№ 2а-37/2023
УИД 27RS0023-01-2023-000048-16
Решение
Именем Российской Федерации
18 июля 2023 года с. имени Полины Осипенко
Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в с. им. Полины Осипенко Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Трубецкого А.В.,
при секретаре Брандибура С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края об оспаривании решения(ответа) от 10.05.2023 и возложении обязанности на Администрацию муниципального района им. Полины Осипенко включить ФИО4 и членов её семьи в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «работающие» с даты с 20.01.1999г,
установил:
Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (далее также – Администрация района) о признании незаконным решения (ответа) Администрации муниципального района им. Полины Осипенко от 10.05.2023 № х-758 об отказе включения ФИО4 в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в категории «работающие» с даты написания заявления 20.01.1999, обязании включить ФИО4 и членов её семьи в список граждан в категории «работающие» с даты подачи заявления 20.01.1999.
Как следует из иска, 20.01.1999 ФИО4 обратилась в Администрацию района им. Полины Осипенко с заявлением о постановке на учет в качестве граждан имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. На указанную дату имела необходимый трудовой стаж, желала переехать в г. Хабаровск по программе переселения из районов Крайнего Севера, была безработной, и была поставлена на учет таких граждан в категории «безработная» Так как её пенсия по старости не обеспечивала нормального проживания, она вынуждена была устроится на работу Подала заявление о регистрации её на учете граждан имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением, но протоколом № 7 от 05.05.2023 комиссии Администрации района им. Полины Осипенко ей отказали во включении её в список граждан категории «работающие» с даты первоначальной постановки 20.01.1999. О принятом решении известили письмом от 10.05.2023 № Х-758, с данным решением комиссии Администрации района не согласна, полагает его незаконным, так как ранее 20.01.199 она подала заявление в администрацию и была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «безработные».
Административный истец просит:
- признать незаконным решение (ответ) администрации муниципального района им. П. Осипенко от 10.05.2023 № Х-758 об отказе включить ФИО4 в список граждан имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты подачи заявления 20.01.1999г. незаконным, и обязать административного ответчика Администрацию муниципального района им. Полины Осипенко включить её и членов её семьи в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 20.01.1999 в категории «работающие».
В судебное заседание административный истец ФИО4 не прибыла просила суд о рассмотрении иска без её участия в связи с отдаленностью места проживания.
Представитель административного ответчика глава района ФИО5 в судебное заседание не прибыл просил суд рассмотреть дело в его отсутствии представил письменный отзыв по заявленным ФИО4 требованиям, которым просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, по следующим основаниям:
18.04.23 вх № Х-871 ФИО4 обратилась в администрацию района с заявлением, просит признать заявление супруга ФИО1 от 02.09.2002 недействительным, и считать её ФИО4 заявителем на получение жилищной субсидии в категории «работающие» с даты 20.01.1999, изменить её фамилию со Старикова на Химич в связи с заключением брака, и включить супруга ФИО1 в состав её семьи.
05.05.2023 на заседании районной комиссии по регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (протокол №7) во включении ФИО4 в список граждан в категории «работающие» с даты подачи заявления 20.01.1999 было отказано.
В признании заявления гр. ФИО1 о выделении ему субсидии от 02.09.2002г. недействительным гр. ФИО4 было отказано.
Заявитель уведомлен 10.05.23 о принятых решениях.
Распоряжением Администрации района от 09.06.2023 № 246 «О постановке ФИО6 на учет граждан, итмеющих право на получение жилищной субсидии …, ФИО6 была поставлена на учет в категории «безработные» с даты регисрации заявления 20.01.1999, а распоряжением Администрации района от 14.06.23 № 249 «О переводе ФИО4, стоящей на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии …, из категории «безработные» в категорию «работающие» в связи с изменившимися условиями» ФИО4 включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в категории «работающие» состав семьи 2 человека с момента возникновения права на переход в данную категорию, то есть с 09.01.2013.
Ранее, в марте 2023 была проведена инвентаризации дел учета, граждан имеющих право на получение жилищных субсидий, и установлено, что гр. ФИО1 супруг ФИО4 состоит на учете (учетное дело № 178 от 04.03.2014 в категории « пенсионеры» состав семьи супруга ФИО4 В деле имеется заявление ФИО7 от 13.01.1999 с резолюцией главы района 20.01.1999 регистрационный № 320 и входящий № 12 от 20.01.1999. Состав семьи ФИО6 – дети ФИО2 и ФИО3, приложена справка отдела занятости населения о получении пособия по безработице с 03.12.1993. Заявление зарегистрировано в журнале регистрации заявлений района им. П. Осипенко(с 01.10.1993 по 23.01.2004) лист 11 п\п 320, дата 20.01.1999, северный стаж <данные изъяты>, место выезда г.Хабаровск, состав семьи 3 человека.
