав административного истца, с целью их восстановления для оказания правовой помощи административный истец обратилась в Агентство «Центр Правовой Защиты». Истцу были оказаны юридические услуги: юридическая консультация, изучение, проверка и правовая оценка предоставленных исполнителю документов, а также информации, необходимой для выработки правовой позиции по вопросу заказчика, составление искового заявления. Стоимость услуг по договору составила 5000 рублей 00 копеек. Указанная сумма является судебными расходами, понесенными истцом.
С учетом уточнения исковых требований просит обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией дополнительного обследования основных конструкций многоквартирного ... в г. Архангельске в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы в размере 5000 рублей.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Государственная жилищная инспекция, УК «Амарант», наниматели и собственники жилых помещений дома.
Административный истец заявленные требования поддержала в полном объеме, на их удовлетворении настаивал.
Представитель административного ответчика с иском не согласилась, указала, что возложение обязанности организовать обследование основных конструкций спорного дома только на одного из собственников помещений в указанном доме противоречит нормам законодательства. Полагает, что административным истцом не представлены доказательства необходимости проведения обследования, доказательства нарушения прав и законных интересов административного истца. Требование о проведении дополнительного обследования в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу считает необоснованным. В удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.
Государственная жилищная инспекция, УК «Амарант», наниматели, собственники жилых помещений дома не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.
Исследовав письменные материалы дела и дополнительно поступившие документы, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении одновременно двух условий: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
По делу установлено, что 26.11.2024 административный истец обратилась к администрации городского округа «Город Архангельск» с заявлением о признании жилого помещения аварийным непригодным для проживания.
Ответом администрации городского округа «Город Архангельск» от 29.11.2024 в оценке жилых помещений многоквартирного дома было отказано, даны рекомендации представить заключение специализированной организации.
Истец не согласилась с данным ответом администрации, полагая его незаконным в части срока исполнения.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное законодательство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, последнее предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.
Дом 25 по улице Шабалина в городе Архангельске не включен в «Программу Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения, в городском округе «Город Архангельск», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 15.12.2020 № 858-пп, а также в адресную программу Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025», утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 №153-пп.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N° 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (пункт 3); обеспечение проживающих и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6).
Пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В соответствии с Положением №47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях для оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Согласно пункту 42 Положения №47 комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт «г»).
Постановлением администрации городского округа «Город Архангельск» от 7 июля 2021 года N 1300 утверждено положение о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа «Город Архангельск», а также состав такой межведомственной комиссии.
Из выписок из реестра муниципального имущества, выписок ЕГРН, поквартирных карточек следует, что в доме 4 квартиры, в собственности городского округа «Город Архангельск» числится 7/10 доли в квартире №1, 3/20 доли в квартире № 3, 1/5 доли в квартире №3, 3/10 доли в кв. 4, остальная часть помещений числится в частной собственности граждан.
Истец является собственником 5/48 доли квартиры №2 в указанном доме.
Из паспорта жилого помещения следует, что на 08.10.1998 дом имел износ 48%.
Согласно сведениям государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, указанный жилой дом многоквартирный, 1959 года постройки, состоит из 2-х этажей, процент износа не указан.
Полагая, что дом пришел в негодность, находится в аварийном состоянии, представляет опасность, является непригодным для дальнейшего проживания, общее состояние дома (жилых помещений) не соответствует нормам санитарно-эпидемиологического законодательства, имеется деформация несущих стен, имеются протечки канализации, не герметична кровля, истец письменно обращалась к ответчику с просьбой провести оценку соответствия данного жилого дома, требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28 января 2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Ограничившись решением о предложении истцу представить заключение специализированной организации, предусмотренное пунктом 45 Положения, административный ответчик вопрос о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешил.
Таким образом, в силу прямого указания закона вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан как муниципального, так и частного жилищного фонда отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях межведомственную комиссию для оценки жилых помещений.
Решение о проведении дополнительного обследования по смыслу пунктов 44 и 46 Положения № 47 является продолжением процедуры оценки жилого помещения и по итогам требует принятия решения в виде заключения, предусмотренного пунктом 47 Положения № 47.
От принятия решения в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения административный ответчик уклонился.
Пункт 45(1) Положения позволяет предложить собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения. Однако данное предложение не может являться итоговым решением межведомственной комиссии.
Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.
Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.
С учетом изложенного доводы административного истца о незаконном бездействии администрации городского округа «Город Архангельск», выразившемся в непринятии мер по организации проведения обследования жилого дома специализированной организацией, являются обоснованными.
Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, полагает установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами (статья 106 КАС РФ).
По правилам статьи 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).
В связи с удовлетворением исковых требований административного истца, судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
решил:
Административные исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение специализированной организацией обследования основных конструкций многоквартирного дома 25 по ул. Шабалина в г. Архангельске в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.
Взыскать с Администрации городского округа «Город Архангельск» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.Э. Пяттоева