В книге учета и регистрации граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий … (окончено 30.06.2006) лист 39 запись п\п 178\320 указана дата поступления 20.01.1999 заявитель ФИО1, состав семьи жена ФИО4, северный стаж <данные изъяты> включен в список граждан имеющих право на получение жилищных субсидий год 1999, служащий.
По данным трудовой книжки ФИО4, в период с 29.11.1993 по 08.01.2013 она трудовую деятельность не осуществляла, с 09.01.2013 принята на работу в <данные изъяты>, в связи с чем полагают, что право на переход из категории очередности «безработные» в категорию «работающие» наступило с момента трудоустройства.
Изучив представленные в суд письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В соответствии со статьёй 59 доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (часть 1). В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, а также письменные и вещественные доказательства (часть 2).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей" постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879.
Согласно пунктам 2 и 3 Положения, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Пунктом 9(1) Положения предусмотрено, что для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы:
а) заявление по форме согласно приложению N 1;
б) заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи;
в) справка о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении.
Пунктом 10 Положения предусмотрено, что заявление регистрируется в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, согласно приложению N 2 (далее именуется - книга регистрации и учета), к заявлению прилагаются документы в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения.
Пунктом 12 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879, установлено, что решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления).
Основания для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения, указаны в п. 12.1 Положения:
а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо в статье 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";
б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 9 либо пункте 9(1) настоящего Положения;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.
Согласно п. 13 уведомление о принятии решения о постановке гражданина на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья или об отказе в постановке на учет с указанием причин отказа направляется заявителю в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.
В книге регистрации и учета производится запись о постановке гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, на учет или об отказе в постановке на учет с указанием номера и даты решения (пункт 14).
В соответствии с ч.2 и 3 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2022 № 125-ФЗ Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.
Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.
Так по правилам ст. 2 Федерального закона от 25.10.2022 № 125-ФЗ Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:
1-я очередь инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
2-я очередь пенсионеры;
3-я очередь граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
4-я очередь работающие граждане.
Как установлено в ходе судебного заседания, и подтверждено материалами дела в соответствии с распоряжением Администрации района им. П. Осипенко от 09.06.2023 № 246 ФИО7 поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением …, с даты регистрации заявления 20.01.1999 категория «безработные».
Соблюдение административным ответчиком требований выше приведенных нормативно-правовых актов обосновывается:
Заявлением от 13.01.1999 вх № 320 от 20.01.1999 и входящий № 12 от 20.01.1999, подтверждается обращение ФИО6 в Администрацию района им. П. Осипенко с заявлением о постановке на очередь на квартиру в г. Хабаровске, как состоящую в центре занятости населения с 03.12.1993.
Выпиской из журнала регистрации заявлений жителей района им. П. Осипенко, желающих выехать за пределы района, от 13.07.23 № 1-21\1085 подтверждается регистрация заявления ФИО6 20.01.1999 за № п\п 320, социальное положение – безработная, для выезда в г. Хабаровск.
Согласно протоколу № 7 от 04.05.2023 года заседания районной комиссии по регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением …, по второму вопросу рассмотрены результаты инвентаризации учетного дела ФИО1 № 178 от 04.03.2014 категория «пенсионеры», в составе семьи супруга ФИО4
В деле выявлено:
- самостоятельное заявление ФИО4 о простановке в очередь на квартиру от 13.01.1999, зарегистрированное 20.01.1999, к которому приложены документы о составе семьи, постановке в ЦЗН, заявление имеет регистрацию в журнале регистрации заявлений жителей района им. П. Осипенко.
- с 02.09.2002 за явления и документы о выделении безвозмездной субсидии и включении в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий поступают от ФИО1
- он же подавал заявление о переводе с категории «работающие» в категорию «пенсионеры» 28.06.2016 № х-1323, ежегодно подтверждал свое участие в ведомственной целевой программе и согласие на получение сертификата с 2007 по 2023 годы.
- 18.04.2023 вх № Х-871 поступило заявление ФИО4, супруги ФИО1 о
- о признании заявления ФИО1 от 02.09.2002 недействительным;
- считать заявителем ФИО4, как гражданина имеющего право на получение жилищной субсидии в категории «работающие» с 20.01.1999.
- изменить фамилию Старикова на ФИО1 на основании свидетельства о браке
-включи ФИО1 в состав её семьи, сообщить очередность.
Решением комиссии:
- В признании заявления ФИО1 от 02.09.2002 недействительным – отказано,
- внесены исправления на л. 39 книги учета в графе 2 (дата поступления заявления» - с 20.01.199 на 02.09.2002, в графе 8 ( год включения в список граждан) с 1999 на 2002.
- внесена запись на л. 45 книги учета п\п 746 дата поступления 20.01.1999 о поступлении заявления ФИО6 20.01.199 члены семьи ФИО3 и ФИО2, помещение <адрес>, включена в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с 1999 года категория Безработный.
- о включении в список граждан категория «работающие» с даты подачи заявления 20.01.1999 ФИО4 отказано.
- Подготовить распоряжение о переводе ФИО4 из категории «безработные» в категорию «работающие» с 09.01.2013. и Включить ФИО4 список граждан, имеющих право на получение социальных выплат … категория «работающие» с составом семьи супруг ФИО1
О принятом на заседании комиссии решениях по заявлению ФИО4, она уведомлена письмом от 10.05.2023 № Х-758.
Распоряжением Администрации муниципального образования район им. Полины Осипенко от 09.06.2023 № 246 ФИО6 поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии …. С даты регистрации заявления 20.01.1999 в категории «безработные».
Распоряжением Администрации муниципального образования район им. Полины Осипенко от 14.06.2023 № 249 ФИО4 состоящая на учете граждан имеющих право на получение жилищной субсидии …., переведена из категории «безработные» в категорию «работающие» с даты возникновения права с 09.01.2013.
Согласно записей в трудовой книжке № на имя ФИО8, запись от 29.11.1993 – работник уволен приказом от 01.12.1993 № 183-к, и следующая запись, работник принят на работу 09.01.2013, согласно записи № 26 от 01.02.2023 работает по настоящее время. То есть на момент первоначальной подачи заявления 20.01.1999 ФИО4 была безработной, но с 09.01.2013 стала работающим гражданином.
Согласно заявления ФИО4 от 07.04.2023 зарегистрированного 18.04.2023 № Х-871, ФИО4 обратилась в Администрацию района им. П. Осипенко в котором указала её фамилия ранее была Старикова, в 2000 году вышла замуж сменила фамилию на Химич, в администрации района имеются заявления её мужа ФИО1 от 2003 года и её заявление Стариковой от 1999 года. В настоящее время она работает более 10 лет с 2013 года, является пенсионером, но будет продолжать работать и просит признать её как категорию «работающие» но с даты первоначального подачи документов в 1999 году.
Исходя из положений ст. 3 Федерального Закона № 125-ФЗ и п.п А. п. 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, основанием постановки гражданина на учет, является поданное им заявление, то есть право на получение жилищной субсидии носит заявительный характер.
Согласно имеющегося заявления ФИО4 как гражданина обратившегося с заявлением на получение жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 13.01.1999 оно поступило в Администрацию района 20.01.1999г. ФИО4 являлась безработной, была зарегистрирована в органах службы занятости в целях поиска работы.
Из заявления ФИО4 от 18.04.2023 следует, что она является пенсионером.
Таким образом, суд установил, что для целей Федерального закона РФ от 25.10.2002 № 125-ФЗ ФИО4 на момент обращения 18.04.2023 года имела право выбора статуса постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «Работающие» граждане с момента возникновения данного права – трудоустройства 09.01.2013 году, и по второму основанию в категории «пенсионеры» с даты возникновения такого статуса, назначения пенсии.
Как установил суд, ФИО4 18.04.2023 года обратившись в администрацию с заявлением, уточнила свой статус как «работающая».
Таким образом, распоряжение администрации района им. Полины Осипенко от 14.06.2023 года № 249 и протокол заседания комиссии администрации по регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья …от 04.05.23 № 7, правильно установил статус заявителя ФИО4 в соответствии с нормой закона и поданным ФИО4 заявлением, как «работающая» и правильно определена дата возникновения права 09.01 2013 года.
Доводы административного истца о необходимости постановки её на учет с даты 20.01.1999, то есть первоначальной постановки на учет как «безработной», но уже в категории «работающие» не соответствуют нормам закона, поскольку право постановки на учет в категории «работающие» возникло только с 09.01.2013.
Поскольку нормой закона, приведенной выше, определен заявительный характер, возникновения права постановки граждан на учет в качестве приобретающих право на жилищные субсидии, а в деле отсутствует документ, удостоверяющий полномочия ФИО4 на подачу такого заявления от супруга ФИО1, то решением комиссии (протокол № 7) правильно отказано в удовлетворении заявления ФИО4 в признании недействительным заявления супруга ФИО1 от 02.09.2002
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Оценив доказательства, представленные сторонами, суд приходит к выводу, о том что действия административного ответчика об отказе ФИО4 в постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в категории «работающие» с 20.01.1999 года, и постановка на учет гр. ФИО4 с 09.01.2013 года соответствует действующему законодательству, фактическим обстоятельствам – волеизъявлению ФИО4 о выборе категории учета граждан, и не влечет нарушения прав заявителя.
Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных ФИО4 требований у суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании не законным решения (ответа) от 10.05.2023 Администрации муниципального района им. П. Осипенко об отказе включения ФИО4 в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севере а и приравненных к ним местностей в категории «работающие» с даты с 20.01.1999г. и возложении обязанности на Администрацию муниципального района им. Полины Осипенко включить ФИО4 и членов её семьи в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севере а и приравненных к ним местностей в категории «работающие» с даты с 20.01.1999г – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края.
Судья А.В. Трубецкой
Мотивированное решение суда составлено 18 июля 2023 года.